創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府

張欽

摘 要：改革開放以來，我國取得了舉世矚目的進(jìn)步。與此同時，舊有行政管理體制受到了不小挑戰(zhàn)，對其進(jìn)行創(chuàng)新的現(xiàn)實意義重大。而服務(wù)型政府充分體現(xiàn)了我們中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)，想人民所想，做人民想做的親民政府模式。本文在行政管理體制需要改革的背景下出發(fā)，從建設(shè)服務(wù)型政府的角度，探討了改革歷程、主要任務(wù)、實施路徑，對建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行了系統(tǒng)思考和探索，提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；行政管理制度；社會公眾服務(wù)

1.引言

1.1 服務(wù)型政府

服務(wù)型政府從歷史上也可以找到淵源，馬克思主義學(xué)者曾經(jīng)講過中國人民新政府是以人民為主的政府，是一個充分為民眾考慮的政府，要樹立時刻為民，時刻想民，時刻幫民的人民群眾道路思想。

服務(wù)型政府同時又是一個全新的概念。從這個層面上講，它的主要職能是公共服務(wù)職能，主要目標(biāo)是盡可能地滿足人民物質(zhì)文化需求，堅持以人為本，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

1.2 政府行政管理體制改革的必要性

政府行政管理體制改革，意義非凡。其一，胡錦濤的社會主義科學(xué)發(fā)展觀表明注重公共服務(wù)和社會管理是政府迫在眉睫的任務(wù)，將更多公共資源向公共服務(wù)和社會管理傾斜勢在必行，而這針對的正是政府行政管理體制。其二，為了符合現(xiàn)代政府共性規(guī)律，強(qiáng)化政府的公共屬性，推動政府全面地履行職能，政府行政管理體制改革更是極為現(xiàn)階段政府所需要的。其三，想提高為社會公眾服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量，將管理與服務(wù)結(jié)合起來，就要進(jìn)行政府行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.對服務(wù)型政府的行政改革

2.1 從歷史的角度觀看服務(wù)型政府

服務(wù)型政府的建設(shè)大致可以分為以下三個階段：

鄧小平同志曾獨(dú)具慧眼地提出法學(xué)、政治學(xué)等要恢復(fù)研究，其后一大批學(xué)者以促進(jìn)政府管理科學(xué)化為倡導(dǎo)大力研究行政管理學(xué)。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行使得很多地方政府建立了“政府辦事大廳”、“行政審批服務(wù)中心”、“外商投資服務(wù)中心”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，用實際行動響應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)的要求，為企業(yè)、外商投資、社會提供更好的服務(wù)。有學(xué)者敏銳地發(fā)現(xiàn)這是服務(wù)型政府的雛形，倡導(dǎo)“服務(wù)行政”的思想。一九七八年到一九九零年逐漸開始提出建設(shè)服務(wù)型政府，以改革作為武器讓“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”這一發(fā)展要求引導(dǎo)行政管理體制。在此期間，政府?dāng)U大了服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新了服務(wù)方式，增強(qiáng)了服務(wù)意識。

政府管理創(chuàng)新活動乘著頒布實施《行政許可法》的東風(fēng)進(jìn)行得如火如荼，建設(shè)服務(wù)型政府逐漸深入，不僅在理論上取得突破性進(jìn)展，還向高層政府機(jī)關(guān)推進(jìn)，向全國推進(jìn)。學(xué)術(shù)界借鑒國外經(jīng)驗，進(jìn)一步探索服務(wù)型政府理論。 到了九十年代的中期一直延續(xù)要黨中央的十六大，服務(wù)型政府逐漸開始發(fā)展起來，以創(chuàng)新管理方式為重點(diǎn)，以行政管理體制機(jī)制適應(yīng)“發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)”為要求，使改革得到深化。一些簡單和智能的政府和民眾溝通開始活躍起來了，如政府的服務(wù)熱線，政府的官方網(wǎng)站，政府的微信等新型的方式。

從單項改革到配套推進(jìn)，從轉(zhuǎn)變職能到完善體制，從管理方式創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，服務(wù)型政府建設(shè)不斷加快。在二十一世紀(jì)初，溫家寶在跟黨校干部做思想教育的時候就提出了要加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，而且還具體的闡述了服務(wù)型政府的定義和內(nèi)涵。2006年，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會中提出要把服務(wù)型政府的社會公共服務(wù)職能和社會管理的職能進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)。2007年，在中國共產(chǎn)黨十七大報告中，胡錦濤提出了要對服務(wù)型政府的行政管理制度進(jìn)行深化的改革，為了配合政府改革，學(xué)術(shù)界積極響應(yīng)黨的號召，服務(wù)型政府的論文層出不窮。這是建設(shè)服務(wù)型政府的全面創(chuàng)新階段。此階段意在建立這樣社會主義和諧經(jīng)濟(jì)和社會的行政管理體制。

2.2 服務(wù)型政府管理體制改革的要求

服務(wù)型政府的管理體制改革主要體現(xiàn)在四個方面：第一對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要簡化政府里面的機(jī)構(gòu)，使政府辦事效率得到大大的提高。第二是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要以提供良好公共服務(wù)、營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)公平正義為目標(biāo)，進(jìn)行深度轉(zhuǎn)變。第三是對制度進(jìn)行建設(shè)，要推行責(zé)任制和職能制，對公務(wù)員的思想教育要起到時刻為民的效果。第四是依法行政，是社會公平正義得到行政保障，政府工作方式以及人員編制等等趨于法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。在創(chuàng)新行政管理體制之后，最終建成服務(wù)型政府。

2.3 如何進(jìn)行政府的行政體制改革

首先在提出近期工作任務(wù)的同時，確定行政管理體制的整體方案。政府進(jìn)行充分的調(diào)查研究之后，反復(fù)討論，聽取全國各界意見，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C改革方案，再提交人大。

其次要抓住關(guān)鍵點(diǎn)——轉(zhuǎn)變政府職能。近三十年來，改革行政管理體制取得較大成效，尤以政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)轱@著特點(diǎn)。政府新的宏觀調(diào)控框架對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)明顯減少，代之以間接的管理手段，基本建立市場體系，政府充分發(fā)揮對市場的各項功能，著力于高效履行公共服務(wù)和社會管理職能。

再次是漸進(jìn)式推進(jìn)，把握大部制探索思路。有效整合相關(guān)職能部門，進(jìn)行大部制改革，解決部門職責(zé)與利益問題，是全局意識深入工作人員的內(nèi)心，提高行政效率。

最后是要求行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和制約。權(quán)責(zé)分明，追究到底，互相監(jiān)督，加強(qiáng)合作。

3.我國建設(shè)服務(wù)型政府的思考

以建設(shè)服務(wù)型政府引領(lǐng)行政管理體制改革，就是把改革的方向和目標(biāo)與服務(wù)型政府緊緊結(jié)合。建設(shè)服務(wù)型政府，其涵義比改革行政管理體制要寬許多，不僅僅破除與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相悖的落后制度，還有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，有利于完善行政管理體制，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

建立惠及全民、符合國情、公正公平的政府服務(wù)體系，是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。而它的建設(shè)重點(diǎn)是提升配合經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的能力，增加居民就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持經(jīng)濟(jì)增長，維持國際收支平衡，注重效率，穩(wěn)步前進(jìn)。還有明確中央與地方的不同職能，對財政體制進(jìn)行改革和優(yōu)化，使之適應(yīng)服務(wù)型政府的要求。對公共服務(wù)的投入要逐步增加，目標(biāo)是使之成為財政支出的主體。另一方面，評價制度也很重要。建立科學(xué)合理的評價體系，建立和發(fā)展績效管理制度，與之配套的問責(zé)制度要努力健全，做到程序合理、負(fù)責(zé)到底。服務(wù)方式同樣需要創(chuàng)新，形成滿足服務(wù)型政府要求的服務(wù)供給主體。社會管理與應(yīng)急管理機(jī)制需要進(jìn)一步提高水平，為政府服務(wù)提供更多助力。往政務(wù)公開方向努力，在基礎(chǔ)層面提高電子政務(wù)建設(shè)水平，使之服務(wù)于行政業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)。進(jìn)行行政流程再造，加強(qiáng)制度化創(chuàng)新，加深信息公開程度，著力點(diǎn)把握住行政審批機(jī)制。

綜上所述，我們不可忘記中國特色社會主義理論體系給建設(shè)服務(wù)型政府提供了相關(guān)的理論支持，在堅持這一前提的情況下，適當(dāng)借鑒國外成功經(jīng)驗，用理論不斷的武裝自己，進(jìn)行自我更新，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育與引導(dǎo)，使服務(wù)型政府的建設(shè)不斷迸發(fā)出新的活力，大力推進(jìn)我國建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步為廣大人民服務(wù)。

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