高校財政票據(jù)規(guī)范使用問題淺探

摘要：財政票據(jù)是單位財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、物價、工商、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。文章在剖析財政票據(jù)概念和作用的基礎上，認為高校同時存在使用多種形式的財政票據(jù)、高校財政票據(jù)使用時存在混亂現(xiàn)象、財政票據(jù)使用個別規(guī)定與《會計基礎工作規(guī)范》的有關規(guī)定存在矛盾等問題，提出簡化統(tǒng)一票據(jù)使用形式、授權高校可以自印票據(jù)等建議。

關鍵詞：高校 財政票據(jù) 規(guī)范使用

近年來，國家財政管理改革舉措不斷，國家對包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位的收款行為要求越來越規(guī)范，重要抓手之一就是對財政票據(jù)制定了具體的管理和使用辦法。但是，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的辦學體制、資金來源、經(jīng)費結構、資產(chǎn)管理環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟活動也更加復雜，高校在使用財政票據(jù)時就遇到了新問題，為此，筆者就高校財政票據(jù)的規(guī)范使用問題進行了探討。

一、財政票據(jù)的內(nèi)涵及作用

關于財政票據(jù)概念，《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）有明確規(guī)定，財政票據(jù)是指由財政部門監(jiān)（?。┲?、發(fā)放、管理，行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、物價、工商、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》規(guī)定，按種類分，財政票據(jù)可以分為非稅收入類票據(jù)、結算類票據(jù)、其他財政票據(jù)等三大類，按形式分，財政票據(jù)包括非定額和定額兩種形式?！敦斦睋?jù)管理辦法》還規(guī)定了財政票據(jù)票面內(nèi)容，即非定額財政票據(jù)應當包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、項目、標準、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人、復核人等內(nèi)容。票據(jù)具有合法、真實、完整、可驗證的特點。

高校開展教育活動離不開資金運動，而資金的運動通常是以財政票據(jù)來承載和反映的。財政票據(jù)是高校與外界經(jīng)濟活動的聯(lián)系過程中不可缺少的重要手段，它不僅傳遞單位與對方發(fā)生經(jīng)濟活動的內(nèi)容信息，而且還包含了相關內(nèi)容的合法性、真實性、完整性以及契約的履行證明和進展程度?？梢娖睋?jù)在高校經(jīng)濟活動中具有舉足輕重的重要地位。

二、高校財政票據(jù)的使用現(xiàn)狀與問題

（一）高校收款活動存在使用多種形式財政票據(jù)的情況

高校屬于事業(yè)單位，在開展教育事業(yè)的活動中，多數(shù)情況下使用的票據(jù)是財政票據(jù)，即“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”和“行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)”。發(fā)生經(jīng)營行為時使用稅務票據(jù)，即“增值稅專用發(fā)票”或“某某市地方稅務局稅務發(fā)票”。

根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》和《行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財綜[2010]1號）規(guī)定，高校收取物價部門核準的《收費許可證》中所登記相關項目費用，例如接受學歷教育學生的學費、住宿費、考試考務費和其他教育收費等，只能使用“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”。學校發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結算等經(jīng)濟活動時，如代收的教材費、體檢費、水電費、供暖費、電話費等，只能使用“行政事業(yè)資金往來結算票據(jù)”。除此之外，學校取得的其他收款活動就要開稅務票據(jù)。由此，可以看出，高校目前使用的三種票據(jù)，其使用都是有一定的限定范圍的。非稅收入票據(jù)只能用于學歷教育的收款行為，資金往來結算票據(jù)只能用于資金往來結算時開具的憑證，不能用于收入的憑證，稅務票據(jù)只能用于有經(jīng)營服務性行為的收款憑證。

（二）高校財政票據(jù)使用時存在混亂現(xiàn)象

隨著我國市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，國家宏觀教育政策的不斷改革和完善，高校收入來源已多元化了，除了有財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、學校經(jīng)營收入外，還有地方政府補助收入、事業(yè)單位支付的業(yè)務收入、校企聯(lián)合辦學的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和校附屬單位上繳收入、社會捐贈收入以及其他收入。

按照《財政部關于行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理有關問題的補充通知》（財綜（2010）111號）規(guī)定，高校取得財政部門撥付的資金，“可憑銀行結算憑證入賬”，而對非國庫集中支付來源的財政資金，《財政部關于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理的通知》（財綜2013第 57號）又規(guī)定“暫可向付款單位開具資金往來結算票據(jù)”。同為財政資金，入賬的憑證卻采用了兩種方法，前者用“銀行結算票據(jù)”入賬，這種辦法使高校無法通過開具的票據(jù)來傳遞與其他單位之間的經(jīng)濟事項的相關信息，資金內(nèi)容的合法、真實、完整、全面性得不到體現(xiàn)，同時雙方單位的財務部門在入賬時也少了票據(jù)這一重要的原始憑證。后者用“資金往來結算票據(jù)”入賬，作為單位收入的憑證，與“資金往來結算票據(jù)”僅用于“發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結算等經(jīng)濟活動時開具的憑證”規(guī)定相矛盾，造成票據(jù)使用的混亂。還有一些非經(jīng)營性的資金流入學校時，由于高校目前使用的票據(jù)都有專門的范圍，使得很多資金入賬時卻無法開具票據(jù)。

（三）財政票據(jù)使用個別規(guī)定與《會計基礎工作規(guī)范》的有關規(guī)定存在矛盾

1996年6月17日發(fā)布的《會計基礎工作規(guī)范》（財政部財會字19號）中“關于會計核算中的原始憑證規(guī)定”有這樣的表述：“支付款項的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明，不能僅以支付款項的有關憑證如銀行匯款憑證等代替。其目的是為了防止舞弊行為的發(fā)生?！薄翱蓱{銀行結算憑證入賬”的新規(guī)定顯然與《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定相互矛盾。

另外，支付款項沒有收款單位的收款票據(jù)，也有很多的弊端，其一是收到資金不知道具體項目，只能暫入“其他應付款”賬戶，待明確了項目，轉入單位收入賬戶，造成資金到了單位，卻長時間得不到落實；其次是有些項目的資金額是相同的，當資金到賬時，卻錯入了某個項目，這是因為僅憑“銀行匯款憑證”入賬，它不具備票據(jù)那樣能表明項目、金額及付款單位那樣完備的內(nèi)容。這都是因為沒有票據(jù)，便少了付款單位與收款單位的溝通，錯入、閑掛賬戶的事就頻繁發(fā)生。再者，有些單位在處理業(yè)務時要求先收票據(jù)再辦理付款，對于非稅的資金項目，單位就沒票據(jù)可開。開了稅務發(fā)票，就增加了稅務，減少了先前認定的資金額度。開具往來票據(jù)，又與往來項目不符，于此，常讓會計實務工作者莫衷一是。

三、對高校財政票據(jù)規(guī)范使用的政策建議

財政部關于票據(jù)管理的一系列文件是在本世紀初為治理社會上出現(xiàn)的“亂收費”現(xiàn)象而發(fā)布的。隨著“法治社會”的深入人心，“亂收費”現(xiàn)象已沒有市場。隨著監(jiān)管和審計力量的加強，“亂收費”現(xiàn)象也一定會得到徹底根治。因此通過票據(jù)的多樣化來治理“亂收費”行為已沒有必要了。況且票據(jù)只是形式上的作用，杜絕“亂收費”現(xiàn)象主要還是通過加大宣傳力度讓政策深入民心，同時監(jiān)管也要經(jīng)常、持久、毫不松懈地進行下去，才不會讓“亂收費”現(xiàn)象死灰復燃。所以筆者建議：

（一）簡化統(tǒng)一票據(jù)使用形式

高校發(fā)生的非稅收入或往來的財政性資金，統(tǒng)一使用“行政事業(yè)單位收據(jù)”，而經(jīng)營性的服務則通過開具稅務發(fā)票來作為某個經(jīng)濟活動的憑據(jù)。因為收據(jù)僅表示單位收到款項的憑證，至于是“收入”還是“往來”則根據(jù)資金的內(nèi)容，通過會計審核后納入相關賬戶而定。監(jiān)管通過審查賬戶也遠比查閱票據(jù)要清楚徹底的多。至此，對于收取或支付任何款項，都能應對，做到收有憑，付有據(jù)。

（二）授權高?？梢宰杂∑睋?jù)

目前高校不但出具票據(jù)存在很多問題，而且領取票據(jù)、繳銷票據(jù)也存在居多困難，高校收款活動頻繁，票據(jù)使用量大，筆者建議國家有關部門是否可以比照稅務機關允許大型企業(yè)自印發(fā)票的做法，允許高校自印財政票據(jù)。高校是一個合法的公益性組織，且具有完備的財務機構，其印制并出具的票據(jù)表明其收款的權利和責任義務，應該具有合法性。以此來完備收款入賬的憑證規(guī)范財務管理與會計賬務的行為。

（周國良，安徽師范大學財務處）