貧困地區(qū)村民對于農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策回應(yīng)行為的案例研究

陳婉君

摘要：對河北省Y縣的布局調(diào)整政策實施情況進行相關(guān)的了解，以河北省的一個村莊為例，研究貧困地區(qū)當?shù)卮迕褚暯窍碌牟季终{(diào)整政策，尤其強調(diào)了解同一農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部不同村民群體面對布局調(diào)整政策所采取的回應(yīng)行為以及其行為背后的原因。研究發(fā)現(xiàn)，具有不同的經(jīng)濟收入、社會資本和社會地位的村民對已布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為也表現(xiàn)出差異。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策；貧困農(nóng)戶；回應(yīng)行為

中圖分類號：D693.091

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（ 2015）03-0057-04

研究背景

“讀書改變命運”，曾經(jīng)是無數(shù)農(nóng)村學子心中堅守的信條。然而如今面對城鄉(xiāng)教育資源分配不平衡的事實，學習刻苦的寒門少年可能由于農(nóng)村教育水平的落后而與重點高中、重點大學無緣。“知識不能改變命運”、“讀書無用論”的說法甚至在農(nóng)村地區(qū)又有了抬頭的現(xiàn)象。我國新一次的農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策（以下簡稱為布局調(diào)整政策），2001年實施以來已經(jīng)十多個年頭。在這十多年里，布局調(diào)整政策取得顯著成效，但在政策的實施過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。此期間已有學者對于布局調(diào)整政策實施的原因、動力以及政策所帶來的效果和問題進行了深入的研究。但是有關(guān)貧困地區(qū)農(nóng)戶對于布局調(diào)整政策的能動性回應(yīng)策略研究還較少。本研究希望通過對貧困地區(qū)農(nóng)戶對于布局調(diào)整政策的能動性回應(yīng)策略研究，了解布局調(diào)整政策的實施的效果以及存在的問題，為政策的改進和更好的實施提供依據(jù)。

研究基礎(chǔ)

布局調(diào)整政策推行的過程

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決策》將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局列為一項重要工作，并指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整后上學不便造成學生輟學。學校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校?！敝链?，各地政府開始制定相關(guān)的政策。我國目前正在進行的是根據(jù)2006年6月教育部下發(fā)的《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》，進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整的。

布局調(diào)整政策所取得的成效

從2000-2009年農(nóng)村小學校、教學點數(shù)量上的改變，可以對政策實行效果有直觀的了解。2000年我國農(nóng)村小學共有440284所，到2009年下降為234157所，為2000年農(nóng)村小學的53.2%。2000年農(nóng)村教學點為157519個，2009年為70954個，占2000年教學點的45%。在政策實施的十多年里，全國幾乎有一半的農(nóng)村小學，教學點被撤銷或者兼并。通過撤并一些較差的農(nóng)村小學和教學點，實行規(guī)模辦學，降低了平均教育成本，提高了教育資源的使用效率。從整體上提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益。同時，布局調(diào)整優(yōu)化了老師隊伍，促進了農(nóng)村學校教育質(zhì)量和區(qū)域內(nèi)教育水平的提高，進一步推動教育的均衡發(fā)展。

河北省P鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整過程

河北省Y縣學校情況

河北省Y縣位于河北省西部，縣城共有8所小學，其中私立小學有3所，公立小學5所。初中6所，其中私立中學4所，公立中學2所。在6所中學里，中海中學為Y縣縣城最好的中學。見表l。

P鄉(xiāng)位于Y縣的西部山區(qū)。在P鄉(xiāng)管轄的9個行政村中共有14個教學點，教學點目前只設(shè)有幼兒園和小學一、二年級。多數(shù)的教學點只有1-2名公立老師，教學點的幼兒園教師多為村中聘請。P鄉(xiāng)的唯一一所公立完小，即P鄉(xiāng)中心小學，2007正式成立。目前P鄉(xiāng)中心小學共有學生352人，老師34人。在年級設(shè)置方面，一、二年級各有一個班，三至六年級各有二個班。每班大約40人左右。

P鄉(xiāng)農(nóng)村中小學布局調(diào)整實施過程

P鄉(xiāng)的撤點并校開始于2007年。在此之前，P鄉(xiāng)的每個行政村都設(shè)有自己的村小和幼兒園，鄉(xiāng)里設(shè)有一所初中。2007年開始，P鄉(xiāng)中學不再招收新生，與此同時，各村村小的五六年級被撤，全鄉(xiāng)五六年級的學生被集中到當時的鄉(xiāng)中學，2008年中學被撤并到縣里，鄉(xiāng)里不再設(shè)立中學。同年P(guān)鄉(xiāng)各村的三四年級也被撤并到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)中學變?yōu)猷l(xiāng)中心小學。

Y村村民對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

本研究的側(cè)重點在于布局調(diào)整政策完成之后，村民們對于村小被撤并所采取的不同回應(yīng)行為。2008年P(guān)鄉(xiāng)的布局調(diào)整政策大體結(jié)束，本研究是在布局調(diào)整結(jié)束將近5年時進行的，主要是希望了解當學校撤并后，村民們所采取的不同回應(yīng)行為。

調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查對象為河北省Y縣P鄉(xiāng)Y村的39戶家庭的村民。男性被訪者14人，女性被訪者25人。調(diào)查對象的年齡主要集中在40-50歲之間，共調(diào)查20戶，占到了總戶數(shù)的51.3%。30-40歲的調(diào)查對象共14戶，占總戶數(shù)的36%。調(diào)查對象主要收入來源有兩大部分，一是來自種植業(yè)；二是大部分收入來自外出打工。調(diào)查的39戶家庭中，以外出打工收入為主要收入來源的家庭占到了79.5%，每個家庭都有一或兩人長期在外打工。

不同村民對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

Y村的村小自抗戰(zhàn)時期就已經(jīng)存在了，村小除了它本身所具有的教書育人、傳播知識的主體功能之外，也早已成為村中所不可缺少的一個組成部分。在39名被調(diào)查者中有36位明確表示不希望學校的村小被撤走，占到了總?cè)藬?shù)的92.3%。當被問及現(xiàn)在村中的小學年級少了，村民們的感受時，64.1%的村民表示自己心里有失落和難受的感覺。

不同經(jīng)濟狀況的村民對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為 村民們面對布局調(diào)整政策給自己生活帶來的變化，所選擇的回應(yīng)行為多是間接的，曲線的。他們沒有想過表達自己對于政策的不滿，而多是自己努力解決子女上學的問題，多是在進行將子女送到哪里讀書、怎樣讀書等問題的選擇。

在Y縣，私立學校以條件好、管理嚴格、學風好而受到推崇。但私立學校學費十分昂貴，平均一學年的學費為2500元，對于很多年均收入不高的家庭是很大的負擔。公立學校被公認為教師素質(zhì)差、學校條件差，但不收學費則是很多家庭選擇公立學校的主要原因。所以，家庭的經(jīng)濟情況成為了約束村民選擇學校的首要因素。

在調(diào)查的所有村民中，年平均毛收入在2萬-5萬元之間的農(nóng)戶所占的比例最高，共計18人，占總?cè)藬?shù)的46.2%，年收入1萬-2萬元的次之，占總?cè)藬?shù)的35.9%。而家庭年收入達到5萬-10萬元的村民較少，僅有6人。而家庭年收入l萬元以下的村民只有l(wèi)戶。見表2。

富裕家庭村民對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

對布局調(diào)整政策給孩子上學帶來的問題，村中的經(jīng)濟情況較為富裕的村民選擇相對輕松，經(jīng)濟條件寬裕使他們可選擇將孩子送到條件更好的縣城的私立學校。2007年村小學五六年級被撤的時候，村中部分富裕村民已經(jīng)把子女送到縣城的小學讀書?？梢哉f，富裕村民的回應(yīng)行為是“簡單粗放”的，為子女提供更好的學習環(huán)境是他們首要考慮的因素。這部分村民的行為對村中其他村民產(chǎn)生了很大的影響，富裕村民及其子女將私立學校的信息帶回村中，無形中為學校進行了宣傳?？梢哉f在富裕村民的帶領(lǐng)下，村中開始形成一股去私立學校讀書的風氣。

A家。A家夫妻二人都是村中的醫(yī)生，診所就設(shè)在自己的家中，屬于村中的富裕戶。A家的兒子，a，今年16歲，目前正在縣城的中海中學讀書。a是村中第一批去縣城上私立小學的學生。A說當時選擇把孩子送到縣城去讀書，是出于教學質(zhì)量的考慮，希望自己的孩子能得到很好的教育。A也提到，在a去Y縣讀書之后村中就形成了一股去縣城讀書的風氣，很多家長都選擇把自己的孩子送到縣城中去讀書。對于撤點并校政策，A在訪談中也表示出了自己的不滿，她說孩子們太小了，去外面讀書家長們都不放心。

中等家庭村民對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

家庭收入中等的村民對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為是一個相對更為綜合的選擇。近年家庭的收入情況、孩子的學習成績等等都是需要考慮的問題。他們一般會多方的打聽各種學校、老師的信息，還要綜合家中的經(jīng)濟狀況再進行選擇。目前Y村村民的主要收入依靠外出打工，所以一旦家中的主要勞動力喪失勞動能力，很容易改變一個家庭對孩子教育的選擇。

B家，女兒今年15歲，在中海中學讀初二。兒子今年五歲，在村中讀幼兒園。B家的主要收入是依靠丈夫開車跑運輸。B在訪談中表示自己的女兒上小學的時候正遇到村小撤并，那時候兒子剛剛出生，家中不是很寬裕，女兒雖然成績很好，但是還是選擇去了鄉(xiāng)中心小學讀書。而隨著兒子長大，妻子也在家中幫人做點零活增加收入，近幾年家里的條件逐漸好了起來，女兒小學畢業(yè)后，就把女兒送到私立中學讀書。

還有一些雖經(jīng)濟情況一般的村民，由于孩子的某種特殊原因也將孩子送到私立學校讀書。村民都反映公立學校的老師對于學生的管理不嚴格。一些農(nóng)戶之所以把孩子送到縣城的私立學校是希望通過私立學校嚴格的管理制度，使子女能接受好的教育，使子女在學習好的同時能夠更聽話、乖巧一些。

C家中的兒子正好趕上2007年的撤并校。C說當時家里條件一般，但是兒子實在太淘氣，總打架，不聽話，就把兒子送到縣城中的私立學校去讀五六年級了。希望老師能好好的管管兒子。兒子初中也是在私立中學讀的，但是由于兒子實在不想讀書，初中讀了半年就輟學了。

在訪談中，很多村民表示不選擇公立小學的原因是公立學校的條件不好。村民抱怨學生的宿舍陰冷、潮濕，孩子們需要自己打熱水。公立學校師資隊伍整體質(zhì)量不高是村民選擇私立學校的一個重要原因。P鄉(xiāng)大部分公立學校的老師年齡偏高，在45-50歲之間，對于多媒體等現(xiàn)代化的教學手段不能掌握，無法勝任音、體、美等素質(zhì)課程教學。私立學校的硬件條件整體上較好，且教師隊伍年輕有活力。相比之下，多數(shù)農(nóng)戶選擇了送孩子讀私立學校。

貧困村民對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

在布局調(diào)整政策中，顯得最無能為力的是家庭經(jīng)濟困難村民。由于家庭經(jīng)濟條件困難，難以負擔每年上千元的學費。面對村小已被撤掉的事實，貧困村民的子女無論成績好壞，都只能讀花費相對較少的P鄉(xiāng)中心小學。

D家，D由于腰椎間盤突出一直生病在家。老婆由于二女兒太小只能在家中帶孩子。老大是個兒子，今年17歲，在西陵中學讀初三，D說兒子小學1-3年級是在村小讀的，四年級時正遇到學校布局調(diào)整。D表示兒子曾經(jīng)要求過Y縣讀書，私立小學的老師也曾經(jīng)來家里找過家長，希望孩子能到私立讀書，但是由于收費的問題，最終還是放棄了。D也表示知道私立學校的條件好，但是學費實在家里負擔不起。同時D也表示，即使在公立學校讀書，家里的支出也是很大的。每個月孩子的生活費也要300元左右。

貧困的村民是面對布局調(diào)整政策最無法選擇的一個群體。由于家中的經(jīng)濟情況，不能選擇把孩子送到其他的學校去，只能服從政策的規(guī)劃。

面對布局調(diào)整政策，村民無論將孩子送到私立學校還是公立學校，目的都是為了子女得到更為良好的教育條件。因此村民的回應(yīng)行為多為去哪里上學、讀怎么樣學校的問題。

村干部對于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為在農(nóng)村社會，村干部與普通村民不同的是擁有特定的權(quán)力和地位。Y村的村書記Z表示也不希望村小被撤走，早在2006年聽到撤并的傳聞時自己就曾經(jīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導反映希望村小不被撤走。村干部和村民對布局調(diào)整政策回應(yīng)的出發(fā)點不同。筆者調(diào)研時正遇到P鄉(xiāng)各村舉行換屆選舉，在與P鄉(xiāng)中心小學的訪談中，Z校長說保住村小是彰顯村干部能力的一種表現(xiàn)。因為在村民心中，村小已經(jīng)成為村中一個組成部分，村里不能沒有村小。所以誰能保留住村小在村民看來是做了一件有功的事情，自然也能提高在村民心目中的威望。

這種說法在對Y村村民的訪談中得到印證。訪談中，村民都很佩服和贊嘆現(xiàn)任村書記為保住學校所作的努力。甚至在村中流傳著村小能夠保留一二年級全是村書記功勞等夸張、不實的說法?？梢?，代表村民向有關(guān)部門表達對于布局調(diào)整政策的不滿意見成為了村干部彰顯自己權(quán)利與地位、鞏固地位的手段。

結(jié)論與討論

調(diào)查村村民面對布局調(diào)整政策給生活帶來的變化，能夠辨別困境，形成理性的回應(yīng)。盡管對于布局調(diào)整政策所持的態(tài)度多為不支持，但是面對政策已經(jīng)執(zhí)行的現(xiàn)實，大家能夠綜合分析所處環(huán)境、運用知識、網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)對困境，形成適合自己生活狀況的理想回應(yīng)行為。手中掌握一定的資源與權(quán)力的村干部，與政府部門聯(lián)系緊密，他們所選擇的回應(yīng)行為是直接向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導表明自己的態(tài)度、表達希望學校繼續(xù)留在村中的想法。對于一般的村民來說，面對布局調(diào)整政策首要考慮的是子女的受教育問題，在何處以何種方式就讀。家庭條件較為富裕的農(nóng)戶會選擇將子女送到條件好，管理嚴格但同時費用昂貴的私立學校。經(jīng)濟條件一般的農(nóng)戶，選擇回應(yīng)方式多受到家中條件的影響，選擇方式各異。訪談中，Z校長表示這學期有學生從Y縣的私立學校轉(zhuǎn)?；貋砹?。村民們對布局調(diào)整政策的回應(yīng)看似被動，實質(zhì)上是積極、主動的回應(yīng)，努力重新思考新的選擇，開始新的生活。