多措并舉促進(jìn)東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展

張振

8月31日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作有關(guān)情況，并就東北等老工業(yè)基地振興成效和下一步措施、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等問(wèn)題，回答了與會(huì)記者的提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民主持，振興司司長(zhǎng)周建平出席發(fā)布會(huì)。

東北振興取得明顯成效

和階段性成果

李樸民介紹總體情況時(shí)表示，自2003年黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來(lái)，10余年制定出臺(tái)了一系列重大政策措施，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等取得重要進(jìn)展。

李樸民表示，去年以來(lái)，由于周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾突出，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。今年上半年遼吉黑三省增速為2.6%、6.1%和5.1%，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上半年是7%，這三個(gè)省的地區(qū)生產(chǎn)總值增速都低于全國(guó)的水平。但也要看到，一些積極因素和發(fā)展動(dòng)力正在積聚。今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別出現(xiàn)了回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增速等指標(biāo)開(kāi)始回升或降幅收窄，總體開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)變。特別是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升，綜合判斷，預(yù)計(jì)東北三省下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好。

六大措施為全面振興

創(chuàng)造更有利條件

李樸民強(qiáng)調(diào)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，有針對(duì)性地解決東北地區(qū)遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)東北振興的支持力度，努力為東北地區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、加快全面振興提供更加有利的政策環(huán)境。

一是研究制定重要政策文件，并抓好貫徹落實(shí)。圍繞國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》提出的130多項(xiàng)政策措施，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭把這些措施分解為76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并配套實(shí)施139項(xiàng)東北振興重大項(xiàng)目。到今年7月份，76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，除15項(xiàng)常態(tài)化工作外，有20余項(xiàng)已基本落實(shí)，近30項(xiàng)取得重要進(jìn)展；139項(xiàng)重大項(xiàng)目中，已竣工和在建項(xiàng)目80項(xiàng)，累計(jì)完成投資5676億元。

二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。研究制定相關(guān)政策措施，為東北地區(qū)深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)林區(qū)墾區(qū)改革等創(chuàng)造條件，并促進(jìn)東北三省加快深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力激發(fā)市場(chǎng)活力。

三是著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)支持東北裝備制造、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施等建設(shè)；積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備“走出去”，并提出了26項(xiàng)支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。

四是加強(qiáng)面向東北亞的開(kāi)放合作。積極推動(dòng)沈陽(yáng)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，啟動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃編制和中俄地區(qū)合作發(fā)展基金組建工作等。

五是全面推進(jìn)東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市綜合服務(wù)功能，保障和改善民生等發(fā)揮了重要支撐作用。

六是按照“有進(jìn)有出、獎(jiǎng)懲分明、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)42個(gè)資源型城市，特別是21個(gè)資源枯竭城市的支持力度。目前中央財(cái)政已累計(jì)對(duì)東北地區(qū)資源枯竭城市給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付320億元。

三個(gè)維度看東北振興工作

針對(duì)記者提出的近年的東北經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北經(jīng)濟(jì)好像仍然不是那么樂(lè)觀的問(wèn)題，周建平介紹說(shuō)，東北振興戰(zhàn)略是2003年提出的，截至目前，12年過(guò)去了，成績(jī)顯著。盡管東北經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但是，現(xiàn)在碰到的問(wèn)題和10年前碰到的問(wèn)題截然不同。

周建平認(rèn)為，可以從三個(gè)維度來(lái)看東北振興：第一，從歷史的維度看，東北作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，對(duì)我國(guó)工業(yè)體系和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立做了很大貢獻(xiàn)。在上世紀(jì)60年代、70年代，東北輸出了大量裝備、技術(shù)資料和人才，支援內(nèi)地建設(shè)。第二，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，目前東北仍然有一批國(guó)寶級(jí)的企業(yè)，比如大連造船、沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓、一重等，這些企業(yè)是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是參與國(guó)際產(chǎn)能合作的重要支撐。第三，從發(fā)展的維度來(lái)看，東北能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，特別是東北的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，有一大批產(chǎn)業(yè)工人，而且都是非常熟練的、素質(zhì)非常高的產(chǎn)業(yè)工人。大力支持東北地區(qū)加快振興，將會(huì)收到事半功倍的效果。

積極推進(jìn)老工業(yè)區(qū)等搬遷改造

目前全國(guó)共計(jì)有120個(gè)城市老工業(yè)區(qū)，其中有30多個(gè)在東北，面積大約550平方公里，規(guī)模以上企業(yè)有1500多家。針對(duì)這些問(wèn)題，周建平指出，東北是我國(guó)老的工業(yè)基地，一些老工業(yè)區(qū)過(guò)去是設(shè)在郊區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展，郊區(qū)變成城市中心地帶，老企業(yè)給城市帶來(lái)污染等問(wèn)題。因此，按照《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，針對(duì)“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期工業(yè)相對(duì)比較集中的城市區(qū)域進(jìn)行搬遷改造。目前，國(guó)家發(fā)展改革委提出的搬遷改造指導(dǎo)思想并不是復(fù)制原來(lái)的企業(yè)，而是通過(guò)搬遷使企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、產(chǎn)品檔次上有一個(gè)躍升。

此外，目前全國(guó)有450多個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)需要改造搬遷，急需搬遷改造的有130個(gè)，東北大概涉及50個(gè)左右。由于這些工礦區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)跟不上，再加上資源的枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢，民生方面的問(wèn)題比較多。對(duì)此，周建平表示，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊試點(diǎn)等相關(guān)工作，在預(yù)算內(nèi)專門安排專項(xiàng)資金來(lái)支持獨(dú)立工礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并盡快實(shí)施避險(xiǎn)安置。同時(shí)，支持發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

繼續(xù)推動(dòng)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)資源型城市比較多，分布較廣，多數(shù)面臨資源枯竭等問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些資源型城市面臨的新問(wèn)題、新情況，以及在實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略背景下，如何推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。周建平說(shuō)，資源枯竭城市在過(guò)去歷史上作出很大貢獻(xiàn)，隨著資源逐步枯竭，陷入一種困境。為了解決這種困境，國(guó)家發(fā)展改革委從2007年開(kāi)始與財(cái)政部、國(guó)土部一起，分三批界定69個(gè)資源枯竭城市。為了解決他們的困難，國(guó)家加大了支持力度。從2007年到現(xiàn)在，一共安排了987億元轉(zhuǎn)移支付。

作為資源枯竭城市，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的問(wèn)題主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：一是發(fā)展的波動(dòng)性比較大。以煤炭為例，上個(gè)月，5500大卡的煤價(jià)格降到約370元/噸，但是5年前賣到900元/噸、1000元/噸。量?jī)r(jià)齊跌的情況對(duì)一些資源枯竭城市發(fā)展造成了致命的傷害。二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題?！翱赡茉诤玫臅r(shí)候大家都拼命的發(fā)展，沒(méi)有想到資源枯竭以后或價(jià)格變化一下子陷入困境，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是太好，特別是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)里的產(chǎn)業(yè)鏈太短?！比敲裆膯?wèn)題。資源型城市經(jīng)濟(jì)增速一下來(lái)，企業(yè)礦區(qū)的收益一下來(lái)，地方財(cái)政稅收就下來(lái)了。但是民生的支出是剛性的，這里面收支矛盾比較大。四是生態(tài)問(wèn)題。因?yàn)殚_(kāi)采造成的尾礦，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷問(wèn)題等等，這方面的問(wèn)題比較多。

周建平介紹說(shuō)，2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，我們根據(jù)這些城市的資源稟賦不同，一共界定了全國(guó)262個(gè)資源型城市，分成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型。除了針對(duì)這四類城市提出不同的發(fā)展路徑和目標(biāo)以外，下一步對(duì)資源型城市要構(gòu)建五大機(jī)制：一是資源有序開(kāi)發(fā)的機(jī)制，二是形成資源開(kāi)采的價(jià)格形成機(jī)制，三是要形成資源開(kāi)采生態(tài)修復(fù)機(jī)制，四是構(gòu)建利益分享機(jī)制，五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。為了落實(shí)五大機(jī)制，我們從今年開(kāi)始著手研究，要選擇一些城市或者省份開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索解決前面提到的這些問(wèn)題。

建立起切實(shí)體現(xiàn)人才創(chuàng)造價(jià)值的

分配激勵(lì)機(jī)制

周建平介紹說(shuō)，前不久部分媒體多次報(bào)道“東北人才凈流出，每年流出180萬(wàn)人”。我們看到以后也進(jìn)行了研究，覺(jué)得不夠準(zhǔn)確。權(quán)威的數(shù)據(jù)是2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)：東三省的常住人口是1.095億。2010年第六次普查和2000年相比，東北流出了280萬(wàn)人，流進(jìn)了100萬(wàn)人，也就是說(shuō)兩個(gè)相比凈流出是180萬(wàn)人。這180萬(wàn)流出不是1年的，是10年的，這樣的人口外流規(guī)模和比例與中西部有些省份是相近的。

“但是，東北的人才流失，特別是企業(yè)的一些中高端人才流失確實(shí)是存在的?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。下一步在如何留住人才這一塊，將會(huì)研究一些措施。要留住人才有三個(gè)基本要素，一是共同的事業(yè)留人，二是比較適當(dāng)?shù)拇隽羧?，三是工作氛圍留人?/p>

東北如何吸引人才、留住人才、用好人才？主要的抓手和切入點(diǎn)就是要建立起切實(shí)體現(xiàn)人才創(chuàng)造價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，能夠把人的貢獻(xiàn)和收益掛鉤。否則的話，留住人才、吸引人才都是空的。當(dāng)然，留住人才不僅僅是靠待遇，可能還有戶口落地問(wèn)題、子女就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等都要系統(tǒng)研究。未來(lái)的東北創(chuàng)新發(fā)展，沒(méi)有人才是肯定不行的，沒(méi)有一些領(lǐng)軍人才更是不行的。

東北振興將銜接俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)

周建平說(shuō)，東北和俄羅斯有著漫長(zhǎng)的國(guó)境線，與俄羅斯合作是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放很重要的方面。習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想，俄羅斯總統(tǒng)普京也提出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，同時(shí)俄羅斯還提出大力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)。應(yīng)該說(shuō)這兩個(gè)戰(zhàn)略是相吻合的，趨向是一致的。更重要的是，中俄兩國(guó)之間合作態(tài)勢(shì)非常好，形成了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)合作打下了很好的基礎(chǔ)。

周建平表示，中俄合作將著重考慮以下幾個(gè)方面：一是在中國(guó)“一帶一路”建設(shè)和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的大框架下，把中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)盡快地做起來(lái)，把規(guī)劃編制好，付諸實(shí)施。二是中國(guó)和俄羅斯2008年簽署了《中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，其中規(guī)劃了一系列關(guān)于中俄合作的內(nèi)容，目前要盡快地將一些項(xiàng)目落實(shí)下去。三是把東北新一輪的振興和俄羅斯提出的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)銜接起來(lái)。四是加強(qiáng)信息等平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)了解對(duì)方需求。同時(shí)，也要告訴對(duì)方，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)是什么，以強(qiáng)化合作發(fā)展的基礎(chǔ)。五是在區(qū)域之間的本幣結(jié)算等方面加強(qiáng)合作，為金融提供便利，為合作搭建基礎(chǔ)。六是將俄羅斯和我國(guó)東北的各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委正在積極籌建中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，解決發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。