近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

習(xí)近平8月18日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議。強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)改革定力保持改革韌勁，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，在去年全面深化改革開(kāi)局良好的基礎(chǔ)上，各方面改革繼續(xù)呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重研究改革遇到的新情況新問(wèn)題，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處。

二、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久耐力。會(huì)議指出，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道、發(fā)展的生力軍。繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收扶持，讓積極財(cái)政政策更大發(fā)力，可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，讓今天的“小微企”贏得發(fā)展的大未來(lái)。會(huì)議決定，在落實(shí)好已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元）擴(kuò)大到30萬(wàn)元以內(nèi)（含30萬(wàn)元）。二是將月銷售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年底延長(zhǎng)至2017年底。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。8月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。會(huì)議認(rèn)為，清費(fèi)減負(fù)，為企業(yè)卸包袱、增動(dòng)力，有利于促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。會(huì)議決定，一是降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費(fèi)，重新核定地方管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上只降不升。合并取消關(guān)檢環(huán)節(jié)重復(fù)、交叉收費(fèi)。二是統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)港口計(jì)費(fèi)規(guī)定，建立定期成本監(jiān)審和公開(kāi)制度，規(guī)范港口碼頭收費(fèi)。推行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單公示制度。三是禁止進(jìn)出口環(huán)節(jié)強(qiáng)制、指定服務(wù)和收費(fèi)行為，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)準(zhǔn)入和收費(fèi)市場(chǎng)化。查處借壟斷地位或權(quán)力擅立收費(fèi)項(xiàng)目。

內(nèi)地證券公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)港澳地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放。據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站信息，根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門(mén)簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）補(bǔ)充協(xié)議十，內(nèi)地證券公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)港澳地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放：一是允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的港資、澳資金融機(jī)構(gòu)分別按照內(nèi)地有關(guān)規(guī)定在上海市、廣東省、深圳市各設(shè)立1家兩地合資的全牌照證券公司，港資、澳資合并持股比例最高可達(dá)51%，內(nèi)地股東不限于證券公司。二是允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的港資、澳資金融機(jī)構(gòu)按照內(nèi)地有關(guān)規(guī)定分別在內(nèi)地批準(zhǔn)的在金融改革方面先行先試的若干改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，各新設(shè)1家兩地合資全牌照證券公司，內(nèi)地股東不限于證券公司，港資、澳資合并持股比例不超過(guò)49%，且取消內(nèi)地單一股東須持股49%的限制。三是在內(nèi)地批準(zhǔn)的在金融改革方面先行先試的若干改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許港資、澳資證券公司在合資證券投資咨詢公司中的持股比例達(dá)50%以上。

四、投融資體制改革

加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展。8月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展的措施，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。會(huì)議指出，加快發(fā)展融資租賃和金融租賃，是深化金融改革的重要舉措，有利于緩解融資難融資貴，拉動(dòng)企業(yè)設(shè)備投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。會(huì)議確定，一是厲行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。對(duì)船舶、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療器械、飛機(jī)等設(shè)備融資租賃簡(jiǎn)化相關(guān)登記許可或進(jìn)出口手續(xù)。在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定上同等對(duì)待租賃方式購(gòu)入和自行購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備。二是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高端核心裝備進(jìn)口、清潔能源、社會(huì)民生等領(lǐng)域的租賃業(yè)務(wù)，支持設(shè)立面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的租賃公司。鼓勵(lì)通過(guò)租賃推動(dòng)裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作。三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，堅(jiān)持融資與融物結(jié)合，建立租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng)，發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)。四是加大政策支持，鼓勵(lì)各地通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)融資租賃和金融租賃更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

央行決定下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率并降低存款準(zhǔn)備金率。中國(guó)人民銀行決定，自2015年8月26日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率，以進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。其中，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至4.6%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至1.75%；其他各檔次貸款及存款基準(zhǔn)利率、個(gè)人住房公積金存貸款利率相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，放開(kāi)一年期以上（不含一年期）定期存款的利率浮動(dòng)上限，活期存款以及一年期以下定期存款的利率浮動(dòng)上限不變。自2015年9月6日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，以保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的能力，額外降低縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。額外下調(diào)金融租賃公司和汽車金融公司準(zhǔn)備金率3個(gè)百分點(diǎn)，鼓勵(lì)其發(fā)揮好擴(kuò)大消費(fèi)的作用。

證監(jiān)會(huì)等四部門(mén)下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購(gòu)股份的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)上市公司兼并重組。取消和簡(jiǎn)化審批，對(duì)市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的并購(gòu)交易實(shí)施快速審核。創(chuàng)新支付工具和融資方式，推出上市公司定向可轉(zhuǎn)債，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等參與上市公司兼并重組，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司依托資本市場(chǎng)加強(qiáng)資源整合。推動(dòng)商業(yè)銀行積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后的上市公司實(shí)行綜合授信，通過(guò)并購(gòu)貸款、境內(nèi)外銀團(tuán)貸款等方式支持上市公司實(shí)行跨國(guó)并購(gòu)。采取有效措施依法打擊和防范兼并重組過(guò)程中的內(nèi)幕交易、利益輸送等違法違規(guī)行為。

五、土地管理制度改革

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)堅(jiān)持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出了試點(diǎn)的五項(xiàng)主要內(nèi)容：一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，盤(pán)活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。二是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。三是建立抵押物處置機(jī)制。允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。四是完善配套措施。試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立健全農(nóng)村信用體系。五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。在貨幣政策、財(cái)政政策、監(jiān)管政策、保險(xiǎn)保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

六、教育體制改革

全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革。8月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供人才支撐。會(huì)議認(rèn)為，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，對(duì)于優(yōu)化配置資源、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育師資保障，具有重要意義。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大面積試點(diǎn)，全面實(shí)施改革時(shí)機(jī)已成熟。會(huì)議決定，將中小學(xué)教師職稱制度改革在全國(guó)全面推開(kāi)。一是將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)。二是修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。三是建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，并公示結(jié)果、接受監(jiān)督。四是堅(jiān)持職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

七、地方改革

遼寧省出臺(tái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案?！哆|寧省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》日前印發(fā)?！斗桨浮诽岢觯?020年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)到230萬(wàn)戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)11.8%，總體規(guī)模達(dá)到3.5萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%；規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)戶以上等。

河南省啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。據(jù)日前召開(kāi)的河南省農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)信息，河南省全面啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)更多金融資源投向農(nóng)村地區(qū)，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。其中，將在濟(jì)源市、蘭考縣等22個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)明確將“兩權(quán)”納入抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍，試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）