淺談畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)存在問題及對(duì)策

劉燕++黃世娟

摘要：開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查，分析欽州市畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)在實(shí)施過程中存在的問題，提出加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)對(duì)策，為建好畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系提供有益建議和參考。

關(guān)鍵詞：畜禽標(biāo)識(shí)；體系建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4374（ 2015 ）03-0047-03

Discussion on the existing problems and countermeasures during the construction oflivestock & poultry identification and disease traceability system

Liu Yan

Huang Shi-juan

Abstract： Since the the construction of livestock & poultry identification and disease traceability systemstarted in 2007 at Qinzhou City， this system has made great contribution to animal disease control. Currently，facing the abruptness and complexity of the task， during the construction， somewhat problems existed such asmore improvements in system and management stronger execute force etc. Based on the case of Qinzhou， theauthor has elaborated the problems and put forward several relevant countermeasures so as to provide refer-ences for the same trade.

Key words： Livestock & poultryidentification； system construction； counterrneasures

自2007年欽州市開展畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)以來，畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系為欽州市動(dòng)物防疫事業(yè)的開展作出重大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前面對(duì)動(dòng)物疫病防控任務(wù)的突發(fā)性和復(fù)雜性，筆者在畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)存在一些制度有待健全和完善，執(zhí)行不夠到位，管理尚存漏洞等問題?，F(xiàn)就欽州市畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)在實(shí)施過程中存在的一些問題，在此提出對(duì)策，以期提供有益建議和參考。

基本情況

近期欽州市開展了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)專項(xiàng)督查工作，對(duì)全市5個(gè)縣（區(qū)）、10個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)村、10個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場和10個(gè)村級(jí)防疫員進(jìn)行了深入調(diào)查。通過調(diào)查，欽州市從2007年至今，全市投入資金共計(jì)264.45萬元，申領(lǐng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)1610.90萬個(gè)，其中豬耳標(biāo)1454.67萬個(gè)，牛耳標(biāo)139.34萬個(gè)，羊耳標(biāo)16.89萬個(gè)，移動(dòng)智能識(shí)讀器等設(shè)備投入共37萬元，其中中央投入資金27.9萬元，地方投入9.2萬元，共計(jì)招標(biāo)移動(dòng)智能識(shí)讀器90臺(tái)，票據(jù)打印機(jī)52臺(tái)。欽州市春秋兩防期間豬、牛、羊掛標(biāo)率達(dá)90%以上，運(yùn)輸環(huán)節(jié)掛標(biāo)率達(dá)100%，為動(dòng)物從出生到餐桌全程質(zhì)量追溯和監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

存在的問題

在督查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)過程中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

宣傳工作不到位

一些基層獸醫(yī)站沒能很好地開展宣傳工作，或者宣傳過于片面，不科學(xué)，只強(qiáng)調(diào)掛標(biāo)，沒有宣傳掛標(biāo)的意義。農(nóng)戶不理解掛標(biāo)的“含義”，部分畜主拒絕掛標(biāo)或要求不掛標(biāo)，甚至有些人認(rèn)為掛標(biāo)是多余的事情，還會(huì)影響到家畜的生長健康。

畜禽標(biāo)識(shí)訂購計(jì)劃不夠科學(xué)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

2007年開始使用畜禽標(biāo)識(shí)以來，全市共簽收畜禽標(biāo)識(shí)1610.90萬個(gè)，發(fā)放1139.47萬個(gè)，結(jié)余471.43萬個(gè)，還不包括2010年前停止使用的牛羊標(biāo)識(shí)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)識(shí)庫存量大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)2-3年用不完的現(xiàn)象。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)識(shí)重視程度不夠

市、縣下發(fā)了多個(gè)文件，并召開了專門會(huì)議，屢次要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理，但取得的效果不夠理想。標(biāo)識(shí)發(fā)放隨意性大，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場領(lǐng)取的標(biāo)識(shí)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于豬存欄量，給生豬經(jīng)紀(jì)人有隙可乘。

資金投入不足，設(shè)備數(shù)量不夠，工作進(jìn)度慢

要正常的開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)工作，防疫員應(yīng)人均配備一臺(tái)移動(dòng)智能識(shí)讀器，每個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)至少兩臺(tái)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所至少兩臺(tái)才能保證全面正常的開展工作。按以上要求每個(gè)縣區(qū)至少要有100多臺(tái)移動(dòng)智能識(shí)讀器才能全面開展工作。

標(biāo)識(shí)質(zhì)量和耳鉗質(zhì)量差

目前生產(chǎn)的標(biāo)識(shí)和耳鉗存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，標(biāo)識(shí)生產(chǎn)廠家只負(fù)責(zé)完成數(shù)量，不負(fù)責(zé)保證質(zhì)量，標(biāo)識(shí)掛標(biāo)時(shí)間短，易脫落。有些當(dāng)天佩戴當(dāng)天脫落，部分標(biāo)識(shí)公母配套不齊，戴標(biāo)過程中損傷動(dòng)物耳部情況不斷發(fā)生，致使農(nóng)戶不配合標(biāo)識(shí)佩戴工作。

已佩戴標(biāo)識(shí)信息錄入困難

佩戴時(shí)間長的標(biāo)識(shí)由于被糞便臟污或豬只摩擦、拱咬等造成標(biāo)識(shí)磨損信息難以識(shí)別，常常要把豬只保定，擦掉標(biāo)識(shí)上的臟物才能識(shí)別。二維碼被磨損的標(biāo)識(shí)識(shí)讀器無法識(shí)別，造成防疫工作進(jìn)度特別慢。

培訓(xùn)工作滯后

沒有專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)識(shí)讀器使用和維修工作，防疫員對(duì)識(shí)讀器操作不熟練，工作進(jìn)度慢，信息傳輸失敗的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

畜禽標(biāo)識(shí)信息上傳不及時(shí)

近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站雖然都完成了規(guī)定的信息上傳任務(wù)，但采集信息的環(huán)節(jié)不全，上傳時(shí)間段過于集中，有些是為了趕任務(wù)而年末集中上傳。

生豬出欄時(shí)臨時(shí)佩戴耳標(biāo)

近年來，許多業(yè)內(nèi)人士正在探討能否在動(dòng)物出欄時(shí)佩戴標(biāo)識(shí)，這樣有一定的可行性，但也會(huì)存在一些問題。一是市外引入和規(guī)模場人流通環(huán)節(jié)繼續(xù)飼養(yǎng)的生豬，如不佩戴標(biāo)識(shí)，可能出現(xiàn)異地補(bǔ)戴畜禽標(biāo)識(shí)情況，在飼養(yǎng)過程中如發(fā)生動(dòng)物疫病將無法朔源。二是如果出欄時(shí)報(bào)檢制度落實(shí)不到位，個(gè)別會(huì)出現(xiàn)未佩戴標(biāo)識(shí)直接進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一次佩戴數(shù)量過大，時(shí)間緊張，影響檢疫和銷售等問題。

標(biāo)識(shí)回收不力

按照《廣西壯族自治區(qū)畜禽標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定，畜禽屠宰經(jīng)營者應(yīng)回收屠宰畜禽的標(biāo)識(shí)，并上交所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站。但某些屠宰經(jīng)營者相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，并未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)識(shí)回收的規(guī)定，使得標(biāo)識(shí)流入市場，對(duì)動(dòng)物防疫以及動(dòng)物產(chǎn)品安全造成不良影響。

應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)，動(dòng)物及其產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，就可以利用可追朔體系，立即追查到動(dòng)物的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，追查到動(dòng)物及其產(chǎn)品的流動(dòng)路線，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的快速追蹤和責(zé)任人追查。因此，對(duì)科學(xué)、有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證動(dòng)物衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康具有極其重要的意義。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織機(jī)構(gòu)、完善管理制度，確保畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追朔體系建設(shè)工作順利實(shí)施。

加大經(jīng)費(fèi)投入，保障設(shè)備到位

建議各級(jí)財(cái)政加大畜禽標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)的投入，購置動(dòng)物可追溯體系建設(shè)所需的設(shè)備，以保證可追溯體系全面正常開展工作，力爭做到從生產(chǎn)到餐桌防疫、檢疫、監(jiān)督信息的全程追蹤，保障動(dòng)物產(chǎn)品舌尖上的安全。

開展專項(xiàng)培訓(xùn)

畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追朔體系建設(shè)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)性高。若不及時(shí)開展多層次，多批次的專項(xiàng)培訓(xùn)，以當(dāng)前的基層防疫、檢疫人員的技術(shù)力量水平，很難及時(shí)熟練掌握。因此，加大對(duì)當(dāng)前基層防疫、檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層工作人員的整體素質(zhì)，是當(dāng)務(wù)之急。

強(qiáng)化監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和日常管理

強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)申購、發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管 要健全畜禽標(biāo)識(shí)管理相關(guān)制度，完善畜禽標(biāo)識(shí)網(wǎng)上申購、發(fā)放程序；建立標(biāo)識(shí)電子、紙質(zhì)兩套臺(tái)賬，并按規(guī)定認(rèn)真填寫；要安排專人負(fù)責(zé)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的網(wǎng)上申購、保管、發(fā)放工作，做到申購及時(shí)、數(shù)量準(zhǔn)確，保管、發(fā)放賬目清晰，簽收率、發(fā)放率均達(dá)到100%。

強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)佩戴環(huán)節(jié)的監(jiān)管建立和落實(shí)飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)制度和屠宰環(huán)節(jié)回收畜禽標(biāo)識(shí)制度。嚴(yán)厲查處不按規(guī)定佩戴耳標(biāo)的違法行為。做到進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的每一頭動(dòng)物，都能追朔到產(chǎn)地。

強(qiáng)化溯源設(shè)備管理建立健全溯源設(shè)備的保管、維護(hù)、使用制度，安排專人負(fù)責(zé)設(shè)備的日常保管和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，確保設(shè)備常年有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)信息上傳工作認(rèn)真做好規(guī)模養(yǎng)豬場的生產(chǎn)防疫信息報(bào)送的監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容，報(bào)送相關(guān)信息。認(rèn)真組織做好耳標(biāo)信息錄入、上傳工作，按規(guī)定的時(shí)間和環(huán)節(jié)，向自治區(qū)、農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫上傳畜禽標(biāo)識(shí)信息。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫信息體系建設(shè)

將人事檔案、儲(chǔ)備物資、疫情動(dòng)態(tài)、計(jì)劃免疫進(jìn)程、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等通過網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，及時(shí)溝通、傳遞和更新最新信息。建立完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系、動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警體系、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯管理體系，為動(dòng)物防疫決策提供依據(jù)。

總之，只有嚴(yán)格按上級(jí)要求，緊抓畜禽標(biāo)識(shí)管理，提高自身素質(zhì)；同時(shí)不斷加強(qiáng)免疫標(biāo)識(shí)的宣傳工作，才能發(fā)揮畜禽標(biāo)識(shí)在動(dòng)物防疫和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，以保障欽州市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。