農(nóng)民工人力資本提升問(wèn)題研究

李永強(qiáng)

摘 要：人力資本提升是解決農(nóng)民工問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)緊迫的社會(huì)工作，在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工人力資本提升的影響因素包括傳統(tǒng)觀念的影響、人力資本投資主體的激勵(lì)機(jī)制以及人力資本提升項(xiàng)目的選擇等。人力資本提升要投入大量的資源，要及時(shí)地對(duì)提升的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、完善和推廣工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；人力資本；提升；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）07-05-03

農(nóng)民工是戶籍在農(nóng)村，但是長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民。農(nóng)民工現(xiàn)象起始于20世紀(jì)80年代，最初是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。農(nóng)民工發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)模龐大的群體，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是農(nóng)民工自產(chǎn)生以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)狀況一直沒(méi)有得到有效的改善。農(nóng)民工問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，從農(nóng)民工討薪、戶籍、工作條件到生活狀況等，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。然而對(duì)農(nóng)民工人力資本的研究卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，這可能與人們長(zhǎng)期以來(lái)的觀念有關(guān)，但是缺乏人力資本是阻礙農(nóng)民工發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。本文擬對(duì)農(nóng)民工人力資本提升問(wèn)題作初步探討。

1 農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀

人力資本是一個(gè)人擁有的知識(shí)和技能的總稱，人力資本主要是通過(guò)人力資本投資形成的，人力資本投資方式包括教育、培訓(xùn)、干中學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生以及工作遷移等。

農(nóng)民工在學(xué)校教育方面的人力資本水平較低，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，在參與調(diào)查的農(nóng)民工中，1.5%未上過(guò)學(xué)，6.3%的文化程度為小學(xué)，45.5%的文化程度為初中，21.7%的文化程度為高中，13.5%的文化程度為中專，11.5%的文化程度為大專以上。農(nóng)民工在學(xué)校教育方面的人力資本受多種因素影響，但主要與農(nóng)村地區(qū)教育水平相對(duì)落后有關(guān)。學(xué)校教育是人力資本投資的前期階段，教育水平對(duì)人生發(fā)展以及其以后的人力資本提升有著重要影響。農(nóng)民工在接受了學(xué)校教育以后，就離開(kāi)農(nóng)村去城市打工。

農(nóng)民工進(jìn)入工廠后，由于知識(shí)和技能水平較低，一般從事簡(jiǎn)單的、繁重的體力勞動(dòng)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗操作，此后，便經(jīng)常忙于日常的勞作生活，以及無(wú)規(guī)律的加班加點(diǎn)，致使農(nóng)民工沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行人力資本投資；而且，由于人力資本水平低，農(nóng)民工只能獲取較低的勞動(dòng)工資，除去日常開(kāi)支之后，農(nóng)民工也沒(méi)有財(cái)力進(jìn)行人力資本投資。這種情況長(zhǎng)期下去，逐步形成一種惡性循環(huán)，缺乏人力資本的農(nóng)民工在工作和生活上已陷入困境，給社會(huì)和家庭帶來(lái)了巨大壓力。

2 農(nóng)民工人力資本提升的意義和必要性

人力資本提升是解決農(nóng)民工問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)緊迫的社會(huì)工作，在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路 轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前較為流行的一個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是哪方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)者素質(zhì)是關(guān)鍵和前提條件。農(nóng)民工群體是一支龐大的勞動(dòng)者群體，如何提高農(nóng)民工人力資本是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

另一方面，農(nóng)民工自身要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通過(guò)提升人力資本水平，農(nóng)民工可以提高自身職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工通過(guò)自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人形象，融入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，在政府政策的支持下，在城市安居樂(lè)業(yè)，或者通過(guò)學(xué)習(xí)“充電”，掌握科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2.2 新一代農(nóng)民工的人力資本提升 隨著老一代農(nóng)民工退出歷史舞臺(tái)，新一代農(nóng)民工已經(jīng)引起社會(huì)關(guān)注。在農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)中，新一代農(nóng)民工已經(jīng)成為主力軍和生力軍。與老一代農(nóng)民工相比，新一代農(nóng)民工在人力資本發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)：（1）新一代農(nóng)民工基本上完成了初中教育，一部分農(nóng)民工還完成了高中教育、職業(yè)技術(shù)教育，具備了人力資本提升的基礎(chǔ)；（2）新一代農(nóng)民工年輕、有活力，樂(lè)于接受新事物、新觀點(diǎn)，正處于學(xué)習(xí)能力最強(qiáng)的階段，具有創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)；（3）從人力資本投資收益分析，投資時(shí)間越早，收益時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)人生工作和生活的影響越大，此時(shí)的投資是人力資本提升的最佳時(shí)期。

3 農(nóng)民工人力資本提升的影響因素分析

3.1 傳統(tǒng)觀念的影響 在傳統(tǒng)觀念上，老一代農(nóng)民工的目的就是多掙些錢，寄回家補(bǔ)貼或者蓋房子，憑著勞力干一段時(shí)間就回鄉(xiāng)里，沒(méi)有人力資本提升意識(shí)。新一代農(nóng)民工帶著未來(lái)的憧憬來(lái)到城市，有著留在城市生活的愿望，但是由于缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)，對(duì)工作的具體目標(biāo)不明確，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：（1）對(duì)以后工作的迷茫，許多農(nóng)民工接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)不多，城市對(duì)他們的容納度不夠，因此缺乏對(duì)人生職業(yè)生涯的規(guī)劃；（2）新一代農(nóng)民工缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，容易受到社會(huì)浮躁情緒的影響，盲目追求成功的機(jī)會(huì)和偶然性，忽視了知識(shí)和技能在事業(yè)成功中的支撐作用；（3）新一代農(nóng)民工由于年紀(jì)輕，缺乏自身約束力。

除了農(nóng)民工自身的傳統(tǒng)觀念以外，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工人力資本的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，從討薪、工作條件，到子女入學(xué)，以及戶籍改革、城鎮(zhèn)化和市民化，政府和社會(huì)做出了許多努力，也取得了一定的成效，但是一些核心問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，在今后一段時(shí)期內(nèi)仍然是一個(gè)難題。事實(shí)上，在解決這些問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常遇到的不是社會(huì)要提供給農(nóng)民工多少待遇，而關(guān)鍵是支持和幫助農(nóng)民工提升人力資本，授人以魚不如授人以漁，農(nóng)民工人力資本水平提高了，其他問(wèn)題就可以得到相應(yīng)的解決。

3.2 人力資本投資主體的激勵(lì)機(jī)制 人力資本投資是農(nóng)民工人力資本提升的重要途徑，農(nóng)民工人力資本投資的主體主要有農(nóng)民工個(gè)人、政府、企業(yè)等。不同的投資主體具有不同的投資特征。

農(nóng)民工個(gè)人投資是一些農(nóng)民工走向成功的途徑，這種投資是在工作過(guò)程中逐步形成的，靠吃苦肯干和毅力堅(jiān)持下來(lái)，他們通過(guò)干中學(xué)、業(yè)余鉆研等方式，成為企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手，政府和企業(yè)要激勵(lì)他們的工作熱情，幫助他們?cè)诟鱾€(gè)崗位上作出貢獻(xiàn)，為其他農(nóng)民工起到示范和帶頭作用。雖然人力資本提升對(duì)農(nóng)民工意義重大，但是個(gè)人投資在農(nóng)民工群體中的比例并不高，多數(shù)農(nóng)民工在工地或生產(chǎn)流水線上忙碌，由于從事簡(jiǎn)單、繁重的體力勞動(dòng)，工作技術(shù)含量低，對(duì)人力資本的需求并不強(qiáng)烈，政府和企業(yè)應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前政府在提升人力資本方面起著主導(dǎo)作用，各級(jí)政府都實(shí)施了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，并且在政策上為農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)造條件。政府在農(nóng)民工問(wèn)題上要增加投入，其主要理由有：（1）過(guò)去國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投資不足，影響了農(nóng)民工的人力資本基礎(chǔ)水平的提高，現(xiàn)在通過(guò)人力資本項(xiàng)目給予農(nóng)民工適當(dāng)補(bǔ)貼是必要的；（2）農(nóng)民工為農(nóng)村和城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工自身能力和生活狀況并沒(méi)有得到相應(yīng)的改善，政府通過(guò)政策扶持來(lái)幫助屬于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工人群是理所當(dāng)然的；（3）通過(guò)實(shí)施提升人力資本項(xiàng)目，可以改變農(nóng)民工的整體精神面貌，有利于農(nóng)民工融入城市，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)健康和諧的社會(huì)環(huán)境。

從企業(yè)層面來(lái)看，由于農(nóng)民工沒(méi)有固定的居住場(chǎng)所，所以農(nóng)民工流動(dòng)比較頻繁，企業(yè)擔(dān)心將農(nóng)民工培養(yǎng)后，農(nóng)民工技能提高了會(huì)跳槽離開(kāi)，致使企業(yè)遭受人力資本投資損失。人力資本投資是一項(xiàng)雙贏的投資項(xiàng)目，農(nóng)民工人力資本提升能夠提高企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，而且通過(guò)人力資本提升還可以吸引到優(yōu)秀的人才。民工荒、技工荒問(wèn)題，給企業(yè)帶來(lái)一個(gè)重要的啟示：如果企業(yè)不注意培養(yǎng)和留住人才，會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了保障企業(yè)和農(nóng)民工雙方的權(quán)益，在人力資本投資之前，雙方要對(duì)各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行友好協(xié)商，并通過(guò)合同方式予以規(guī)范確立。

3.3 人力資本提升項(xiàng)目的選擇 人力資本投資是一項(xiàng)有益于城鄉(xiāng)發(fā)展的民生工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要逐步有序地選擇人力資本提升項(xiàng)目。

根據(jù)人力資本投資的分類標(biāo)準(zhǔn)，目前人力資本提升項(xiàng)目包括政府培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、干中學(xué)、醫(yī)療保健和住房安置。項(xiàng)目的選擇既要考慮共性的需求，也要考慮到農(nóng)民工個(gè)人的不同需求。例如，住房問(wèn)題是農(nóng)民工遇到的主要問(wèn)題，也是工作和生活的基本需要，通過(guò)統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，可以系統(tǒng)地解決這些共性問(wèn)題。再如政府培訓(xùn)，是使農(nóng)民工向較高層次發(fā)展的措施，要考慮到農(nóng)民工的不同情況和個(gè)人意愿，如果采用同一模式統(tǒng)一安排，并不一定取得理想的效果。

在確定人力資本提升項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解農(nóng)民工的真正需要是什么？另一種思路是采用教育消費(fèi)券方法。政府統(tǒng)一向農(nóng)民工發(fā)放教育消費(fèi)券，農(nóng)民工根據(jù)自身狀況，自主決定學(xué)習(xí)什么內(nèi)容，到哪些機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)進(jìn)修，如果暫時(shí)不需要培訓(xùn)，也可以轉(zhuǎn)讓給其他人使用，這種方法惠及了廣大的農(nóng)民工群體，保證了政府投資的公平性，而且將如何培訓(xùn)的選擇權(quán)交給農(nóng)民工，通過(guò)市場(chǎng)配置培訓(xùn)資源，提高了政府投資的效率和效果。

4 農(nóng)民工人力資本提升效果評(píng)價(jià)

效果評(píng)價(jià)是依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，按照評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工人力資本提升進(jìn)行定期和不定期的考評(píng)。農(nóng)民工人力資本提升要投入大量的資源，但是投資效果如何？是否受到農(nóng)民工的歡迎？是否創(chuàng)造了社會(huì)效益？在實(shí)施人力資本提升過(guò)程中，要及時(shí)地對(duì)提升效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、完善和推廣工作。

人力資本提升評(píng)價(jià)要堅(jiān)持客觀、公正、發(fā)展的原則，評(píng)價(jià)主體要兼顧政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人，評(píng)價(jià)指標(biāo)既要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要包括非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不但要考慮短期狀況的改善，而且要考慮到以后的長(zhǎng)期發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要注重內(nèi)在因果聯(lián)系，例如從農(nóng)民工的滿意度，到企業(yè)績(jī)效的提高，再到社會(huì)環(huán)境的改善，采用一系列的指標(biāo)結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)的體系，科學(xué)、合理地作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法有平衡記分卡、層次分析法等具體方法。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）