社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展問題及對(duì)策研究

高丹 戴堯 姚雅婷

[摘 要]社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)工作運(yùn)行的中樞，在社會(huì)工作發(fā)展的過程中，發(fā)揮著重要的作用。然而，目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和發(fā)展過程中仍存在兩大主要問題，即機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題和機(jī)構(gòu)外部問題。本文通過分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的問題，探尋社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議對(duì)策，力圖為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作;社會(huì)工作機(jī)構(gòu);社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）03 — 0068 — 02

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為開展社會(huì)工作服務(wù)的重要中樞環(huán)節(jié)，在整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)的過程中具有重要地位。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)目前在我國的發(fā)展呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但就總體的社會(huì)需求而言，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)仍然難以滿足社會(huì)需求。與此同時(shí)，當(dāng)下現(xiàn)有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也存在著諸多的問題。

一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位①。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為開展社會(huì)工作的重要組織載體，以政府主導(dǎo)和民辦為主，承擔(dān)各種社會(huì)服務(wù)工作。但目前，實(shí)際開辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)仍難以滿足社會(huì)所需，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在著一定問題。因此，研究當(dāng)下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的問題，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)工作發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的問題

從整體來看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的問題主要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題和機(jī)構(gòu)外部問題。

（一）機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在成立及發(fā)展運(yùn)行的過程中，資金、管理、人才、服務(wù)以及督導(dǎo)與評(píng)估是其中最主要的部分，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的問題也主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。

第一，資金方面。存在的問題是資金短缺，來源渠道單一，資金獲取自主性薄弱。資金作為機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，直接影響到機(jī)構(gòu)的維持和服務(wù)的開展。而目前，機(jī)構(gòu)最主要的資金來源渠道是政府購買服務(wù)提供的資金，機(jī)構(gòu)對(duì)政府的資金依賴性很大，在獲取政府的資助同時(shí)，機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及服務(wù)開展也隨之受政府的政策所左右，這在很大程度上限制了機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立發(fā)展。

第二，管理方面。存在的問題是機(jī)構(gòu)部門職能不明確，內(nèi)部管理不健全。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)建立在合理的組織架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，但當(dāng)下絕大多數(shù)的機(jī)構(gòu)存在著組織架構(gòu)不合理的情況，典型的問題是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理與運(yùn)行監(jiān)督所對(duì)應(yīng)的職能部門不明確。部門職能的不明確直接影響到機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行和人員管理。

第三，人才方面，存在的問題是人才廣泛缺乏，待遇普遍較低，人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)不足。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的需求廣泛存在。一方面，高校人才培養(yǎng)仍不能滿足當(dāng)下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的需求，另一方面，由于社會(huì)工作的職業(yè)待遇相對(duì)較低，使大多數(shù)專業(yè)畢業(yè)生不愿意從事實(shí)務(wù)工作。此外，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生自身存在著社會(huì)閱歷少、實(shí)際工作能力低、社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀不牢固等短期內(nèi)難以解決的問題。與此同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)的投入力度不足和操作模式不清晰，使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)人才難以“自產(chǎn)”。

第四，服務(wù)方面。存在的問題是機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不強(qiáng)，服務(wù)水平難以保障，行業(yè)內(nèi)部交流相對(duì)缺乏。由于人才的缺乏，使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度受到影響，或存在專業(yè)人員不足，或存在非專業(yè)人員的參與，使得機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化程度受到明顯影響，因而服務(wù)水平也難以獲得保障。同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)彼此間由于缺乏組織而導(dǎo)致內(nèi)部交流相對(duì)缺乏，不同機(jī)構(gòu)在各自服務(wù)過程中所獲得的經(jīng)驗(yàn)缺乏溝通渠道，難以實(shí)現(xiàn)交流共享。

第五，督導(dǎo)與評(píng)估方面。存在的問題是社會(huì)工作督導(dǎo)與評(píng)估缺乏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。社會(huì)工作評(píng)估是專業(yè)社會(huì)工作過程中的重要程序之一，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)開展有著重要的意義和價(jià)值。通過社會(huì)工作督導(dǎo)和評(píng)估的開展，能夠?qū)ι鐣?huì)工作的服務(wù)過程進(jìn)行一系列的指導(dǎo)和考核，有助于專業(yè)工作者提高自身的服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到增強(qiáng)社會(huì)工作者服務(wù)能力和社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的目的。目前，我國社會(huì)工作者群體的總體工作水平仍有待進(jìn)一步提升，因此，社會(huì)工作服務(wù)的督導(dǎo)與評(píng)估也就顯得更加迫切。當(dāng)下，大量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由于缺乏有效的督導(dǎo)與評(píng)估，在實(shí)際工作中盲目的開展社會(huì)服務(wù)，服務(wù)的過程缺乏監(jiān)督，服務(wù)的效果也難以評(píng)定。除此以外，即使擁有自己的督導(dǎo)與評(píng)估隊(duì)伍，但是由于缺乏規(guī)范化的本土化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中，依然難以進(jìn)行有效的督導(dǎo)與評(píng)估，尤其是對(duì)工作效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，將直接導(dǎo)致最終對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果的評(píng)定。本土化的督導(dǎo)與評(píng)估隊(duì)伍以及與之配套的明確的評(píng)估認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)儼然已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)迫切需求。

（二）機(jī)構(gòu)外部問題

第一，政府方面。政府自身定位不明確，政策不斷變化調(diào)整，制度建設(shè)不完善，直接影響機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府在社會(huì)工作發(fā)展過程中表現(xiàn)的“猶豫不決”，很大程度由于社會(huì)工作本身作為一個(gè)外來物，其本土化過程與我國現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)狀存在著巨大的分歧，這一過程中讓社會(huì)工作融入到我國的原有社會(huì)管理體系之中與讓社會(huì)工作成為一個(gè)獨(dú)立存在的社會(huì)管理的手段成為最主要的矛盾，這一矛盾又與當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)型直接相聯(lián)系。因而在這樣的背景下，政府雖在積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)工作獨(dú)立發(fā)展，但仍沒有改變對(duì)社會(huì)工作的主導(dǎo)影響。從社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會(huì)工作社會(huì)化、組織化、本土化的培育，整個(gè)領(lǐng)域都能夠體現(xiàn)政府在其中的主要參與，而這必將會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，如何改變這樣的外部環(huán)境，從而為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更好的發(fā)展條件成為一個(gè)重要的難題。

第二，社會(huì)方面。社會(huì)認(rèn)知度低，公眾認(rèn)同不足，機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力缺乏。由于社會(huì)工作的服務(wù)范圍有限，其社會(huì)影響力受到很大限制。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平的不足，使普通百姓難以感受到社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否真正提供有效的服務(wù)仍存在質(zhì)疑，因而，社會(huì)公眾普遍存在沒有對(duì)社會(huì)工作建立起職業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)同。這一困境將持續(xù)的影響著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久發(fā)展。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議對(duì)策

（一）政府?dāng)U大購買服務(wù)力度與范圍、機(jī)構(gòu)拓展自身的籌資渠道。一方面維持政府原有的資金支持方式并在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)利用政府的行政優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)非政府資本進(jìn)入這一行業(yè);另一方面鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)自身通過其他的籌資渠道如公益基金、捐款等方式獲得資金的補(bǔ)充。

（二）明確機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)。設(shè)立理事機(jī)構(gòu)與監(jiān)事機(jī)構(gòu)，各自承擔(dān)運(yùn)行管理與運(yùn)行監(jiān)督的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上明確機(jī)構(gòu)的具體部門及工作職能，通過規(guī)范體制為機(jī)構(gòu)管理建立良好基礎(chǔ)。強(qiáng)化督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作一線人員的管理，促進(jìn)服務(wù)水平的提升。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)工作培訓(xùn)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過社會(huì)工作培訓(xùn)及中介服務(wù)中心與專業(yè)院校及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行三方合作，利用第三方機(jī)構(gòu)為專業(yè)院校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生提供機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、就業(yè)中介等方面的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作畢業(yè)生的需求，避免專業(yè)社會(huì)工作人才的流失。此外社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以尋求第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向培養(yǎng)，通過制定明確的人才培養(yǎng)計(jì)劃為機(jī)構(gòu)培養(yǎng)針對(duì)性的專業(yè)人才。培訓(xùn)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制將成為一個(gè)解決社會(huì)工作專業(yè)人才不足的新思路。

（四）加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相互交流。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間可加強(qiáng)相互交流，形成行業(yè)內(nèi)部機(jī)制化交流模式，定期舉行機(jī)構(gòu)間的交流活動(dòng)，通過機(jī)制化交流為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效發(fā)展提供更多的幫助和支持。

（五）明確督導(dǎo)制度與評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)一線實(shí)務(wù)工作者的指導(dǎo)，通過規(guī)范化的評(píng)估機(jī)制對(duì)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，從評(píng)估的結(jié)果中吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和提升機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

（六）政府應(yīng)明確在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中的身份。政府在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中立足于“調(diào)控者”和“管理者”這兩個(gè)身份。“調(diào)控者”在于政府利用自身的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)開展社會(huì)調(diào)查，了解全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求，并基于調(diào)查結(jié)果針對(duì)性的征求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作服務(wù)需求二者的有效結(jié)合。“管理者”在于政府作為社會(huì)工作行業(yè)的監(jiān)督管理人員的身份，為行業(yè)的發(fā)展制定合理的法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)范性守則，強(qiáng)化行業(yè)的制度化建設(shè)，為行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的保障，基于此前提對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)管。在這一過程中，為了避免政府對(duì)行業(yè)的過度干預(yù)，政府應(yīng)明確區(qū)分兩個(gè)身份，使二者獨(dú)立運(yùn)行，彼此間保持溝通但不互相干涉，從而使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中能夠擁有的更加良好的政治環(huán)境。

（七）加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)知度。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)須強(qiáng)化自身的宣傳，積極樹立良好社會(huì)形象，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)影響。良好的社會(huì)環(huán)境必須立足于有效的宣傳推廣，并通過實(shí)效的服務(wù)獲取服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)既要努力提升社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量，也要使每一位實(shí)務(wù)工作者努力提升自身素質(zhì)，使每一位工作者都能夠成為機(jī)構(gòu)的良好宣傳者，從而獲得更高的社會(huì)認(rèn)同。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的問題是多方面的，在解決這些問題的過程中，既需要機(jī)構(gòu)自身的努力，也需要機(jī)構(gòu)外部的力量幫助機(jī)構(gòu)去克服問題。當(dāng)下，對(duì)于社會(huì)工作這一領(lǐng)域而言，既是發(fā)展的機(jī)遇期，也是發(fā)展的瓶頸期，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的長(zhǎng)期發(fā)展，需要的是更多的開拓者與設(shè)計(jì)師。同時(shí)，只有政界、學(xué)界與社會(huì)工作行業(yè)界三方共同努力，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)工作，才能擁有一個(gè)更好的未來。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕陳冰玉.完善民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑探析〔J〕.青年與社會(huì)，2013，（05）.

〔3〕文軍.當(dāng)代中國社會(huì)工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)〔J〕.社會(huì)科學(xué)，2007，（06）.

〔4〕劉戰(zhàn)旗.內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展處境與經(jīng)驗(yàn)啟示——以A社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展為例〔J〕.社會(huì)工作，2014，（04）.

〔5〕楊貴華.社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展與專業(yè)社會(huì)工作的介入，東南學(xué)術(shù)〔J〕.2014，（06）.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕