社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法的要點(diǎn)

文/唐 鈞

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法的要點(diǎn)

文/唐 鈞

唐 鈞：中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”）已受到黨和政府的高度重視，穩(wěn)評(píng)立法的呼聲也日漸加強(qiáng)。穩(wěn)評(píng)立法要充分重視以下十個(gè)議題。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的范疇

傳統(tǒng)上僅把群體性事件設(shè)定為社會(huì)穩(wěn)定問題。隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的演進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)更多地受到除群體性事件以外的社會(huì)負(fù)面影響、社會(huì)恐慌、公信力危機(jī)等綜合連鎖反應(yīng)的影響，因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的范疇也要有所延展，能包容上述顯性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、穩(wěn)評(píng)的對(duì)象設(shè)置

目前，操作上僅把重大工程項(xiàng)目等設(shè)定為穩(wěn)評(píng)評(píng)估對(duì)象。隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，穩(wěn)評(píng)立法時(shí)建議設(shè)定“三重一大”，即包括所有重大決策、重要政策、重大改革、重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)等的硬性要求、與民眾利益相關(guān)的前置環(huán)節(jié)。對(duì)象設(shè)置的擴(kuò)大，有利于降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)兌現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)的概率。

三、穩(wěn)評(píng)的主體資質(zhì)

目前是“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體資質(zhì)應(yīng)從多方面考量：若以承擔(dān)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，則決策主體為穩(wěn)評(píng)主體；若以公平公正為出發(fā)點(diǎn)，則杜絕利益關(guān)聯(lián)的第三方為獨(dú)立評(píng)估主體；若以專業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，則長(zhǎng)期從事穩(wěn)評(píng)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體。在穩(wěn)評(píng)立法時(shí)，主體資質(zhì)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧責(zé)任、公正、專業(yè)。隨著問責(zé)追責(zé)等一系列責(zé)任管理措施的落實(shí)，穩(wěn)評(píng)主體的資質(zhì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)性；最終的理想狀態(tài)，是在責(zé)任和專業(yè)的基礎(chǔ)上，確保穩(wěn)評(píng)主體的公正屬性。

四、穩(wěn)評(píng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定

目前以合法、合理、科學(xué)、可行為標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的視角，還應(yīng)全面精細(xì)化，評(píng)估意愿度、支持度、容忍度、反對(duì)度、風(fēng)險(xiǎn)度等具體項(xiàng)，分析應(yīng)急力、公信力、公關(guān)力、防范力、承受力等細(xì)化項(xiàng)，從而系統(tǒng)、客觀地評(píng)估穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)狀況。穩(wěn)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)屬操作工具的序列，并且在很大程度上決定了穩(wěn)評(píng)的軌跡。因此，穩(wěn)評(píng)立法時(shí)，應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，目標(biāo)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的深入分析，進(jìn)而達(dá)成科學(xué)、有效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。

五、確保穩(wěn)評(píng)的程序正義

目前雖然對(duì)于穩(wěn)評(píng)有程序方面的設(shè)置，但在實(shí)操中仍然受到?jīng)Q策流程的影響。穩(wěn)評(píng)立法時(shí)，應(yīng)確保穩(wěn)評(píng)的程序正義，明確在決策前開展穩(wěn)評(píng)，而非決策通過(guò)后開展所謂的“穩(wěn)評(píng)”。在流程設(shè)計(jì)上，建議在戰(zhàn)略制定、公共政策、區(qū)域規(guī)劃等“大決策”時(shí)同步開展“大穩(wěn)評(píng)”，而不是大決策通過(guò)后，在各個(gè)分散的“小決策”時(shí)開展“小穩(wěn)評(píng)”。穩(wěn)評(píng)的程序正義，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)價(jià)值的基石。

六、確保穩(wěn)評(píng)的結(jié)果正義

穩(wěn)評(píng)在實(shí)操中的結(jié)果，是經(jīng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析得出具體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并且通常是定量的數(shù)值。實(shí)際上，穩(wěn)評(píng)的結(jié)果正義更多地體現(xiàn)為三項(xiàng)：一是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別是否全面，二是風(fēng)險(xiǎn)整改是否到位，三是中低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)是否確可承受。因此，穩(wěn)評(píng)立法應(yīng)在最大程度上追求結(jié)果正義：提倡充分的風(fēng)險(xiǎn)告知和風(fēng)險(xiǎn)溝通，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)整改過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)外部合作，通過(guò)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受力來(lái)保障各利益相關(guān)群體的正當(dāng)訴求。穩(wěn)評(píng)的結(jié)果正義，是達(dá)成穩(wěn)評(píng)預(yù)期的終點(diǎn)。

七、規(guī)范穩(wěn)評(píng)的形式正義

穩(wěn)評(píng)在形式上是通過(guò)已知風(fēng)險(xiǎn)來(lái)預(yù)測(cè)未知風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)評(píng)估反對(duì)度來(lái)決定具體事項(xiàng)實(shí)施與否。因此，穩(wěn)評(píng)立法時(shí)，應(yīng)規(guī)范穩(wěn)評(píng)的總體程序，要求做足“已知風(fēng)險(xiǎn)”的準(zhǔn)備，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查等綜合方法開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，采用多維度的方法來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合主觀客觀的方式來(lái)定級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，并且在內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)、在外部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成以科學(xué)為基礎(chǔ)的、規(guī)范化的穩(wěn)評(píng)。穩(wěn)評(píng)的形式正義，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)初衷的制度保障。

八、爭(zhēng)取穩(wěn)評(píng)的實(shí)質(zhì)正義

穩(wěn)評(píng)的目的是降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)效益，提升民眾的整體滿意度。因此，穩(wěn)評(píng)立法時(shí)應(yīng)充分考慮相關(guān)利益群體的利益訴求，盡量滿足其正常合理要求，也要?jiǎng)訂T其履行社會(huì)責(zé)任，共同踐行公共利益的最大化。穩(wěn)評(píng)的形式正義是工具理性的層面，實(shí)質(zhì)正義則應(yīng)深入把握穩(wěn)評(píng)的內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向，全面固化其保障民眾正當(dāng)利益損失最小化的社會(huì)價(jià)值。穩(wěn)評(píng)的實(shí)質(zhì)正義，是達(dá)成穩(wěn)評(píng)價(jià)值的內(nèi)核。

九、穩(wěn)評(píng)的責(zé)任追究要到位

穩(wěn)評(píng)責(zé)任包括三塊：一是評(píng)估專家的個(gè)體責(zé)任，二是評(píng)估的機(jī)構(gòu)責(zé)任，三是采納評(píng)估的決策方責(zé)任。由企業(yè)或決策主體自行購(gòu)買穩(wěn)評(píng)服務(wù)的現(xiàn)狀，易導(dǎo)致穩(wěn)評(píng)成為“橡皮圖章”。因此，穩(wěn)評(píng)立法時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，針對(duì)不同的責(zé)任設(shè)定相應(yīng)的追責(zé)方案。穩(wěn)評(píng)的責(zé)任追究，旨在通過(guò)責(zé)任這一抓手，達(dá)成積極開展穩(wěn)評(píng)、主動(dòng)實(shí)施穩(wěn)管的局面。

十、落實(shí)管評(píng)結(jié)合

目前，穩(wěn)評(píng)操作中存在著評(píng)管脫節(jié)、只評(píng)不管、聯(lián)而不動(dòng)的問題。因此，穩(wěn)評(píng)立法時(shí)，要落實(shí)穩(wěn)評(píng)與穩(wěn)管相結(jié)合，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是穩(wěn)評(píng)的范圍應(yīng)包括實(shí)施過(guò)程和實(shí)際應(yīng)用后的全程風(fēng)險(xiǎn)；二是評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)建議應(yīng)予以落實(shí)，切實(shí)開展責(zé)任明確、保障有力的風(fēng)險(xiǎn)管理；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)配套事中監(jiān)管、事后績(jī)效考核等措施。管評(píng)結(jié)合，旨在把穩(wěn)評(píng)從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立健全制度，轉(zhuǎn)變成為持續(xù)全過(guò)程的管理活動(dòng)，真正達(dá)到降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和提升社會(huì)福祉的目標(biāo)。

綜上，穩(wěn)評(píng)關(guān)乎民生國(guó)是，適用于所有與民眾相關(guān)的公共事務(wù)；穩(wěn)評(píng)立法應(yīng)適時(shí)推進(jìn)、逐步完善，考慮周全、保障到位。