淺談我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展

楊艷紅

摘要：黨的十八大召開以來，不僅黨的精神得到了有效貫徹落實，全國水利改革發(fā)展也在不斷加快。河南省作為在貫徹落實中央反腐倡廉工作部署的同時，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，立足水利改革發(fā)展，推動了我省水利資產(chǎn)管理的改革與發(fā)展。本文從我省水利資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，為促進(jìn)水利工程建設(shè)提出了一些可供參考的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：水利工程 資產(chǎn)管理改革 發(fā)展策略

一、我省水利資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）水利資產(chǎn)的形成及分類

我省水利資產(chǎn)是指在我省發(fā)展過程中，為了滿足城市發(fā)展所需及應(yīng)對洪水、干旱等自然災(zāi)害等而形成的一系列水利水電工程，這些工程大多數(shù)由國家、政府投資建設(shè)，并最終投入使用。

按照水利資產(chǎn)的作用來分，可以將水利資產(chǎn)分為公益性水利資產(chǎn)和經(jīng)營性水利資產(chǎn)。如大多數(shù)防洪的水利水電樞紐，其可歸類于社會公益性資產(chǎn)，而發(fā)電樞紐則會將其歸于經(jīng)營性水利資產(chǎn)。同時，用于農(nóng)業(yè)灌溉、供水等滿足人們?nèi)粘Ｉ钏璧乃こ桃嗫蓪⑵湟暈榻?jīng)營性資產(chǎn)。

（二）河南省水利資產(chǎn)基本情況

隨著河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其在水利工程建設(shè)上也取得了輝煌成就。河南省政府始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，將除害與興利結(jié)合在一起，兼顧大中小型水利工程建設(shè)，從而保證了河南省水利工程的社會公益性和經(jīng)濟(jì)盈利性的共同發(fā)展。

第一，水庫建設(shè)。至今為止，全省已有水庫2394座，總庫容267.61億m3，其中大多數(shù)為0.1億m3以下的小型水庫，總庫容220.57億m3。

第二，河道整治。全省共有100km2以上的河道493條，其中已初步治理的有300條，堤防總長為14980km，治理總長度為12626km，對改善河南省及周邊省市的供水條件和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

第三，滯洪區(qū)工程。全省批準(zhǔn)建成的滯洪區(qū)13處，設(shè)計總滯蓄水能力41.51億m3，總淹地面積3456km2。

第四，灌溉設(shè)施。全省有效灌溉面積達(dá)451.39萬km2，占全省耕地面積的66%。其中灌溉設(shè)施主要分為以下三種類型：自流灌區(qū)、井灌區(qū)、提灌站灌區(qū)。

第五，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全省已初步治理水土流失面積36462km2，占全省山區(qū)水土流失面積的60%。

第六，水力發(fā)電。全省已建成水電站1267座，總裝機(jī)容量80.45萬kw。為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資源支持和能源保證，促進(jìn)了河南省的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

第七，城市供水。城市供水50～60年代主要在市區(qū)就地抽取深層地下水。從70年代起，部分水利工程開始向城市補(bǔ)充供水，以滿足城市不斷增加的用水要求。

第八，水產(chǎn)養(yǎng)殖。全省漁業(yè)總養(yǎng)殖面積已發(fā)展到18.35萬hm2，占可開發(fā)水面的49%。

二、我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展過程中存在的問題

（一）設(shè)備陳舊，經(jīng)濟(jì)效益不明顯

我省大多數(shù)水利工程都是上世紀(jì)六七十年代建成的，存在年代久遠(yuǎn)，運(yùn)行時間長，失修嚴(yán)重，這就使得這些水利資產(chǎn)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益方面能力下降，維修成本高，無法充分發(fā)揮水利資產(chǎn)的作用，同時也給人們的生產(chǎn)和生活帶來了不便。不僅如此，隨著社會的發(fā)展，人們生活對水資源的供給能力提出了更高的要求，原來的技術(shù)設(shè)備早已不能滿足城市發(fā)展的需求，成為阻礙河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）水利資產(chǎn)管理體制機(jī)制不健全

由于體制機(jī)制的不健全，我省水利資產(chǎn)管理中存在嚴(yán)重的流失狀況。從我省水利資產(chǎn)清查結(jié)果看，全省水利行業(yè)的壞賬、呆賬、損毀等金額巨大，且部門之間相互推諉現(xiàn)象層出不窮，相關(guān)部門工作效率低，這就使得水利資產(chǎn)管理成本增加，難以承受，成為城市水利發(fā)展的巨大阻力。不僅如此，由于水利系統(tǒng)征費(fèi)體系不完善，且人們節(jié)水意識淡薄，大多數(shù)人們在使用水資源過程中并未考慮水資源的有限性。這就造成了水利資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益差，服務(wù)能力大打折扣。

（三）水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理結(jié)構(gòu)僵化

我省現(xiàn)今的水利資產(chǎn)大多數(shù)為國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，均為國家或政府出資建成，因此在運(yùn)營過程中會不太關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，將主要著力點置于社會效益上，如灌溉、防洪等，而忽略了水利資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，原來的國有資產(chǎn)保值增值意識不強(qiáng)烈，難以適應(yīng)時代發(fā)展需要。這使得這些水利工程建設(shè)過程中所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本長期無法收回，影響政府財政收入及水利資產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）水利資產(chǎn)管理理念落后

隨著社會的進(jìn)步，我省水利資產(chǎn)管理方式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。但是由于體制的不完善，在水利資產(chǎn)管理上呈現(xiàn)嚴(yán)重的人才匱乏現(xiàn)象，復(fù)合型人才少，管理理念落后，難以滿足當(dāng)今我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展的時代需求。不僅如此，隨著越來越多的技術(shù)應(yīng)用到水利資產(chǎn)的管理過程中，原來管理人員的管理經(jīng)驗已經(jīng)不適合高速發(fā)展著的社會，這就使得水利資產(chǎn)管理對專業(yè)技能的要求更高，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了懂技術(shù)、懂管理的多樣化人才培養(yǎng)的重要性。

三、我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展對策

（一）更新水利設(shè)備，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系

在我省水利資產(chǎn)管理體制改革與發(fā)展進(jìn)程中，水利設(shè)備的落后與老化成為限制水利體系完善和發(fā)展的重要阻力，因此，貫徹落實黨的十八大要求，堅持將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，自主研發(fā)先進(jìn)設(shè)備，更新水利系統(tǒng)，同時引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，從而促進(jìn)我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。不僅如此，我們還應(yīng)該完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系，形成一套系統(tǒng)化、科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，從而保證我省水利資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確職責(zé)，完善管理體制機(jī)制

從70年代起，為了滿足我省城市供水需求，部分水利工程就建立起來。這就使得我省具有水利資產(chǎn)管理經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢。然而，在擁有這些顯著優(yōu)勢的同時，我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展過程中同樣存在管理體制僵化、權(quán)責(zé)不明確等問題，且受經(jīng)驗主義束縛較為嚴(yán)重，管理體制機(jī)制難以得到進(jìn)一步優(yōu)化。因此，應(yīng)該按照完善水利資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持“依法治水”與“以德治水”的有效結(jié)合，進(jìn)一步樹立我省群眾的環(huán)保意識，且完善水費(fèi)征收系統(tǒng)，保證水利資產(chǎn)的長期有效經(jīng)營，兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會利益。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

為了進(jìn)一步推動我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展的有序進(jìn)行，必須順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，明晰產(chǎn)權(quán)，確定出資人身份，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。首先，在保證國有資本的前提下對資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效監(jiān)管，保證水利資產(chǎn)經(jīng)營活動的良好有序進(jìn)行。其次，應(yīng)該優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)流動，從而引導(dǎo)水利國有資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域流動。最后，完善我省水利資產(chǎn)的保值、增值，從而促進(jìn)我省水利事業(yè)的長足有效發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)利益分配體制機(jī)制，保證政府和企業(yè)的利益。

（四）培養(yǎng)人才，打造高素質(zhì)管理隊伍

順應(yīng)改革潮流，提升水利資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展不僅對于專業(yè)技能有較高要求，而且對于財務(wù)管理能力也提出了要求。因此，首先要積極對水利資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容必須涉及專業(yè)技能、水利資金使用管理、財經(jīng)法規(guī)、財會制度等。其次，應(yīng)該加強(qiáng)復(fù)合型人才職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，從而打造一支作風(fēng)優(yōu)良、政治過硬的管理隊伍。最后，應(yīng)該與時俱進(jìn)，及時更新管理理念，從而為我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展提供長久的人才支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，由于我省水利資產(chǎn)豐裕，全省大、中型水庫控制山丘區(qū)總面積的38%，并在淮河流域、長江流域、黃河流域、海河流域上均有水庫建設(shè)。因此，河南省作為水利資源大省，在近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，促進(jìn)水利資產(chǎn)管理的改革與發(fā)展既是大勢所趨，亦是人心所向。要促進(jìn)我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，避免管理模式的僵化，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過加強(qiáng)教育培育大量人才，從而從根本上解決我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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