深化發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏的思路和對策研究

王奇++張體偉

摘要：我國發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏，已成為東西部協(xié)作的一大品牌，對口援藏已產(chǎn)生了巨大的政策效應(yīng)，助推了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。新時期新機遇背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)與藏區(qū)要主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和充分利用新時期扶貧開發(fā)的政策機遇，按照“完善一大機制、搭建兩大平臺、打通三大通道、突出四大重點”的構(gòu)想，深化對口援藏與加強區(qū)域合作要有新舉措。

關(guān)鍵詞：對口援藏 區(qū)域合作 思路和對策措施

對口援藏是黨中央、國務(wù)院為加快藏區(qū)發(fā)展，維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，建設(shè)和諧藏區(qū)，縮小東西部差距，加強東西部交流的一項重要戰(zhàn)略舉措。我國藏區(qū)如何借發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏的外力，提升自我發(fā)展的內(nèi)力，把政策與資源優(yōu)勢、外部幫扶內(nèi)化為發(fā)展優(yōu)勢，整合資源，形成合力機制，從而促進(jìn)我國藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會步入跨越式發(fā)展軌道，是當(dāng)前需要系統(tǒng)總結(jié)、歸納提煉和深入研究的課題之一。

一、對口援藏已成為東西部協(xié)作的一大品牌且政策效應(yīng)十分突出

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，施援的發(fā)達(dá)地區(qū)與受援的欠發(fā)達(dá)藏區(qū)雙方黨委、政府高度重視并強勢推進(jìn)援助與合作工作。對口援藏已成為東西部協(xié)作的一大品牌，援助與合作領(lǐng)域不斷拓展和深化，受援藏區(qū)發(fā)展后勁不斷增強，援助與合作有力促進(jìn)了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、和諧藏區(qū)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定。西藏及甘青川滇四省藏區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏背景下，借外力、強內(nèi)力、重合力，經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，民生不斷改善，社會事業(yè)“短板”不斷補齊，生態(tài)安全屏障建設(shè)成效顯著，援藏政策效應(yīng)十分突出。結(jié)合農(nóng)牧民問卷調(diào)研統(tǒng)計和回歸模型分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏背景下我國藏區(qū)自我發(fā)展能力提升較為顯著。

二、對口援藏與區(qū)域合作過程中面臨突出問題需引起高度重視

對口援藏過程中雙方對支援與合作的內(nèi)涵、外延的認(rèn)識和示范引領(lǐng)有待提高；全面深化改革背景下，援藏與合作的工作方式、工作模式和空間范圍仍沿襲“慣性”，缺乏創(chuàng)新，未切實給予藏區(qū)更多的項目“主導(dǎo)權(quán)”，援藏空間廣度和區(qū)域合作深度拓展均有待加強。受“條塊”制約，相關(guān)職能部門協(xié)作機制尚未健全，跨部門、跨區(qū)域協(xié)作困難。由于供需項目安排欠妥，幫扶對象與主體脫節(jié)，目標(biāo)和期望存在偏差，對口支援與合作的“單相思”現(xiàn)象存在；政府主導(dǎo)型幫扶機制單一，市場化合作挖潛不夠，創(chuàng)新動力不足，“幫扶疲勞癥”現(xiàn)象突出；“等、靠、要”“貧血癥”現(xiàn)象尚未完全消除；重建輕管的“敗血癥”現(xiàn)象未引起足夠重視，這“四癥”突出，影響我國藏區(qū)的自我發(fā)展能力提升。重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)扶持，輸血與造血功能失衡。項目缺乏配套性，造成援助資源低效利用；支醫(yī)支教可持續(xù)性不足，我國部分藏區(qū)對支醫(yī)支教需求仍十分強烈；“門檻”高，接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會的可及性低。經(jīng)濟(jì)聯(lián)動與區(qū)域合作深度不夠，投資領(lǐng)域偏窄，互補優(yōu)勢和合作潛力尚未充分發(fā)揮；缺乏平臺，社會參與和民間資本尚未有效撬動，援助與合作“蛋糕”尚未做大。

三、深化對口援藏與加強區(qū)域合作要有新思路

主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和充分利用新時期扶貧開發(fā)的政策機遇，敢于“啃硬骨頭”，突破瓶頸制約，按照“完善一大機制、搭建兩大平臺、打通三大通道、突出四大重點”的構(gòu)想，一是依托高層互訪、部門聯(lián)席會議、對口援助區(qū)縣、辦公室日常溝通、掛職干部交流等載體，完善對口援藏與區(qū)域幫扶合作一大機制；二是積極籌建發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏促進(jìn)會、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大平臺；三是打通對口援藏部門間合作、對口區(qū)縣的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶合作以及招商引資等三大通道，形成部門聯(lián)動機制，推動區(qū)縣結(jié)對幫扶合作和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是突出機構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合、產(chǎn)業(yè)支撐四大重點，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，基礎(chǔ)為先、民生為本、產(chǎn)業(yè)為重，整合資源、增加投入，瞄準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)扶貧，以新綱要示范村為突破口，兼顧整鄉(xiāng)推進(jìn)和連片帶動，以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，合作共贏為目的，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為主線，以資產(chǎn)為紐帶，以政策為支撐，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對口援藏與合作新格局，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏向經(jīng)濟(jì)社會全方位互動協(xié)作轉(zhuǎn)變，打造東西部協(xié)作示范窗口、新高地，推動區(qū)域聯(lián)動、開放合作，共同致力于提升藏區(qū)自我發(fā)展能力。

四、深化對口援藏與加強區(qū)域合作要有新舉措

（一）提高認(rèn)識，包容發(fā)展

施援的發(fā)達(dá)地區(qū)與受援的欠發(fā)達(dá)藏區(qū)雙方要上升到國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定、和諧藏區(qū)建設(shè)、生態(tài)安全屏障建設(shè)等政治高度上，深刻領(lǐng)會國家東西協(xié)作、服從“兩個大局”政策內(nèi)涵，以合作共贏為愿景，基于包容性發(fā)展視角，明確援藏與合作的責(zé)任主體，主導(dǎo)權(quán)還給發(fā)展的藏區(qū)主體，提高援藏與合作的績效。

（二）加快推進(jìn)機構(gòu)改革

援藏合作辦公室主任由分管副省長（自治區(qū)副主席）或?。ㄗ灾螀^(qū)）政府副秘書長兼任，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。建立定期聯(lián)席會議制度，健全聯(lián)動、互動機制，推動成員單位主動加強和配合援藏與合作，增強部門間政策的協(xié)調(diào)性、銜接性、配套性和有效性。

（三）建立促進(jìn)會，撬動社會參與

積極籌建對口援藏與區(qū)域合作促進(jìn)會，建立援藏合作基金，拓展渠道，完善社會參與機制，有效撬動和吸引民營與社會資本，做大援藏合作“蛋糕”。社會參與機制重心下移，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦結(jié)對幫扶合作。

（四）民生為本，加大援藏力度

繼續(xù)深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技的對口支援與合作，著力推進(jìn)“校校結(jié)對”幫扶機制，學(xué)前教育幫扶合作先行先試；借鑒沿海高校、中小學(xué)開辦內(nèi)地新疆班、西藏班的做法，開辦“川滇甘青藏族班（民族班）”；恢復(fù)支教支醫(yī)機制；著力推進(jìn)“院院結(jié)對”幫扶機制，拓展延伸到?。ㄗ灾螀^(qū)）州市級醫(yī)院，推動醫(yī)療衛(wèi)生合作共建，擴大遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，降低培訓(xùn)門檻，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)；援建一批科技文化站、村民活動室、社區(qū)服務(wù)中心、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)終端等公共服務(wù)設(shè)施，共建一批文藝交流與合作基地；在智能電網(wǎng)、生物醫(yī)學(xué)、產(chǎn)業(yè)與環(huán)保節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域推進(jìn)科技合作。繼續(xù)推動人才干部培養(yǎng)，加強能力建設(shè)。建立雙向人才交流機制，設(shè)立人才專項獎勵基金；加強重點領(lǐng)域急需緊缺人才、高端人才和少數(shù)民族人才培訓(xùn)力度；完善干部掛職培訓(xùn)制度，重心下移，到對口發(fā)達(dá)地區(qū)的掛職干部可由處級向科級甚至村兩委干部延伸。

（五）整合資源，建立健全部門合力攻堅機制

統(tǒng)籌制訂出臺資源整合實施辦法，整合力量，加強對口援助協(xié)同配合，以整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)為平臺和抓手，精準(zhǔn)扶貧，實施素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)培植、安居等重點工程，集中力量打殲滅戰(zhàn)，提升對口援藏質(zhì)量和水平；提高投入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)財政資金、行業(yè)資金、幫扶資金、信貸資金有效增長。參照對口的發(fā)達(dá)地區(qū)GDP、財政收入年均增幅，建立援藏與合作投入增長的長效機制。東部省市可將財政援助資金納入年度財政預(yù)算，每年按上年地方公共財政預(yù)算收入的3‰作為對口地區(qū)援藏投入，以加強資金投入保障。建議通過轉(zhuǎn)移支付、項目支持和專項補助等渠道，促進(jìn)雙方共建生態(tài)安全屏障。

（六）建立有效的區(qū)域合作長效機制

雙方應(yīng)簽訂一個五年對口援助與經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略協(xié)議，形成一種制度安排和長效機制。引進(jìn)市場機制和企業(yè)參與，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)，甚至沿邊自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)對口部門、區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)加強經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，探索拓展金融招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權(quán)招商等合作路徑。突出重點，打造產(chǎn)業(yè)對口支援與合作品牌。

（七）強化項目監(jiān)督與后續(xù)管理

建立電子信息平臺和項目信息庫，實施項目全過程信息化管理，健全對口援助與合作項目申報、審批、撥款、驗收和監(jiān)管制度。加強后續(xù)項目管理，完善援藏與合作項目考核激勵機制。

參考文獻(xiàn)：

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[4]靳薇著.西藏——援助與發(fā)展[M].拉薩：西藏人民出版社，2010

〔項目來源：國家社科基金項目“發(fā)達(dá)地區(qū)對口援藏與云南藏區(qū)提升自我發(fā)展能力研究”（項目批準(zhǔn)號：12XMZ020）〕

（張體偉，云南省社科院農(nóng)發(fā)所副所長、研究員。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及移民問題。王奇，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)）