低碳經(jīng)濟(jì)視角下保障我國生態(tài)安全的總體思路

一、低碳經(jīng)濟(jì)視角下生態(tài)安全的新內(nèi)涵

生態(tài)安全作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是人類生存發(fā)展的最基本安全需求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“最后一道防線”，從根本上關(guān)系到國家興亡、民族安全和社會(huì)穩(wěn)定。但是，從過去幾十年的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國對(duì)生態(tài)安全緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)明顯不足，結(jié)果導(dǎo)致資源約束不斷趨緊、環(huán)境污染日益嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低排放、低污染和低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本質(zhì)上是通過更少的自然資源消耗和更低的環(huán)境污染來獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。作為能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人類生存范式的“重大變革”，低碳經(jīng)濟(jì)將徹底改革現(xiàn)有的工業(yè)文明格局，將引領(lǐng)國際權(quán)益和價(jià)值觀念發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建構(gòu)起一種新型的文明形態(tài)和體系。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正向著增速更合理、分工更復(fù)雜和結(jié)構(gòu)更優(yōu)化階段演變。“新常態(tài)需要新思維，新思維更需新常態(tài)”。在此背景之下，謀劃新時(shí)期的生態(tài)安全戰(zhàn)略也需遵循新途徑和新思路，而從低碳經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，以低碳發(fā)展的理論來指導(dǎo)生態(tài)安全建設(shè)，不僅體現(xiàn)的是新常態(tài)下對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)安全”兩者關(guān)系的認(rèn)真思考，而且更是對(duì)完善現(xiàn)有低碳政策和生態(tài)安全政策的一種有益探索。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下推進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)方面也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）“名不副實(shí)”——低碳經(jīng)濟(jì)理念亟需強(qiáng)化

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的、面向未來的發(fā)展理念。新時(shí)期，遵循低碳、綠色基本政策導(dǎo)向，

努力走出代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展路子，是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。但是，從具體實(shí)踐和試點(diǎn)情況來看，政府、企業(yè)和居民個(gè)人對(duì)“為什么要低碳”和“如何推進(jìn)低碳”仍存在一定的誤解，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化并引導(dǎo)。從地方政府來看，在“GDP崇拜”的激勵(lì)機(jī)制之下，“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)道路仍然具有較大的市場，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)整體福利的增加在一定程度上被環(huán)境污染所抵消。從企業(yè)來看，由于缺乏剛性約束且違法成本較低，結(jié)果往往導(dǎo)致企業(yè)在追求超額利潤的同時(shí)漠視其產(chǎn)生的環(huán)境“負(fù)外部性”。從居民個(gè)人來看，首先對(duì)于“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”、“低碳城市”、“低碳交通”等概念較為陌生，無法短時(shí)間內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式、生活方式和交通方式的低碳化、綠色化。

（二）“三高兩低”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凸顯困局

“三高兩低”（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境是當(dāng)前推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一大制約因素。目前我國仍處于工業(yè)化中后期階段，粗放發(fā)展方式并未得到有效改變，通過勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)和“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”所帶來的發(fā)展紅利已逐漸呈現(xiàn)出不可持續(xù)性，而“世界工廠”所導(dǎo)致的“三高兩低”產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)正影響著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從結(jié)果來看，“三高兩低”造成了部分產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。根據(jù)國務(wù)院公開的數(shù)據(jù)來看，2012年底我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

（三）“沉疴宿疾”——體制機(jī)制改革遭遇障礙

需要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)正在逐步完善，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。一方面，我國尚未制定出有針對(duì)性的低碳經(jīng)濟(jì)專門法，現(xiàn)有的政策措施往往整合在“節(jié)能減排”中，且以行政力量干涉為主；另一方面，配套政策體系亟需進(jìn)一步完善，特別是低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)機(jī)制、退出機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、投融資機(jī)制以及財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)在政府統(tǒng)籌之下加快深度推進(jìn)。

（四）“后發(fā)劣勢(shì)”——低碳技術(shù)革新能力薄弱滯后

就目前來說，能源技術(shù)能力落后是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙，無論是前期科技投入，中期能源開采、轉(zhuǎn)換還是后期能源應(yīng)用、轉(zhuǎn)讓，都與發(fā)達(dá)國家有較大差距。特別是低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，尚缺乏制度化、規(guī)范化的執(zhí)行體系，甚至出現(xiàn)了盲目和無序的狀態(tài)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下推進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）謀劃一：繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式低碳化“變革”

包含兩大任務(wù)：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門的低碳化“變革”，首先需有效抑制高碳行業(yè)過快增長，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源環(huán)境承載力以及產(chǎn)業(yè)布局等因素的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)高碳行業(yè)集群發(fā)展和升級(jí)改造。其次，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。最后，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)52%和15%。二是推進(jìn)能源部門的低碳化“變革”，核心是要繼續(xù)推動(dòng)化石能源的清潔化利用，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)加速發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。

（二）謀劃二：積極引導(dǎo)消費(fèi)方式低碳化“轉(zhuǎn)變”

包含三大任務(wù)：一是積極引導(dǎo)生活部門低碳化“轉(zhuǎn)變”，重點(diǎn)是發(fā)揮政府的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立低碳理念、低碳模式和低碳習(xí)慣。二是積極引導(dǎo)交通部門低碳化“轉(zhuǎn)變”，關(guān)鍵是合理配置城市交通資源，進(jìn)一步規(guī)劃完善鐵路、公路、水路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)出行方式“公交化”、交通組織“高效化”、交通能源“低碳化”。三是積極引導(dǎo)建筑部門低碳化“轉(zhuǎn)變”，鼓勵(lì)大規(guī)模推廣應(yīng)用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，力爭?shí)現(xiàn)住宅“零排放”。

（三）謀劃三：進(jìn)一步強(qiáng)化保障方式低碳化“改造”

核心要強(qiáng)化國家和地方層面低碳發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立健全管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的低碳管理體系，在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)低碳發(fā)展的投入力度，形成良好的政策支撐環(huán)境。

四、 低碳經(jīng)濟(jì)視角下推進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定2020年目標(biāo)路線圖

低碳發(fā)展作為新時(shí)期維護(hù)國家生態(tài)安全的內(nèi)在要求，首先必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)國家和地區(qū)層面不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、基礎(chǔ)情況和技術(shù)水平，明確主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，并盡快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，建議由國家層面的部門（例如國家發(fā)展改革委）統(tǒng)一編制規(guī)劃和實(shí)施方案。其次，需結(jié)合最近頒布的《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》，盡快制定基于低碳視角促進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)的2020年目標(biāo)路線圖。

（二）倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)消費(fèi)“生根發(fā)芽”

首先，要進(jìn)一步加大宣傳教育工作力度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的高度，普及低碳發(fā)展理念。其次，政府應(yīng)率先樹立正確的生態(tài)消費(fèi)觀，支持學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非贏利組織向社會(huì)提供有針對(duì)性的低碳服務(wù)和指導(dǎo)，在全社會(huì)形成健康文明的低碳生活方式。此外，加快建設(shè)高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，探索設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，在有條件的地方建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺(tái)。

（三）培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳化體系

首先，要根據(jù)目前我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，明確重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，當(dāng)前應(yīng)著重推動(dòng)新能源、節(jié)能環(huán)保和裝備制造業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。其次，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，并著力調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)規(guī)范市場秩序，為低碳企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。此外，還要加快深化國際合作，積極探索低碳產(chǎn)業(yè)合作新模式，切實(shí)提高低碳產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。

（四）創(chuàng)新低碳發(fā)展體制，健全激勵(lì)約束機(jī)制

首先，要充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)低碳發(fā)展的激勵(lì)作用，并積極推行政府綠色采購，逐步完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。其次，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，可以選擇那些防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較成熟的稅目開征一定的環(huán)境保護(hù)稅，待條件成熟以后，逐步擴(kuò)大征收范圍。此外，探索建立有利于低碳發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定的資金投入籌措機(jī)制，并逐步加大各級(jí)政府在低碳發(fā)展方面的必要投入，大幅度提高實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性。

（五）成立低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展

盡快把低碳視角下的生態(tài)安全戰(zhàn)略作為各級(jí)政府制定中長期發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，研究設(shè)立專門的低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，逐步建立起具有現(xiàn)階段我國特色的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。■

（金瑞庭，1985年生，浙江金華人，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所助理研究員。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)）