海外回流文物口岸難題

馬雪婷

西安大唐西市國(guó)際展覽館舉辦的第五屆大唐西市海外回流文物展上，參觀者在展館內(nèi)欣賞展出文物

從圓明園“十二獸首”到福建三明的肉身佛像，近年來(lái)流失海外的中國(guó)文物每次出現(xiàn)都會(huì)成為關(guān)注焦點(diǎn)。無(wú)論嘆惋過(guò)去屈辱的歷史，還是指責(zé)偷盜者的惡劣行徑，最終的追問(wèn)往往會(huì)指向同一個(gè)問(wèn)題：這些文物如何歸國(guó)？

“文物的回流代表了一個(gè)國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)盛和對(duì)文化的重視?！敝袊?guó)文物學(xué)會(huì)理事趙榆對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“除了國(guó)家的追索和國(guó)外藏家的捐贈(zèng)，目前市場(chǎng)交易是海外文物回流的重要途徑?！?/p>

據(jù)中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)以拍賣(mài)形式回流中國(guó)的文物將近10萬(wàn)件。當(dāng)然，與流失海外的文物數(shù)量相比，這個(gè)數(shù)字似乎顯得微不足道。

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，在全世界47個(gè)國(guó)家、200多家博物館中，中國(guó)文物的數(shù)量達(dá)到164萬(wàn)件。加之民間藏品，流失海外的中國(guó)文物可能超過(guò)1000萬(wàn)件。

“盡管近年來(lái)海外中國(guó)文物市場(chǎng)持續(xù)升溫，劉益謙、王健林等中國(guó)企業(yè)家也紛紛前往海外‘奪寶，但海外文物的回流之路其實(shí)并不順暢。”中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐樹(shù)英對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

2014年8月25日文化部和北京市政府《關(guān)于加快國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京）建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，“設(shè)立國(guó)家文化藝術(shù)口岸;在基地舉辦回流文物保稅展示交易活動(dòng)，進(jìn)行回流文物保稅交易試驗(yàn)”。

2015年6月30日，在北京天竺保稅區(qū)的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，中國(guó)首個(gè)海外回流文物口岸交易市場(chǎng)正式成立。

17%門(mén)檻

“直到近20年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)文物收藏的興起，海外文物回流的形勢(shì)才得以出現(xiàn)?！睔W樹(shù)英解釋。

1992年，中國(guó)開(kāi)放藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)，流落異國(guó)的中國(guó)古董開(kāi)始在中國(guó)進(jìn)行拍賣(mài)。2002年修訂的《文物保護(hù)法》則明文規(guī)定，允許私人收藏藝術(shù)品。

自海關(guān)進(jìn)入中國(guó)的藝術(shù)品、文物不斷增加，2007年國(guó)家稅務(wù)部門(mén)第一次將藝術(shù)品、收藏品和古物列入《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》，2012年又對(duì)稅率作出調(diào)整。根據(jù)目前規(guī)定，超過(guò)100年的古物可以免關(guān)稅，但要征收17%到岸價(jià)格的增值稅。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任徐晨，以權(quán)威稅制專(zhuān)家的身份擔(dān)任國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地顧問(wèn)，參與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口方面的關(guān)務(wù)制訂。

他對(duì)本刊記者的解釋是，基于現(xiàn)有稅制原則，事實(shí)上中國(guó)整體的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅都比較高。

增值稅是目前中國(guó)最重要的稅種，相比之下美國(guó)等國(guó)家則更依靠消費(fèi)稅制。后者在增值環(huán)節(jié)不征稅，而是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)一次性征稅。中國(guó)的消費(fèi)稅則只對(duì)特定商品征收，如高檔手表、小汽車(chē)等。

通常的增值稅是以生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的增值額為征稅對(duì)象。除了稅率，其計(jì)算方式需要考慮銷(xiāo)售額以及取得該商品、勞務(wù)時(shí)所支付的成本之間的差額。

但是進(jìn)口增值稅并不存在成本抵扣的部分，也就是用“成交價(jià)格”加上進(jìn)口關(guān)稅等，直接乘以稅率，即按“銷(xiāo)售額”全額征收。不僅進(jìn)口文物、藝術(shù)品面臨這個(gè)問(wèn)題，這種增值稅計(jì)算方式也是進(jìn)口商品的一般性適用原則。

其實(shí)增值稅稅率有從0到17%的多個(gè)檔次，劃分的原則大體是該商品與生產(chǎn)、生活的密切程度。文物、藝術(shù)品顯然并非必需品。

另一個(gè)例子是，雖然同屬文化產(chǎn)品，但自2007年9月15日起音像制品和電子出版物的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率由17%下調(diào)至13%。

2014年12月17日，上海，價(jià)值2.8億港元明成化斗彩雞缸杯離開(kāi)西岸藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)，由收藏家劉益謙在龍美術(shù)館布展完成

“從全世界范圍看，中國(guó)內(nèi)地對(duì)于文物和藝術(shù)品的稅收可以說(shuō)是相當(dāng)高的，而過(guò)高的稅率在一定程度上阻礙了海外文物的回流。”歐樹(shù)英說(shuō)，為促進(jìn)文化藝術(shù)品流入，很多國(guó)家和地區(qū)都對(duì)文物和藝術(shù)品實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

比如，英國(guó)對(duì)文物藝術(shù)品只征收5%的增值稅;美國(guó)海關(guān)只對(duì)時(shí)間小于100年的藝術(shù)品征收6.6%的進(jìn)口關(guān)稅，超過(guò)100年的文物可以免稅，而且免收增值稅;香港對(duì)文物藝術(shù)品免征進(jìn)口關(guān)稅及增值稅。

因此，“海外藏家有很多不同的選擇，在稅收方面我們沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。”歐樹(shù)英解釋。

以劉益謙2.8億港元（約合2.25億元人民幣）拍得的雞缸杯為例，如果全額繳納稅款大約需要6000萬(wàn)港元（約合4926萬(wàn)元人民幣）。

“對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一筆不菲的費(fèi)用。對(duì)拍賣(mài)公司來(lái)說(shuō)，傭金不過(guò)成交價(jià)格的10%左右，無(wú)法彌補(bǔ)這么高的稅款?！睔W樹(shù)英說(shuō)。

不過(guò)可資比較的是，為了促進(jìn)流失境外的文物歸國(guó)，2003年《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有文物收藏單位接受境外捐贈(zèng)、歸還和從境外追索的中國(guó)文物進(jìn)口免稅暫行辦法〉的通知》曾規(guī)定：凡是國(guó)有文物收藏單位，以接受境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)歸還和從境外追索等方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

也就是在這個(gè)時(shí)間段上，中國(guó)藝術(shù)品、古董的價(jià)格開(kāi)始逐步超過(guò)境外。由于內(nèi)地藝術(shù)品、古董不足以支撐日益龐大的市場(chǎng)，海外回流文物就成為拍賣(mài)公司的首選。

歷時(shí)10余年，這種回流已經(jīng)從早期的由海外藏家單獨(dú)帶回國(guó)內(nèi)拍賣(mài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ赓I(mǎi)家有組織收集然后到國(guó)內(nèi)進(jìn)行拍賣(mài)。而且海外文物大多有清晰的流轉(zhuǎn)記錄，這是在拍賣(mài)市場(chǎng)最受歡迎的商品。

保稅區(qū)難題

面對(duì)改革稅制所需要的漫長(zhǎng)、復(fù)雜博弈，近年來(lái)北京、上海、廈門(mén)等地文化藝術(shù)品保稅區(qū)的建設(shè)，便是在現(xiàn)有稅收體制下的試點(diǎn)和嘗試。

“所謂保稅區(qū)就是一個(gè)境內(nèi)關(guān)外的概念，相當(dāng)于為解決一些文物在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的稅費(fèi)問(wèn)題提供一個(gè)途徑。”海外回流文物口岸交易市場(chǎng)建設(shè)的負(fù)責(zé)人之一，北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理陳工對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

回流的藝術(shù)品和文物入境后可以不通過(guò)海關(guān)直接進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)。只要在保稅區(qū)內(nèi)，無(wú)論是展覽還是交易都不用交稅。

“與其他藝術(shù)品相比，海外回流文物有特殊的社會(huì)歷史意義，而且京津地區(qū)本身就是文物藝術(shù)品回流很集中的一個(gè)地區(qū)。此次在天竺保稅區(qū)建立回流文物口岸，是國(guó)家從整體考慮的一個(gè)布局?！标惞ふf(shuō)，“我們希望為海外文物的回流搭建一個(gè)正規(guī)有序的平臺(tái)，也為國(guó)內(nèi)的公立博物館征集藏品提供更多渠道?！?/p>

據(jù)她介紹，目前保稅區(qū)內(nèi)1000平米的儲(chǔ)存、展示、交流空間目前已經(jīng)完成，配套的文物保護(hù)中心也引進(jìn)了世界先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。

“國(guó)家文物局和意大利政府達(dá)成了協(xié)議，由意大利政府提供一筆將近2000萬(wàn)歐元的低息貸款用于購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的文物保護(hù)鑒定設(shè)備，意大利作為文明古國(guó)也提供了許多智力上的支持。”陳工說(shuō)。

但她也表示，平臺(tái)的搭建不代表市場(chǎng)的建設(shè)，要真正促成海外文物的回流，還有很長(zhǎng)一段路要走。

“每年有大量的海外中國(guó)文物由蘇富比、佳士得等外資拍賣(mài)企業(yè)在海外拍賣(mài)?！标惞ふf(shuō)，由于國(guó)內(nèi)的政策限制，這些外資企業(yè)不能在中國(guó)境內(nèi)從事與文物相關(guān)的經(jīng)營(yíng)交易。

“我們希望能引入更多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，讓國(guó)際文物交易的現(xiàn)場(chǎng)離我們更近。比如，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)內(nèi)，引入外資拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)行帶有示范性的、嘗試性的經(jīng)營(yíng)?！标惞そ忉尅?/p>

《文物保護(hù)法》第55條第3款規(guī)定：“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)?！?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸發(fā)展成為全球規(guī)模第二大的藝術(shù)品交易市場(chǎng)，外資拍賣(mài)行緊盯內(nèi)地市場(chǎng)。如佳士得拍賣(mài)行、蘇富比拍賣(mài)行早在1994年就于上海設(shè)立了代表處。

2012年9月，蘇富比拍賣(mài)行進(jìn)入北京天竺保稅區(qū)，可以舉行拍賣(mài)會(huì)但不能涉及文物。

到2013年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。之前公布的“決定草案”中“在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣(mài)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)”的內(nèi)容，并沒(méi)有最后出現(xiàn)在決定中。

陳工說(shuō)，盡管作出了一些努力，但目前海外回流文物口岸在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體上還缺乏突破。

政策突破愿景

此外，海外回流文物口岸交易市場(chǎng)仍需要與其他文物回流渠道“競(jìng)爭(zhēng)”。

現(xiàn)在通過(guò)集裝箱運(yùn)輸報(bào)關(guān)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的文物很少，大部分文物都是以自用物品的名義被個(gè)人攜帶入境。

“但從法律角度講，任何價(jià)值超過(guò)5000元的物品都是沒(méi)有免稅額度的，而且將文物報(bào)為自用物品也屬于瞞報(bào)行為，十分不利于國(guó)家對(duì)于入境文物的監(jiān)管?！标惞ふf(shuō)，“說(shuō)到底文物的回流是個(gè)市場(chǎng)行為，捷徑的存在使得正規(guī)合法的渠道顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！?/p>

“在過(guò)去20年中，拍賣(mài)公司在有意無(wú)意中作出了很多貢獻(xiàn)，現(xiàn)在很多博物館中的鎮(zhèn)館之寶都是通過(guò)拍賣(mài)回流的?！睔W樹(shù)英說(shuō)，目前廣受關(guān)注的故宮《石渠寶笈》特展中就有不少通過(guò)拍賣(mài)回流的重量級(jí)文物。

比如，元代張達(dá)善跋《出師頌》，1997年被中國(guó)嘉德拍賣(mài)公司的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)并最終回歸故宮。

但稅收帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)難題已使很多拍賣(mài)公司放棄了這方面的業(yè)務(wù)。

為了促進(jìn)首個(gè)海外回流文物口岸交易市場(chǎng)的建立， 2015年9月的“北京國(guó)際設(shè)計(jì)周”展出了古代設(shè)計(jì)類(lèi)的回流文物，在11月底國(guó)內(nèi)還將舉辦首個(gè)中國(guó)海外回流文物博覽會(huì)，以交易會(huì)的形式啟動(dòng)回流文物口岸交易市場(chǎng)。

趙榆曾任職國(guó)家文物局文物處，以及出任國(guó)家文物局中國(guó)文物商店總店負(fù)責(zé)人、文化部機(jī)關(guān)黨委黨辦主任、文化部中國(guó)畫(huà)院副院長(zhǎng)等職務(wù)，參與過(guò)相關(guān)法規(guī)的制訂。

他告訴《瞭望東方周刊》，其實(shí)在此前確定文物進(jìn)口稅制時(shí)，文物部門(mén)和相關(guān)部門(mén)“沒(méi)有進(jìn)行充分溝通。這導(dǎo)致稅制的實(shí)際制訂者并沒(méi)有充分考慮回流文物的問(wèn)題”。

“從文物部門(mén)的角度我們是希望更多的文物回歸?！壁w榆說(shuō)。

而在歐樹(shù)英看來(lái)，海外回流文物口岸交易市場(chǎng)的建立只是一個(gè)局部嘗試，“加快海外文物的回流必須突破保稅區(qū)，促成政策與環(huán)境的調(diào)整。”

“對(duì)文物和藝術(shù)品的管理主要取決于國(guó)家對(duì)此類(lèi)物品的認(rèn)識(shí)?！睔W樹(shù)英說(shuō)，過(guò)去文物藝術(shù)品被當(dāng)作奢侈品，是少數(shù)人才能享受的東西，對(duì)富人課以高稅是理所當(dāng)然的事。但中共十八大召開(kāi)之后，“國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)文化的大發(fā)展、大繁榮，這就意味著文化要有大輸出和大引進(jìn)的氣概”。