淺析公務(wù)卡在高校推行的現(xiàn)狀及問題

摘要：闡述了公務(wù)卡在高校中的應(yīng)用狀況及存在的問題，結(jié)合財務(wù)部門關(guān)于公務(wù)卡的報銷流程，分析高校在現(xiàn)實問題下如何更有效果的推行公務(wù)卡。

關(guān)鍵詞：高校 公務(wù)卡 財務(wù)

2007年7月財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的通知，目的是為了進一步深化國庫集中支付制度，方便預(yù)算單位用款、減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，加強預(yù)算單位執(zhí)行監(jiān)控管理。時值今日七年過去了，據(jù)不完全調(diào)查，公務(wù)卡在高校中的推行、使用情況并不盡如人意。

一、公務(wù)卡的概念及使用范圍

根據(jù)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的規(guī)定，公務(wù)卡是指中央預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡作為信用卡是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具然而它又具有財政財務(wù)管理屬性，即公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。因此使用公務(wù)卡在一定程度上能遏制高校存在的腐敗問題、有利于財政部門對高校財政支出的監(jiān)督管理，有利于提高高校資金的使用效率。

二、公務(wù)卡在高校中的應(yīng)用現(xiàn)狀及原因

以山東某醫(yī)學(xué)院為例：2013年1億余元的財政撥款中，除了用于發(fā)放職工工資等日常業(yè)務(wù)，使用公務(wù)卡報銷的僅有4萬余元，就此情況在山東省高校公務(wù)卡使用中排名仍屬前列，可見公務(wù)卡的使用在山東高校沒有得到很好的推行和普及。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）對公務(wù)卡的宣傳力度不夠，財務(wù)信息建設(shè)不全面

在某醫(yī)學(xué)院中，2007年一部分教工就辦理了公務(wù)卡，但是在辦理時教職工只知道是信用卡，并不知道對公業(yè)務(wù)時可以用，對公務(wù)卡的知識一無所知。學(xué)校對公務(wù)卡的認識不到位，重視不夠，沒有積極推行公務(wù)卡政策，所以一直沿用著現(xiàn)金報銷的辦法。由于財政部門技術(shù)上的制約，公務(wù)卡報賬系統(tǒng)于近兩年才安裝，限制了公務(wù)卡報賬的使用。此外，很多高校處于兩地辦學(xué)的狀態(tài)，根據(jù)零余額賬戶的開立規(guī)定，一個預(yù)算單位只能開立一個零余額賬戶，所以兩地辦學(xué)的高校只能在本部開立零余額賬戶，進而公務(wù)卡的報銷業(yè)務(wù)也只能在本部進行，從而限制了校區(qū)的正常還款報銷的進行。

（二）教職工對公務(wù)卡的認識不足，用卡沒有積極性

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些教工習(xí)慣于預(yù)先借公款辦理業(yè)務(wù)，認為刷信用卡有一定風(fēng)險，特別是部分年齡較大的教工不習(xí)慣刷卡消費，對公務(wù)卡有抵觸心理。

對于兩地辦學(xué)的高校，由于公務(wù)卡系統(tǒng)只能設(shè)在本部，校區(qū)人員各項需要報銷的憑證只能負責(zé)人簽字等手續(xù)完成后再由相關(guān)人員帶回本部，中間耽誤的時間可能會導(dǎo)致持卡人逾期還款，使校區(qū)的用卡人不愿用公務(wù)卡消費。

有些持卡人認為不管是公務(wù)消費還是私人消費在省財政系統(tǒng)中都能查到，侵犯了個人的隱私，因而拒絕使用。還有些教師在網(wǎng)絡(luò)上購買科研、實驗用品，如果公務(wù)卡中沒有存款，是不能轉(zhuǎn)賬給對方的?；谝陨锨闆r許多教師的公務(wù)卡沒有開通，或者開通了不消費，出現(xiàn)了大量“睡眠卡”。

（三）刷卡環(huán)境不健全，限制了公務(wù)卡消費

目前，許多行業(yè)由于安裝成本和使用成本沒有安裝POS機，進而限制了公務(wù)卡的消費。如購買火車票、汽車票、過路過橋、小型招待所等不具刷卡條件，只能個人先行墊付或預(yù)借現(xiàn)金，然后再去財務(wù)部門報銷。

（四）財務(wù)報銷程序繁雜，增加了財務(wù)人員的負擔(dān)

盡管使用公務(wù)卡結(jié)算免去了會計人員提取現(xiàn)金、使用現(xiàn)金結(jié)算的風(fēng)險，但是使用公務(wù)卡報銷流程并沒有想象的那么簡單。以某醫(yī)學(xué)院為例，財務(wù)處作為處級單位下設(shè)核算科、收費科、校園卡卡部、綜合科?，F(xiàn)將某醫(yī)院公務(wù)卡流程圖描述如下：

持卡人持卡消費→持發(fā)票及刷卡的POS條→財務(wù)處核算科記賬人員審核簽字手續(xù)是否齊全、并核算補助→綜合科在省財政系統(tǒng)中找到對應(yīng)的業(yè)務(wù)，向零余額賬戶發(fā)送支付申請，申請支付號、打印業(yè)務(wù)表格→核算科網(wǎng)銀出納根據(jù)業(yè)務(wù)表開轉(zhuǎn)賬支票（支付號必填），若業(yè)務(wù)不多可以幾天的合并開支票轉(zhuǎn)賬→零余額轉(zhuǎn)賬到發(fā)卡銀行→發(fā)卡行向公務(wù)卡還款

三、加快高校公務(wù)卡推廣使用進程的建議

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變持卡人消費觀念

高校要加大宣傳力度，引導(dǎo)教工了解公務(wù)卡的知識，掌握操作流程，讓教職工體會到使用公務(wù)卡的好處，轉(zhuǎn)變觀念，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)金報銷向公務(wù)卡報銷的轉(zhuǎn)型。針對教工開卡率低、用卡少的情況建議代理銀行對開卡的教工送上精美禮品鼓勵其開卡，對公務(wù)活動用卡多、使用積極的持卡人提供一定的獎勵或優(yōu)惠，來提高持卡人用卡的積極性。

（二）高校要進一步完善內(nèi)部財務(wù)制度，建立健全報銷機制

如某醫(yī)學(xué)院，在全校范圍內(nèi)開展公務(wù)卡使用、報銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，要求能使用公務(wù)卡（包括辦公費、差旅費、維修費、培訓(xùn)費、會議費、專用材料費、招待費、公務(wù)用車運行維護費等）的必須強制使用，否則不予報銷；不能使用公務(wù)卡的情況，要寫明原因，要求對方單位蓋章證明情況屬實。如果一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)中既有轉(zhuǎn)賬結(jié)算、現(xiàn)金報銷又有公務(wù)卡結(jié)算的，要注明不同的結(jié)算方式 ，分別填制報銷憑證予以報銷。針對一個單位只能開立一個零余額賬戶，而公務(wù)卡報銷必須從零余額賬戶中支出，所以建議省財政著情考慮兩地辦學(xué)高校公務(wù)卡報銷系統(tǒng)問題。此外兩地辦學(xué)的高?？梢越⒘鲃有畔?，發(fā)生的業(yè)務(wù)及時把領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票帶回校本部，最遲于免息還款日前7天整理所有公務(wù)消費發(fā)票（已簽批完成）及POS機小票按財務(wù)報銷審批程序報銷完畢，以免超過信用期，出現(xiàn)惡意透支，影響信用。

（三）加快配套設(shè)施建設(shè)，改善外部用卡環(huán)境

針對很多地方不能刷卡的問題，建議銀行加大POS機的投放力度，針對商家顧慮的安裝費和手續(xù)費問題建議財政部和代理銀行協(xié)商考慮給予免費安裝、減免或優(yōu)惠手續(xù)費等方式鼓勵商家使用POS機。同時完善網(wǎng)上支付功能，針對信用卡不能透支轉(zhuǎn)賬問題建議代理銀行和高校配合，做好公務(wù)卡網(wǎng)上支付的技術(shù)支持和服務(wù)工作，確保公務(wù)卡的安全快捷方便使用。

總之，為使公務(wù)卡在高校中得到順利的推廣和應(yīng)用，需要學(xué)校、財政、銀行各方面的積極配合，在使用中不斷拓展和完善其功能，讓持卡人更方便的使用。

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（李叢，1982年生，山東濟南人，海南大學(xué)會計師）