教育公平視野下高職院校發(fā)展性資助體系研究

汪亮

摘 要：本文在結(jié)合公平與效率理論、教育認(rèn)同理論和需求層次理論對發(fā)展性資助進(jìn)行全面解讀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前高職院校貧困生資助體系面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，旨在從資助理念、資助方式、資助愿景和資助管理等方面探索家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展性資助體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：教育公平；高職院校；發(fā)展性資助

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0129-02

近年來，伴隨著高等教育規(guī)模的日益擴(kuò)大以及高校收費(fèi)制度改革的深入發(fā)展，高職院校貧困生比例逐漸擴(kuò)大。為促進(jìn)教育機(jī)會均等、實(shí)現(xiàn)教育公平，各高職院校已基本建立以“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、免”等多元化的保障性資助體系。然而，隨著社會的快速進(jìn)步和貧困生內(nèi)在發(fā)展訴求的凸顯，如何在保障對貧困生物質(zhì)資助的同時，創(chuàng)新發(fā)展性資助體系和模式，使貧困生們真正從心理、精神、能力方面“脫貧”，將貧困生們培養(yǎng)成為全面發(fā)展的學(xué)生，是全面推進(jìn)高職院校資助工作創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。

一、發(fā)展性資助的內(nèi)涵解讀

高職院校貧困生發(fā)展性資助，是指在充分做好經(jīng)濟(jì)保障性資助的基礎(chǔ)上，以貧困生的全面發(fā)展和成長成才為目標(biāo)導(dǎo)向，最大程度地為滿足貧困生的發(fā)展需求而努力創(chuàng)造平臺、機(jī)會與條件，構(gòu)建完備的資助方式，旨在經(jīng)濟(jì)上幫助學(xué)生、在精神上培育學(xué)生、在能力上鍛煉學(xué)生，從而促進(jìn)貧困生在思想道德、專業(yè)學(xué)習(xí)、心理健康和能力素質(zhì)等維度全面、充分發(fā)展的資助模式。

在價值層面上，發(fā)展性資助倡導(dǎo)公平與效率相均衡，貧困生所獲得的學(xué)校資助資源取決于個人的努力和發(fā)展程度，以實(shí)現(xiàn)“需要資助”與“值得資助”兩者之間的良性循環(huán)；在法理層面上，發(fā)展性資助堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對等，貧困生在獲得資助權(quán)利的同時必須承擔(dān)、履行相應(yīng)的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“索取”與“貢獻(xiàn)”的完美統(tǒng)一；在結(jié)果導(dǎo)向?qū)用嫔?，發(fā)展性資助強(qiáng)調(diào)助困與育人相并重，以實(shí)現(xiàn)“他助”與“自助”的有機(jī)結(jié)合。

二、高職院校貧困生發(fā)展性資助體系構(gòu)建的理論基石

（一）公平與效率理論

作為人類社會具有普適意義的價值標(biāo)準(zhǔn)，公平與效率理論為發(fā)展性資助體系的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐?，F(xiàn)有的高等教育資助政策已基本實(shí)現(xiàn)“不讓一個貧困生應(yīng)家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)，使得每個貧困生與其他學(xué)生擁有一個相對公平的起點(diǎn)。而在當(dāng)前，高校普遍存在資助經(jīng)費(fèi)的提取與使用不足的問題。因此，高職院校資助工作應(yīng)逐步從“實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等”的公平訴求發(fā)展為“教育機(jī)會均等前提下教育效益最大化”的效率訴求，保證貧困生們擁有與其他大學(xué)生擁有相同的發(fā)展資源、發(fā)展?jié)摿颓熬啊?/p>

（二）教育認(rèn)同理論

教育認(rèn)同理論是由美國教育學(xué)者奇克林圍繞學(xué)生的成長所提出的七種能力（向量），即：自我發(fā)展能力、情緒管理能力、相互協(xié)作能力、成熟的人際交往能力、自我認(rèn)同能力、形成目標(biāo)的能力、具有健全的人格。首先，發(fā)展性資助體系的最終目標(biāo)是為了培養(yǎng)貧困生成為一個全面發(fā)展的“人”，而教育認(rèn)同理論所涵蓋的七種能力正是對“人的全面發(fā)展”較為深刻的詮釋。其次，發(fā)展性資助體系的基本內(nèi)容應(yīng)遵循教育認(rèn)同理論所包含的七個維度，緊密圍繞促進(jìn)貧困生全面發(fā)展的宗旨，與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)保持一致。再次，教育認(rèn)同理論的基本理念折射出發(fā)展性資助體系的運(yùn)行機(jī)制，即明確學(xué)生的主體地位，以生為本，關(guān)注貧困生的能力培養(yǎng)與人格塑造。

（三）需求層次理論

美國心理學(xué)家馬斯洛在1943年提出需要層次理論。他將人類需求從低到高按層次分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。對于貧困生來說，現(xiàn)行的保障性資助能基本滿足較低層次的需要，但較高層次的需求，如尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求是經(jīng)濟(jì)資助無法解決的，它們往往更需要教育引導(dǎo)和激勵。因此，為滿足不同層次發(fā)展需要，發(fā)展性資助體系通過實(shí)施多元化、一體式資助方式，既能保證貧困生所獲資助金額與其貧困等級和個人努力程度相匹配，又在一定程度上規(guī)避了部分貧困生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的心理困惑和思想負(fù)擔(dān)，從而保證大學(xué)生全面、自由發(fā)展。

三、高職院校貧困生資助工作現(xiàn)狀分析

為深入分析貧困生資助工作現(xiàn)狀，筆者通過個別訪談、學(xué)生座談和問卷調(diào)查等方式，全面了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對我院資助工作的真實(shí)想法以及他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、心理發(fā)展、能力發(fā)展等方面的訴求；同時，筆者也走訪了蕭山高教園區(qū)所屬兄弟院校，旨在更全面地掌握當(dāng)前高職院校貧困生資助工作的現(xiàn)狀以及發(fā)展性資助體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）融入機(jī)遇：當(dāng)前貧困生資助工作面臨的深刻轉(zhuǎn)變

1.從強(qiáng)調(diào)政策體系的建立向更加突出政策落實(shí)的轉(zhuǎn)變。近年來，浙江省各高職院校充分利用資助經(jīng)費(fèi)，群策群力，密切配合，根據(jù)“確立發(fā)展性資助理念，全面推進(jìn)高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新和發(fā)展”的資助工作目標(biāo)，先后推出了一系列行之有效的政策措施，廣泛開展發(fā)展性資助項(xiàng)目。如杭州電子科技大學(xué)實(shí)施的“陽光體育資助項(xiàng)目”、紹興文理學(xué)院畢業(yè)生“愛心承諾”活動以及浙江旅游職業(yè)學(xué)院的“七彩陽光助學(xué)計(jì)劃”。

2.從重視經(jīng)濟(jì)保障性資助向更加突出培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生成長成才的發(fā)展性資助轉(zhuǎn)變。根據(jù)對浙江旅游職業(yè)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，83%的學(xué)生認(rèn)為我院目前的資助體系能有效滿足生活基本需求。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院推出“七彩陽光助學(xué)計(jì)劃”，涵蓋了“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、免、輔”七項(xiàng)助學(xué)舉措，對應(yīng)著陽光七色——紅（獎學(xué)金）、橙（助學(xué)金）、金（助學(xué)貸款）、綠（勤工助學(xué)）、青（困難補(bǔ)助）、藍(lán)（費(fèi)用減免）、紫（陽光助跑），在確保每一位學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的同時，助力每一位學(xué)生成長成才、全面發(fā)展。

（二）直面挑戰(zhàn)：當(dāng)前貧困生資助工作存在的問題分析

1.學(xué)院濟(jì)貧助困與勵志育人不同步。首先，各高職院?，F(xiàn)行的資助政策雖然已經(jīng)有效地滿足貧困生基本學(xué)習(xí)和生活需求，但仍大多數(shù)只停留在物質(zhì)層面，與貧困生資助體系相匹配的思想教育、心理輔導(dǎo)和能力培訓(xùn)不足，而這些發(fā)展可能正是部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所欠缺的以及他們的真實(shí)訴求，但是學(xué)院給他們提升其能力的資源和平臺卻相對有限，這就導(dǎo)致貧困生資助體系的育人價值流失和資助效能的下降；其次，學(xué)校教育引導(dǎo)相對滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)很多資助主體不愿看到的違背教育初衷的現(xiàn)象。比如，國家助學(xué)貸款道德風(fēng)險高，還款不良率居高不下；部分貧困生認(rèn)為受資助是自己應(yīng)得的，存在一定的“要、等、靠”思想，缺乏自立自強(qiáng)意識。

2.貧困生認(rèn)定與持續(xù)性監(jiān)管相脫節(jié)。貧困生認(rèn)定是開展貧困生資助工作的前提和起點(diǎn)。目前，雖然各高職院校多數(shù)已實(shí)施班級評議、系部審核和學(xué)院審核多層次、多角度認(rèn)定程序，但依然存在“假證明”、少數(shù)貧困生大肆消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)、實(shí)屬“非貧困生”等現(xiàn)象。這不僅反映出各地基層組織開具家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明主觀性較強(qiáng)，同時還表明學(xué)院對于貧困生缺乏一定的監(jiān)管約束機(jī)制。因此，學(xué)校應(yīng)通過對貧困生日常行為的觀察、普通學(xué)生和班主任的信息反饋等渠道強(qiáng)化對貧困生的監(jiān)督管理，從而起到一定的約束規(guī)范作用。

3.學(xué)生受助心理與實(shí)際行動難統(tǒng)一。根據(jù)筆者開展的“學(xué)生受助情況及受助心理”調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，86%的學(xué)生表示“對于無償?shù)馁Y助，我覺得我應(yīng)該有所回報”。筆者在一線學(xué)生工作中，不難發(fā)現(xiàn)對于學(xué)院、系部開展的各類志愿服務(wù)、公益活動，部分貧困生的積極性和參與熱情并不是很高，功利性和目的性明顯。這一矛盾表明部分受助學(xué)生感恩意識強(qiáng)烈，但缺乏內(nèi)在行動力，這種知行不統(tǒng)一的問題也在一定程度上反映出當(dāng)前資助政策的導(dǎo)向與激勵作用不顯著的現(xiàn)狀。與此同時，高職院校普遍缺乏感恩教育，在國家助學(xué)貸款、獎助學(xué)金發(fā)放后，很少會對受助學(xué)生及時進(jìn)行感恩回報教育。

4.管理本位與“以生為本”互相沖突。長期以來，資助工作在很大程度上沿用了傳統(tǒng)的學(xué)生工作模式，重視“問題管理”而淡化“主體意識”，消解了貧困生的主體性、創(chuàng)造性和積極性，不僅導(dǎo)致效率更多地成為資助工作者的價值追求，同時不利于培養(yǎng)貧困生自立自助的能力。同時，“以學(xué)生為本位”的服務(wù)理念是當(dāng)代教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，資助工作是為貧困生服務(wù)的工作，資助工作只有以貧困生的全面發(fā)展為中心，充分發(fā)揮貧困生的自主性和創(chuàng)造性，滿足貧困生內(nèi)在發(fā)展訴求，擺脫心理、精神、能力發(fā)展方面的困境，才能取得良好的資助效果。

四、構(gòu)建高職院校貧困生發(fā)展性資助體系策略探討

（一）堅(jiān)持發(fā)展性資助理念，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)

發(fā)展性資助理念體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的價值追求，它從三個層面體現(xiàn)了發(fā)展性資助的育人功能。首先，在目標(biāo)導(dǎo)向上，它在滿足貧困生最基本學(xué)習(xí)生活的基礎(chǔ)上，著眼于貧困生的發(fā)展需求，將他們培養(yǎng)成身心健康、全面發(fā)展的人；其次，在過程導(dǎo)向上，實(shí)施以提升素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展為內(nèi)核的有償資助，弱化無償資助，以提高貧困生的自我認(rèn)同感和自立自強(qiáng)意識；最后，在結(jié)果導(dǎo)向上，在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時兼顧貧困生的個體差異性，在重視資助成果考核的同時兼顧資助過程的評定，以增強(qiáng)貧困生資助工作的實(shí)效性。

在發(fā)展性資助理念的倡導(dǎo)下，高職院校資助工作應(yīng)始終堅(jiān)持“以貧困生為本”，全方位掌握貧困生發(fā)展訴求，并盡可能為他們的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會和平臺。第一，從資助方式的選擇、資助內(nèi)容的設(shè)計(jì)到資助體系的建立都應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”原則，將資助對象的需求和發(fā)展作為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)和價值取向；第二，努力摒棄傳統(tǒng)的以助學(xué)金、國家貸款等發(fā)放金額的數(shù)量作為衡量資助工作效能的主要依據(jù)，側(cè)重于受助學(xué)生的發(fā)展需求以及發(fā)展程度，構(gòu)建資助反饋監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資助工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施多元化資助方式，豐富資助內(nèi)容

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“要保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)扶持困難群體，合理配置教育資源，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力”。因此，為充分體現(xiàn)發(fā)展性資助的激勵與導(dǎo)向作用，高職院校應(yīng)實(shí)施多元化資助方式，豐富資助內(nèi)容。多元化的資助方式應(yīng)包含以下三種形式：第一，推行“契約式”發(fā)展性資助模式。對于受資助學(xué)生，應(yīng)明確提出品德素質(zhì)提升的發(fā)展要求，資助對象在獲得資助權(quán)利的同時必須承擔(dān)、履行相應(yīng)的義務(wù)。對此，浙江財經(jīng)大學(xué)青年志愿者協(xié)會推出的“志愿服務(wù)一卡通”活動值得借鑒和學(xué)習(xí)。第二，“授人以魚，不如授人以漁”。資助工作應(yīng)結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)方案和目標(biāo)，增設(shè)“能力培養(yǎng)型”勤工助學(xué)崗位，如助教、助管等，為貧困生們創(chuàng)造更多持續(xù)性能力鍛煉的平臺，讓他們能廣泛地參與提高自身能力的各類項(xiàng)目活動中。第三，圍繞社會主義核心價值觀教育，設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金，用于獎勵自立自強(qiáng)、助人為樂、好人好事、見義勇為等方面的模范典型。

（三）著眼貧困生資助愿景，力爭全面發(fā)展

1.以心理扶持為重點(diǎn)，增強(qiáng)自我認(rèn)同感。由于相對困難的生活體驗(yàn)，很大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在不同程度上存在焦慮、自卑、膽怯、敏感等現(xiàn)象，社會認(rèn)同感較弱。因此，發(fā)展性資助應(yīng)著重加強(qiáng)貧困生的心理幫扶，通過開展心理團(tuán)輔等形式多樣的心理健康活動，引導(dǎo)貧困生們樹立積極向上的人生態(tài)度，培養(yǎng)健康的自我認(rèn)知意識，做到正視現(xiàn)實(shí)、貧而不怨、樂觀自強(qiáng)。同時學(xué)校應(yīng)努力營造人文關(guān)懷氛圍，以增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

2.以責(zé)任教育為抓手，實(shí)現(xiàn)自助和助人的統(tǒng)一。貧困生們作為資助對象，有使命、有責(zé)任回報國家、社會、學(xué)校所給予他們的幫助和支持，這也是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展性資助“貢獻(xiàn)”與“索取”相統(tǒng)一的價值目標(biāo)。因此，為增強(qiáng)貧困生的社會責(zé)任意識，學(xué)校應(yīng)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的感恩責(zé)任教育，這不僅是受助學(xué)生反哺回饋的需要，更是人的社會本質(zhì)的必然要求。

3.以勵志教育為關(guān)鍵，提高學(xué)生自我教育能力。通過調(diào)查問卷和個別訪談發(fā)現(xiàn)，部分受助學(xué)生存在既希望自立自強(qiáng)但又缺乏自信心和行動力的矛盾。因此，高校應(yīng)通過講座、“勵志之星”評選等活動，激發(fā)他們的成才意識，不懼逆境，發(fā)奮圖強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化持續(xù)性動態(tài)管理，推進(jìn)教育公平

第一，確保貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)化和監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化。為進(jìn)一步規(guī)范貧困生認(rèn)定工作，通過建立貧困生檔案庫，完善學(xué)院、系部、班級三級管理機(jī)制，確保貧困生得到合理的資助。同時，在資助管理過程中，應(yīng)充分運(yùn)用師生評價、監(jiān)督和貧困生自省制度，以實(shí)現(xiàn)他律和自律的統(tǒng)一。通過師生的監(jiān)督以及受助學(xué)生的自省，反思自己的消費(fèi)支出以及回饋社會情況學(xué)習(xí)，從而真正發(fā)揮資助工作的激勵與導(dǎo)向作用；第二，要加強(qiáng)各系資助工作輔導(dǎo)員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

總之，教育公平是人類社會具有普適意義的價值標(biāo)準(zhǔn)，它內(nèi)在地包含了對效率的追求。因此，發(fā)展性資助體系是在保障所有貧困生享有均等教育機(jī)會和成長機(jī)會的基礎(chǔ)上，將機(jī)遇、資源和平臺提供給獲得更大程度發(fā)展的學(xué)生，鼓勵受助學(xué)生通過個人努力和發(fā)展來贏得資助，從而使資助資源產(chǎn)生更高的效率，最終以實(shí)現(xiàn)更廣泛的公平。

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