柏林之困

雷佳

2015年9月10日，德國(guó)柏林，德國(guó)總理默克爾訪問(wèn)難民安置所時(shí)與難民合影

有“歐洲女王”之稱的德國(guó)總理安格拉.默克爾再次感受到歐盟一體化中分裂的評(píng)價(jià)體系。

2015年6月，當(dāng)默克爾冒著歐元區(qū)分裂的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一口咬定對(duì)希臘嚴(yán)格的財(cái)政要求時(shí)，她被接受援助的國(guó)家丑化成“蓄意制造慢性謀殺的暴君”，但她彼時(shí)的舉動(dòng)，卻在德國(guó)內(nèi)部得到了一致支持，認(rèn)為那是對(duì)納稅人財(cái)富負(fù)責(zé)的舉措。

不過(guò)，民意就像巴伐利亞的天氣一樣多變。在短短3個(gè)月后，隨著大量敘利亞難民涌入歐盟邊界，默克爾開(kāi)放接納的態(tài)度迅速為其在歐洲范圍內(nèi)贏得了人道主義的光環(huán)，被難民潮困擾的鄰國(guó)紛紛贊揚(yáng)默克爾負(fù)責(zé)任的態(tài)度，可德國(guó)人這次卻不樂(lè)意了，他們?cè)敢鈽?lè)于助人，但同樣擔(dān)心寧謐的生活被打破，開(kāi)始向政府施壓。

物理學(xué)博士出身的德國(guó)總理默克爾很清楚適度的重要性，面對(duì)選民的訴求，她旋即從善如流，在開(kāi)放邊境不久后就重新收緊政策。這樣的轉(zhuǎn)變一方面順應(yīng)了國(guó)內(nèi)的民意，另一方面她已經(jīng)在歐洲賺足了口碑，而默克爾本人則滿足了各方的要求，暫時(shí)成為“完美女王”的代表。然而，就此斷定德國(guó)政府在難民問(wèn)題上完美收官還言之過(guò)早，因?yàn)榧词沟浆F(xiàn)在，柏林仍處于深度的困惑之中。

看似典型“德國(guó)式”井井有條的難民安置也掩蓋不了一系列現(xiàn)實(shí)的矛盾，而只有在解決了幾個(gè)深層問(wèn)題之后，那些從戰(zhàn)亂地區(qū)逃來(lái)的難民，或者說(shuō)新移民，才能真正成為“新德國(guó)人”。

矛盾一：人道主義與安全考量

從歷史記錄看，德國(guó)并非移民的樂(lè)園，僅在過(guò)去短短的80多年里，就先有臭名昭著的排猶“水晶之夜”，后有兩德合并后 “窮親戚”被歧視的記錄，但是，這些黑歷史擋不住難民們涌向德國(guó)邊境的步伐。

這些來(lái)到德國(guó)的難民中，多數(shù)人是為了獲得一個(gè)安全的生存環(huán)境。假如只是基于難民的這種基本訴求，德國(guó)政府的決定也會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單：給這些逃難者基于人道主義的庇護(hù)。但柏林在展示保護(hù)弱小的光輝天性時(shí)，也會(huì)暗自捏一把汗，希望此舉不會(huì)引狼入室。

倫敦地鐵爆炸案、馬德里爆炸案，以及法國(guó)《查理周刊》編輯部遇襲等3次恐怖襲擊，讓整個(gè)歐洲對(duì)家門口的恐怖襲擊不寒而栗。歐洲人都知道，申根區(qū)形同虛設(shè)的邊界并不足以阻擋恐怖主義的滲入，御敵于國(guó)門之外是最好的選擇。

一旦恐怖分子混入申根區(qū)，那么歐洲的腹地就是一馬平川。人們發(fā)現(xiàn)，在土耳其，只要花上2000美元，就能搞到全套足以騙過(guò)海關(guān)的身份材料。這意味著，恐怖分子很容易能借著難民潮抵達(dá)歐盟內(nèi)部，這種城門空開(kāi)的局勢(shì)讓不少歐洲人擔(dān)憂。

對(duì)于難民來(lái)說(shuō)，登陸歐洲已經(jīng)成功了一半，接下來(lái)能否挪到心儀的德國(guó)、法國(guó)或者英國(guó)，那就需要更多的機(jī)緣了，至少在2015年9月初前后的兩周多時(shí)間里，不少心系德國(guó)的難民成功抵達(dá)了目的地。

后來(lái)者就沒(méi)那么幸運(yùn)了。奧地利已暫停執(zhí)行接納移民進(jìn)入的歐盟規(guī)則;匈牙利國(guó)會(huì)通過(guò)的立法規(guī)定：那些破壞與塞爾維亞之間邊境圍欄的人最多會(huì)判三年有期徒刑，而那些到達(dá)非正規(guī)通行處的人，則將被驅(qū)逐出境。

在經(jīng)歷了短暫的“逃荒式人道主義”的“來(lái)者不拒”后，出于安全考慮，德國(guó)也開(kāi)始重新樹(shù)立國(guó)界——這是申根區(qū)開(kāi)啟后極少見(jiàn)到的情況。

2015年9月6日，來(lái)自敘利亞等國(guó)的難民乘火車抵達(dá)德國(guó)多特蒙德火車站

德國(guó)鐵路公司旗下德國(guó)、奧地利和匈牙利之間的火車已經(jīng)停運(yùn)。在前往德國(guó)的最后一個(gè)大型車站奧地利薩爾茨堡，9月中旬車站的告示牌上張貼著一個(gè)簡(jiǎn)單的告示：“由于德國(guó)發(fā)生難民危機(jī)，德國(guó)當(dāng)局下令停止鐵路服務(wù)”。

德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)托馬斯.德梅齊埃稱，德國(guó)限制進(jìn)入該國(guó)的人數(shù)是“極有必要的”，因?yàn)榈聡?guó)最近一直承受著接納新來(lái)者的壓力，而現(xiàn)在需要的是“恢復(fù)有序的入境流程”。

與奧地利和匈牙利的邊界，或者馬耳他與希臘的邊界等“重災(zāi)區(qū)”相比，德國(guó)邊界面臨的考驗(yàn)并不算大。重要的問(wèn)題在于，柏林人開(kāi)放邊界的理念已經(jīng)讓位于難民潮帶來(lái)的安全顧慮了。

受到德國(guó)的影響，之后斯洛文尼亞對(duì)移民實(shí)行了更嚴(yán)格的邊境檢查，荷蘭也宣布，警察將在邊境執(zhí)行抽查。

在普遍蔓延的安全恐懼癥下，柏林的人道主義光輝開(kāi)始黯淡。

矛盾二：福利陷阱與新勞動(dòng)力

有人敏銳地發(fā)現(xiàn)，有難民竟然使用蘋(píng)果手機(jī)拍照，這打破了人們固有的“難民等于窮人”的刻板印象。

其實(shí)，能抵達(dá)德國(guó)邊界的難民，在敘利亞都算不上窮人，因?yàn)闉榱说巧蠚W洲大陸，他們必須向走私集團(tuán)支付一筆高昂的“船票”。換句話說(shuō)，即使是偷渡，也只有富人才能負(fù)擔(dān)得起。在這個(gè)群體中，使用新潮的蘋(píng)果手機(jī)是司空見(jiàn)慣的事情。

對(duì)于絕大部分難民來(lái)說(shuō)，他們雖然付得起人蛇集團(tuán)的單程票，也用得起高檔設(shè)備，但畢竟與敘利亞比起來(lái)，德國(guó)更是居不易，他們的積蓄難免會(huì)坐吃山空，因而，他們很快會(huì)面臨一個(gè)選擇：盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，找到一份新的工作從而開(kāi)始一段全新的生活;或者是花光錢后，憑借社會(huì)福利接著過(guò)日子。

難民進(jìn)入德國(guó)并非都會(huì)成為令人痛恨的“福利蛀蟲(chóng)”，他們也會(huì)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。德國(guó)曾表示，預(yù)期在2015年底前接收80萬(wàn)移民，這是2014年德國(guó)所接受難民數(shù)的4倍。而在以后的數(shù)年，德國(guó)還將每年接納50萬(wàn)名左右的難民。

柏林方面說(shuō)，目前政府能夠應(yīng)付新來(lái)的移民，甚至還歡迎移民進(jìn)入德國(guó)日漸老齡化的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)已經(jīng)面臨技術(shù)人才短缺的窘境。據(jù)德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)每年至少需要輸入35萬(wàn)人，才能維持穩(wěn)定的勞動(dòng)力。德國(guó)是全球生育率最低的國(guó)家之一，育齡婦女人均生育1.4個(gè)孩子，而且，即使出生率迅速提高，人口反彈所需的有潛在生育能力的父母數(shù)量太少，無(wú)法改變目前的狀況，這使得德國(guó)仍是全世界每位居民擁有兒童人數(shù)最少的國(guó)家。

在這個(gè)節(jié)骨眼上，大量年富力強(qiáng)的難民，正好成為可用的勞工。到達(dá)德國(guó)境內(nèi)的難民從申請(qǐng)“政治庇護(hù)”到拿到合法居住權(quán)，需要近半年時(shí)間。他們?cè)谂R時(shí)住所可以最長(zhǎng)居住3個(gè)月時(shí)間，之后被分配到德國(guó)各個(gè)區(qū)域。他們可以得到免費(fèi)住房，食物以及每月數(shù)百歐元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

難民的身份一旦被承認(rèn)，德國(guó)政府將發(fā)放一張為期3年的居住許可。德國(guó)政府之前的規(guī)定是：拿到居住許可的難民，需要在居住地滿4年之后，才擁有不受限制進(jìn)入勞工市場(chǎng)的權(quán)利。而面對(duì)“難民潮”——或者說(shuō)是“勞工潮”，德國(guó)政府決定簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)定在德居留15個(gè)月的難民就可以獲得職業(yè)培訓(xùn)。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)稱，已經(jīng)準(zhǔn)備好要給合法的難民提供快速學(xué)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓他們快速融入就業(yè)市場(chǎng)。一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，例如，在南德就有當(dāng)?shù)厣虝?huì)開(kāi)始聘用“跨文化咨詢師”，以應(yīng)對(duì)難民就業(yè)問(wèn)題。

2015年7月，德國(guó)政府已經(jīng)松動(dòng)了用工條例，讓更多的難民有可能獲得在德國(guó)公司實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。德國(guó)勞工部長(zhǎng)在一份公報(bào)中說(shuō)，“聯(lián)邦政府希望為年輕人（擁有在德國(guó)臨時(shí)居留權(quán)）融入教育系統(tǒng)和就業(yè)市場(chǎng)提供最有力的幫助?！?/p>

此外，德國(guó)勞動(dòng)機(jī)關(guān)還將開(kāi)設(shè)便捷通道，為有資格的難民獲得在德居留許可證服務(wù)，幫助難民繞開(kāi)有關(guān)避難者的法律程序來(lái)獲得“藍(lán)卡”?！八{(lán)卡”是給非歐盟的專業(yè)人士獲得工作而設(shè)立的，也同樣適用高勞動(dòng)資質(zhì)的難民。

德國(guó)對(duì)給有能力的勞動(dòng)者特別優(yōu)待，同時(shí)對(duì)那些不想工作，只打算享受福利的難民選擇關(guān)緊大門。

然而，柏林也在試圖降低德國(guó)的“吸引力”，比如，在最初的接待中心，以實(shí)物福利取代發(fā)放給避難者的現(xiàn)金福利。默克爾宣布，將削減提供給那些可能被驅(qū)逐出境的人的社會(huì)福利，包括食物、衣服、住宿等。

矛盾三：國(guó)際義務(wù)與民眾情緒

德國(guó)于2015年9月中旬暫時(shí)對(duì)邊境進(jìn)行管制，切斷了來(lái)自?shī)W地利的鐵路運(yùn)輸，并對(duì)入境汽車進(jìn)行抽查。

柏林的這一舉動(dòng)，被看作是向其他歐盟成員國(guó)傳達(dá)的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即德國(guó)肩負(fù)著幾十年來(lái)歐洲最大的人道主義危機(jī)的重?fù)?dān)，卻沒(méi)有得到其他國(guó)家更多的幫助與合作，對(duì)此德國(guó)已經(jīng)感到厭倦。然而，其他國(guó)家悟出的卻是另外的信息：連歐盟事實(shí)上的領(lǐng)頭羊面對(duì)難民潮都開(kāi)始不堪重負(fù)，那么其他國(guó)家似乎就更有理由體面地結(jié)束這一國(guó)際義務(wù)了。

德國(guó)人主張歐洲在應(yīng)對(duì)此事的時(shí)候，必須堅(jiān)持公正和人權(quán)原則。默克爾告誡歐盟的27個(gè)其他成員國(guó)，要更公平地分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。

可當(dāng)柏林的遲疑到了布魯塞爾，則演化成一場(chǎng)政治爭(zhēng)吵，有幾個(gè)成員國(guó)拒絕按強(qiáng)制配額接收難民，強(qiáng)調(diào)既然是國(guó)際義務(wù)，那么一切都該按照自愿的原則。比如，地處難民潮“前線”的匈牙利就指責(zé)德國(guó)，說(shuō)德國(guó)在移民危機(jī)中制造新的問(wèn)題，并且鼓勵(lì)移民涌入。在匈牙利人看來(lái)，德國(guó)一度放寬了對(duì)敘利亞難民的限制，意味著會(huì)吸引更多的難民進(jìn)入匈牙利，對(duì)此匈牙利人已經(jīng)不堪重負(fù)。

難民潮是一場(chǎng)人道主義災(zāi)難的產(chǎn)物，也是災(zāi)難的繼續(xù)，從希臘的海岸警衛(wèi)隊(duì)到匈牙利的公路警察，都發(fā)現(xiàn)過(guò)橫死的難民遺體。而在海灘上那張令人心碎的小男孩照片，更直接地觸及了不少人最敏感的神經(jīng)。于是，當(dāng)最早的幾批難民乘坐火車抵達(dá)德國(guó)時(shí)，能看到當(dāng)?shù)孛癖娊o難民送來(lái)糖果、衣服和蠟筆。很多德國(guó)市民認(rèn)為，這些難民飽受戰(zhàn)亂摧殘，又長(zhǎng)途跋涉才到了德國(guó)，理應(yīng)受到禮遇和“歡迎”。

但柏林人的這種熱情會(huì)持續(xù)多久？隨著到達(dá)德國(guó)的難民人數(shù)不斷增加，德國(guó)的人道主義網(wǎng)絡(luò)在重壓之下?lián)u搖欲墜，帳篷、床位等物資迅速成為短缺品。

由于住宿缺口巨大，德國(guó)政府已著手開(kāi)建新房子。在剛剛過(guò)去的一個(gè)月里，德國(guó)北部城市漢堡有5700人申請(qǐng)避難，在西南的巴登-符騰堡州避難人數(shù)有7000多。當(dāng)?shù)毓賳T感嘆說(shuō)，為了安置難民，他必須每天建一幢公寓大樓。而現(xiàn)在大量涌入的難民只能住在帳篷營(yíng)地或是當(dāng)?shù)伢w育館。

難民潮與當(dāng)?shù)鼐用竦那袑?shí)生活接觸后，多變的民眾情緒可能會(huì)再次轉(zhuǎn)向。德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)托馬斯.德.邁齊埃建議歐盟設(shè)置總量限制，超出上限的難民將被遣返原籍所在地區(qū)。