農(nóng)村公共文化生活的困境與出路

【社會現(xiàn)象與社會問題研究】

農(nóng)村公共文化生活的困境與出路*

趙 語 慧

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。但農(nóng)村公共文化建設(shè)并沒有及時跟進，農(nóng)民文化素質(zhì)總體仍然偏低，農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和倫理習俗逐漸邊緣化，農(nóng)民精神生活相對缺乏，泛娛樂化、荒漠化趨勢明顯，部分地區(qū)農(nóng)村信教人數(shù)增加、封建迷信抬頭?；鶎愚r(nóng)村公共文化生活面臨的困境，既與我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時代背景有關(guān)，也有農(nóng)村公共空間萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品供給不足等客觀原因，還有相關(guān)部門重視程度不足、投入力度不夠、“讀書無用論”錯誤思想蔓延等主觀原因。重建農(nóng)村公共文化生活，必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共文化設(shè)施的投入力度，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，創(chuàng)新農(nóng)村義務教育和公益性文化事業(yè)發(fā)展機制，培育農(nóng)村社會資本，培養(yǎng)農(nóng)村公共人物，重構(gòu)農(nóng)村公共生活場域和空間。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；困境；出路

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

收稿日期：2015-07-12

基金項目：*河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“四化同步視域下河南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑創(chuàng)新研究”(2015CJJ075)。

作者簡介：趙語慧，女，武漢大學政治與公共管理學院博士生，焦作大學法律與政治學院講師(焦作454000)。

改革開放以來，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的持續(xù)推進，對我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會文化生活產(chǎn)生了強烈沖擊，基層農(nóng)村處于急劇的轉(zhuǎn)型和變遷之中。然而，農(nóng)村傳統(tǒng)文化和價值規(guī)范解構(gòu)的同時，并沒有產(chǎn)生一種新型的文化和規(guī)范來適應日益變革的農(nóng)村社會，不少農(nóng)民物質(zhì)財富增加了，收入水平提高了，但文化素質(zhì)和思想狀況并沒有太大變化，農(nóng)村公共文化生活并沒有實質(zhì)性改善，反而陷入了一些困境和問題。重建農(nóng)村公共文化生活，直接關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾的精神狀態(tài)和生活水平，影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效推進，關(guān)系著全面建成小康社會的實現(xiàn)進程。分析農(nóng)村公共文化生活困境的具體表現(xiàn)，探尋其歷史和現(xiàn)實的各方面原因，并提出有針對性的措施和建議，有助于我們加深對這一問題的認識和思考，并為相關(guān)部門決策提供一定的參考。

一、當前農(nóng)村公共文化生活面臨的困境

改革開放以來特別是進入新世紀新階段以來，我國農(nóng)村改革持續(xù)向縱深推進，農(nóng)民收入水平和生活水平快速提升，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村民生事業(yè)有了新的改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度明顯提高。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，大批青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村“留守兒童、留守婦女、留守老人”等“三留守”人員不斷增加，城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、文化等差距持續(xù)拉大。雖然近年來中央和各級地方政府對“三農(nóng)”問題的投入持續(xù)增加，農(nóng)村人居環(huán)境有了一定的改善，但是農(nóng)村公共文化事業(yè)仍舊較為落后，無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。農(nóng)村文化、教育等社會事業(yè)落后，農(nóng)民精神空虛、信仰迷失等一系列問題依然阻礙著農(nóng)村社會的全面發(fā)展，影響著億萬農(nóng)民與全國人民一道全面同步奔小康的步伐。

1.農(nóng)民文化素養(yǎng)總體仍然偏低

第二次全國農(nóng)業(yè)普查對近5億農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在學歷結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8%；小學文化程度17341萬人，占32.7%；初中文化程度26303萬人，占49.5%；高中文化程度5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。34874萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，按文化程度分，文盲占9.5%，小學占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上只占0.2%。農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.2%，小學文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度僅占1.3%。在農(nóng)村教育資源的分布方面，3公里范圍內(nèi)有小學的村莊占87.6%，5公里范圍內(nèi)有中學的村占69.4%，有幼兒園、托兒所的村占30.2%，有圖書室、文化站的村占13.4%，有業(yè)余文化團體的村占15.1%。①通過數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村文化、教育資源仍然較為缺乏，農(nóng)村居民受教育程度仍然低下，文化素養(yǎng)總體仍然偏低，專業(yè)技能缺乏，實用型技術(shù)人才、知識型管理人才尤為欠缺。農(nóng)民文化素質(zhì)低下是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的制約因素，也是影響農(nóng)村基層公共文化建設(shè)的瓶頸問題。

2.農(nóng)村傳統(tǒng)倫理風俗和價值規(guī)范逐步邊緣化

傳統(tǒng)農(nóng)村是一種由家族血緣、倫理習俗、鄉(xiāng)規(guī)民約和宗族文化等非制度性規(guī)范所規(guī)約的“熟人社會”。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村傳統(tǒng)的熟人社會正逐漸向“半熟人社會”②甚至是陌生人社會轉(zhuǎn)變，在這一歷史變遷過程中，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化習俗和價值規(guī)范逐漸被邊緣化。傳統(tǒng)的倫理風俗和行為規(guī)范，例如孝順父母、尊敬兄長等“孝悌”和宗親和睦、鄰里互助等“慣習”，在很長一段時間內(nèi)是農(nóng)村保持社會穩(wěn)定的重要因素。然而，經(jīng)濟社會的發(fā)展在給農(nóng)村帶來新觀念、新思潮的同時，也對傳統(tǒng)的價值規(guī)范和倫理風俗產(chǎn)生了前所未有的沖擊，生存競爭、等價交換、利益原則逐步深入，物質(zhì)主義、個人主義、功利主義日益盛行。“自我為中心的個人主義的興起導致了家庭的私人化，這種家庭文化下的新型個人在最大限度追求個人權(quán)利的同時，卻忽視他們對社會或他人的道德責任?！雹墼踊瘋€人主義的興起導致了鄉(xiāng)村宗親倫理、風俗習慣和價值觀念的轉(zhuǎn)變，原有鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部的互助、合作、信任關(guān)系逐漸瓦解，熟人社會的倫理規(guī)范、公共規(guī)則逐漸邊緣化，傳統(tǒng)農(nóng)村的公序良俗和行為規(guī)范日益模糊和失序。

3.農(nóng)民精神生活空虛、無助，荒漠化、泛娛樂化趨勢明顯

傳統(tǒng)農(nóng)村“差序格局”中，每個人有自己的位置和角色，信息能夠充分交流，農(nóng)民能夠認識自己的生活價值和意義，滿足不同層面的精神需求。然而，現(xiàn)在的農(nóng)民，子女常年在外上學受教育，家庭青壯年勞動力又普遍到城市打工，一年難得回去幾次，家庭和家族已不再像傳統(tǒng)社會那樣滿足著農(nóng)民的精神生活，農(nóng)村的留守人員這樣，在城市里打工的農(nóng)村流動人口同樣如此。不少農(nóng)民腰包鼓了，家人卻不能團聚，日常精神生活變得無聊、無助、無所適從，虛無主義蔓延，出現(xiàn)不同程度的荒漠化傾向。與此同時，市場經(jīng)濟帶來的消費主義文化填補了農(nóng)民精神生活的空白，城市娛樂型文化逐漸蔓延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑季節(jié)和春節(jié)等節(jié)假日期間，不少農(nóng)村打牌、玩麻將盛行，甚至演變成聚眾賭博現(xiàn)象；傳統(tǒng)廟會等文藝活動和商業(yè)慶典也開始夾雜一些刺激性、低俗性、虛擬性的元素，色情表演、拜金抽獎、封建迷信等活動吸引不少群眾駐足、參與。精神生活的荒漠化帶來了農(nóng)民的信仰危機，也使非法宗教活動有所抬頭。

4.部分農(nóng)民陷入信仰危機

信仰是人生觀、世界觀和價值觀的綜合表現(xiàn)，是個人、群體和民族文化軟實力的重要標志。在社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)價值符號解釋力不足，多元文化相互碰撞沖突，新的價值體系尚未形成，部分群體價值信仰迷失，這種情況突出表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)相對落后的傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)。當前，部分農(nóng)民的信仰危機主要表現(xiàn)在三個方面：第一，一般農(nóng)民群眾的馬克思主義信仰相對較弱，對馬克思主義理論了解不多，意識形態(tài)化的話語體系不能夠完全被理解和接受，馬克思主義中國化、時代化和大眾化在農(nóng)村面臨挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)在不少農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，甚至有的地方“七個黨員八顆牙”，老齡化現(xiàn)象突出，老一輩黨員干部的理想信念無法得到有效傳承。第二，社會主義核心價值觀在農(nóng)村地區(qū)的宣傳、理解和認同程度不夠，經(jīng)院化、學理化味道太濃，言之無物、刻板生硬的說教居多，宣傳方式不合農(nóng)民口味，就像毛澤東同志曾批評過的那樣：“完全說些城里的東西，不合農(nóng)村的需要?！钡谌?，短視主義、功利主義不同程度的存在。短視主義看重短期投入產(chǎn)出比，忽視某一價值和行為帶來的長期收益；功利主義是指更喜歡用有形的物質(zhì)而不是無形的價值去衡量，兩者都可能導致農(nóng)民對傳統(tǒng)價值觀念產(chǎn)生冷漠、對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生反叛、對精神文化生活容易忽略，這反過來又加劇了部分農(nóng)民的信仰危機。

5.農(nóng)村信教人數(shù)增加，封建迷信活動抬頭

近年來，部分農(nóng)村信教問題呈抬頭之勢，信教人數(shù)增加，信教原因多樣，信仰層次參差不齊，不規(guī)范宗教活動屢見不鮮，一些非法宗教和邪教乘虛而入，甚至還有個別黨員干部參與其中。不少村子房屋破敗不堪，廟宇、教堂卻建得十分漂亮；少數(shù)農(nóng)民群眾特別是婦女和中老年群體，由于文化水平較低，對宗教缺乏正確認識，逢廟必燒香，遇神佛必叩拜，打針吃藥舍不得花錢，拜佛燒紙一分不能少，彌補心靈空虛的同時也在其中越陷越深。迷信自古愚昧，在與現(xiàn)代科學的較量中已經(jīng)越來越?jīng)]有市場，但封建迷信活動并沒有銷聲匿跡，而是由于多種原因，變換著各種外衣卷土重來，甚至借著傳統(tǒng)文化的招牌不斷復蘇。有的地方已經(jīng)消失多年的“巫婆”“神漢”又在農(nóng)村活躍起來，打著“救死扶傷”“避邪佉害”的旗號不擇手段地騙取錢財。迷信活動沉渣泛起，嚴重影響著人們的思想和行為，已經(jīng)引起廣大干部群眾的強烈不滿，危害和影響不可低估。

二、農(nóng)村公共文化生活面臨困境的原因

1.社會、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)農(nóng)村是“彼此相識，互幫互助，形成的是熟人社會而不是陌生人社會”④。熟人社會是一種緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村共同體，不僅體現(xiàn)在農(nóng)耕勞作上，而且表現(xiàn)在日常的各種儀式等文化生活上。從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、后工業(yè)社會的過渡促使了農(nóng)村由熟人社會向陌生人社會的轉(zhuǎn)型，這一過程在不同程度上削弱和解構(gòu)了以血緣、親情、鄉(xiāng)情為紐帶的農(nóng)村文化和倫理關(guān)系，帶來了雙重的結(jié)果：一方面，農(nóng)民可以自由流動，按自己的意愿從事各種生產(chǎn)活動，從而在一定程度上解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，增加了農(nóng)村的活力，并使農(nóng)民從傳統(tǒng)的社會文化規(guī)范中解放出來，成為現(xiàn)代的自由個體，農(nóng)民的主體意識開始增強；另一方面，農(nóng)民失去了以往的家族和鄉(xiāng)村歸屬感，在情感、價值和意義方面開始迷茫、彷徨、不知所措。農(nóng)村從傳統(tǒng)、靜止和封閉的熟人社會走向現(xiàn)代、開放和流動的半熟人社會過程中，由于經(jīng)濟競爭加劇、社會流動加快，傳統(tǒng)秩序受到?jīng)_擊，新秩序和規(guī)則尚未建立，傳統(tǒng)聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)村共同體逐漸走向原子化的個人主義，公共性日益流失。原子化個人主義的最大特點在于它主張個體權(quán)利與能力的同時，容易走向極端，即個體容易失去共同感和歸屬感，失去對人生意義的追問。正如托克維爾所觀察到的那樣，個人主義“使每個人遇事總是只想到自己，而最后完全陷入內(nèi)心的孤寂”⑤。此外，市場經(jīng)濟的逐步深入也使農(nóng)民變得理性化、功利化，以信任關(guān)系為核心的鄉(xiāng)村社會資本被摧毀，消費主義和享樂主義滋生。

2.公共空間的萎縮

城鎮(zhèn)化的快速推進加速了農(nóng)村人口的流動，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。隨著青壯年勞動力和新生代農(nóng)民工大批量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的村莊成為老人、婦女和兒童的留守空間?！叭羰厝藛T”不僅造成了農(nóng)民家庭成員的分離，更加嚴重的后果是導致農(nóng)村的“空心化”，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村共同體逐漸演變成了農(nóng)民工去城鎮(zhèn)打工來往“候鳥式遷徙”的短暫停留空間。此外，傳統(tǒng)農(nóng)村的公共空間例如祠堂、集市、戲臺、廟會、村頭等在市場經(jīng)濟的沖擊和“合村并城”的趨勢下也逐漸消失，村民集會、紅白喜事、鄉(xiāng)村文藝演出等公共活動也因為青壯年精英的流失而變得日益冷清。年輕人的流失改變了農(nóng)村的面貌和生產(chǎn)生活方式，不但使家庭的教育和文化傳承功能逐步弱化，而且使自發(fā)性的群眾集體文化活動無法組織展開，政府提供的公共文化活動缺乏主要力量參與，從而加劇了農(nóng)村公共文化的衰落。

3.公共文化設(shè)施的落后

農(nóng)村文化娛樂活動的匱乏，跟農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后息息相關(guān)。據(jù)調(diào)查，目前很多農(nóng)村的公共設(shè)施還是集體公社時期所修建的，為數(shù)不多且普遍陷入衰敗狀態(tài)。根據(jù)《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國34756個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和637011個鄉(xiāng)村中，有公園的占11.7%，有體育健身場所的占10.7%，有圖書館、文化站的占13.4%，有農(nóng)民業(yè)余文化團體的占15.1%。⑥這表明很多地方的農(nóng)村都沒有公園、圖書館等開展文化活動的基礎(chǔ)設(shè)施，更沒有公共文化資源信息的共享，農(nóng)閑時節(jié)和茶余飯后的農(nóng)民業(yè)余生活基本上停留在打麻將和跳廣場舞的層次。由于部分農(nóng)村地處偏遠，沒有路燈照明，很多地方夜生活缺乏，夜晚漆黑一片，安靜沉寂得出奇。加之交通、郵政和通信不便，連接廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶的成本較高，書刊報紙的訂閱量很少，接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和有線電視的比例更是非常有限。盡管近年來新農(nóng)村建設(shè)速度加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施開始不斷完善，但是農(nóng)村公共文化生活的物質(zhì)載體還比較缺乏，很多已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施由于規(guī)劃和管理的問題，處于閑置狀態(tài)而并沒有真正發(fā)揮作用。以“農(nóng)家書屋”為例，由于書籍缺少吸引力，更新速度緩慢，加上疏于管理，損壞嚴重，很多地方的農(nóng)家書屋十分冷清甚至長期不開放，成了裝點門面的擺設(shè)、應付檢查的道具，而不能為村民汲取知識營養(yǎng)、豐富文化生活提供有益的服務。

4.公共文化產(chǎn)品供給不足

農(nóng)村公共文化生活的蓬勃發(fā)展需要一定的財力、人力和物力支持，盡管民間自發(fā)組織的公共活動是農(nóng)村公共文化生活的主要形式，但是它也是建立在一定的資源尤其是政府的扶持和配套之上的。由于受錯誤政績導向的影響，很多地方政府對新區(qū)建設(shè)、招商引資等經(jīng)濟效益、短期效應明顯的經(jīng)濟活動較為重視，對于文化、民生事業(yè)特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的重視程度不足，僅有的少數(shù)公共項目還是見效快、周期短的政績和形象工程，農(nóng)村地區(qū)的公共文化產(chǎn)品和服務供給嚴重不足。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站本是基層農(nóng)村公共文化生活的重要聯(lián)絡(luò)場所，然而很多地方的文化站現(xiàn)在都已年久失修，或者被出租出去辦成了飯店和培訓學校，很少向周邊群眾提供相關(guān)文化活動和公益服務。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)團人去樓空，即便是冠以“文藝院團”的組織構(gòu)架，也多是一個空架子，要人沒人要錢沒錢，更別談開展有效的文化活動，組織幾場“文化下鄉(xiāng)”。在經(jīng)濟主導一切的背景下，地方政府既沒有投資文化建設(shè)的熱情，也沒有組織群眾進行文藝創(chuàng)作和表演的心思，一些農(nóng)村文化建設(shè)處于“無陣地、無隊伍、無作品”的“三無”狀態(tài)，文化產(chǎn)品、文化服務供給不足，貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村的文化產(chǎn)品更是少之又少。群眾文化娛樂生活匱乏，也給了低俗、無聊的色情、迷信活動生存空間。

5.農(nóng)村教育發(fā)展滯后

教育是文化的基石。鄉(xiāng)村學校是農(nóng)村文化的標志，是提升農(nóng)民整體文化水平和綜合素質(zhì)的重要場所，承載著農(nóng)村公共文化生活的希望。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件落后，財政緊張，經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村學校環(huán)境相當困難。從硬件來看，農(nóng)村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校危房還在改造，潛在的安全危險仍然沒有消除；從軟件來看，由于農(nóng)村老師的工資普遍較低，生活條件差，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，主要的骨干教師又想盡量往城里調(diào)，教師大量流失，導致很多農(nóng)村中小學師資力量薄弱，教育質(zhì)量無法得到有效保障。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，文化素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和健康心態(tài)等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成了城鄉(xiāng)教育的不平等，加深了城鄉(xiāng)之間的隔閡。此外，受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，在近年來大學生就業(yè)狀況整體不樂觀的背景下，那些家庭經(jīng)濟條件困難的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法順利就業(yè)，較高的教育風險投資得不到回報，學到的知識在農(nóng)村又基本沒什么用處，因此，農(nóng)村學生輟學較多，“讀書無用論”重新回潮。而這些也給未來新一代農(nóng)民文化素質(zhì)的培養(yǎng)埋下了隱患，從根本上和長遠上影響著農(nóng)村公共文化生活水平的持續(xù)提升。

三、重建農(nóng)村公共文化生活的對策建議

1.加大農(nóng)村公共文化設(shè)施投入力度

現(xiàn)有財政體制和經(jīng)濟狀況下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村很難有財力進行公益性的文化項目投資，因此圖書室、球場、文體娛樂中心等設(shè)施的建設(shè)必須依靠政府。各級政府應該高度重視，統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村社會文化體系建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃，把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)提上重要日程。首要舉措就是增加投入，特別是在硬件設(shè)施建設(shè)上，各級政府要撥付專項資金，確?；A(chǔ)設(shè)施財力、物力的投入，通過財政補貼、市場運作、社會捐助、群團組織幫扶等多種方式，積極整合資金資源，努力破解新型農(nóng)村文化建設(shè)資金短缺的難題，多措并舉促進農(nóng)村文化繁榮。

2.創(chuàng)新農(nóng)村公共文化提供形式

第一，實施文化惠民工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化大院，開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”、送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映等工程，配建農(nóng)村標準化小型休閑廣場，增加農(nóng)家書屋圖書數(shù)量和類別，實施寬帶下鄉(xiāng)和有線電視入戶工程，定期給農(nóng)民舉辦健康、理財、法律宣傳等公共文化知識講座，積極開展“道德講堂”“三級聯(lián)創(chuàng)”和“星級文明戶”評選活動。第二，在公共文化產(chǎn)品供給上轉(zhuǎn)變單一的政府包攬方式，探索委托經(jīng)營、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)或政府購買服務(PPP)等形式，推進投資主體多元化和運營維護市場化，動員營利性文化公司、公益性文化組織等社會力量共同滿足農(nóng)村的多元文化需求。第三，創(chuàng)新宣傳教育方式，真正接上農(nóng)村的“地氣”，強化社會主義核心價值觀在農(nóng)村的宣傳教育，弘揚真善美，貶斥假惡丑。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式開展?jié)櫸餆o聲的工作，通過擺事實、講道理，借用日常語言和民間文化，通過漫畫、展覽、秧歌、小品等形式，努力使其通俗、易懂、易學、易會，逐步提升農(nóng)民群眾的思想道德素養(yǎng)和科學文化素質(zhì)，從根本上提升農(nóng)民的思想覺悟，改善農(nóng)村的社會風氣。

3.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

長期以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是依靠公共財政，而是依靠農(nóng)民自己，由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，并導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的失衡。改變農(nóng)村基本公共服務供給嚴重不足的局面，要從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。第一，健全城鄉(xiāng)基本公共教育服務體系。優(yōu)化學校布局，新建、改擴建一批公辦幼兒園，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學標準化建設(shè)；實施學前教育普及工程、中小學教師素質(zhì)提高工程和中職教育免費工程，推進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極吸引社會資本投資教育事業(yè)。第二，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化改造提升工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生、健康教育、采供血等基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，推進城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸。第三，推進養(yǎng)老院、衛(wèi)生院等符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，免征或減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對盈利性醫(yī)療、養(yǎng)老服務機構(gòu)實行經(jīng)營者自主定價，為社會資本和民間資金參與公立機構(gòu)改革創(chuàng)造條件。

4.培育農(nóng)村社會資本

社會資本的流失使農(nóng)村公共文化建設(shè)缺乏內(nèi)生性的持續(xù)動力，重構(gòu)農(nóng)民社會資本對促進農(nóng)村公共文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。第一，農(nóng)村社會資本培育要挖掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀“慣習”，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。鄉(xiāng)規(guī)民約是經(jīng)過幾百年互動流傳下來的民間社會規(guī)范，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化里的誠信體系雖無法律之威嚴，但因約定俗成，有著被人們遵守和敬畏而產(chǎn)生的旺盛生命力，成為維系傳統(tǒng)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。第二，對于有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民俗活動，要注重挖掘和保護，創(chuàng)造條件讓其獲得新生，并立足于傳統(tǒng)文化開展各類豐富多彩的文化娛樂活動，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。第三，傳承發(fā)揚歷史沿襲下來的家族儀式、家譜族譜、村莊歷史傳說和村風村規(guī)等，修繕規(guī)劃一些村莊歷史建筑和公共設(shè)施，建設(shè)一批村莊發(fā)展沿革紀念館，做好村史村志、民間傳說、名人典故等鄉(xiāng)土文獻的搜集和整理等，從而挽救農(nóng)村日益斷裂的歷史記憶，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的價值認同。⑦

5.培養(yǎng)農(nóng)村公共人物

重建農(nóng)村公共文化生活，迫切需要一批想干事、能干事、干成事的人。第一，發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢和精英人物在調(diào)解鄰里關(guān)系、帶領(lǐng)群眾致富中的重要作用。他們身上散發(fā)出來的文化道德力量和經(jīng)濟影響可教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土，對凝聚人心、促進和諧、發(fā)展經(jīng)濟、重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化大有裨益。第二，挖掘培養(yǎng)新農(nóng)村發(fā)展過程中的突出人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村走出去，目前在外工作或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人，包括私營企業(yè)主、大學生、行業(yè)帶頭人、退伍軍人等，對鎮(zhèn)村情況較為熟悉，有為老家辦事的愿望，且具有一定的幫扶能力，要積極從他們當中吸納基層黨組織成員和鎮(zhèn)村后備干部，鼓勵其捐資修建學校、祠堂等公益性文化設(shè)施，并通過他們的建言獻策和結(jié)對幫扶，幫助解決村莊文化事業(yè)發(fā)展的各種難題。第三，重建基層文化服務機構(gòu)和文藝隊伍，選配一批熱愛文體事業(yè)的專、兼職人員，開展好“送文化下鄉(xiāng)”等各種演出活動。挖掘并培養(yǎng)一批農(nóng)村文化能人、文藝骨干，大力扶持農(nóng)村業(yè)余文藝隊建設(shè)，倡導文藝工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。

注釋

①⑥《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/，2008年2月25日。②賀雪峰：《論半熟人社會——理解村委會選舉的一個視角》，《政治學研究》2000年第3期。③參見閻云翔：《私人生活的變革：一個中國村莊里的愛情、家庭與親密關(guān)系(1949—1999)》，龔小夏譯，上海書店出版社，2009年，第239頁。④費孝通：《費孝通選集》，天津人民出版社，1988年，第88—89頁。⑤[法]托克維爾：《論美國的民主(下卷)》，董果良譯，商務印書館，1988年，第630頁。⑦參見王春娟：《農(nóng)民社會資本的缺失與重構(gòu)》，《中州學刊》2015年第4期。

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