浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)芻議

【摘要】知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對(duì)其所創(chuàng)作智力勞動(dòng)成果所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在我國(guó)提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一激發(fā)民眾智慧與創(chuàng)造力的改革背景下，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)意義重大。

【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán) 信用體系 建設(shè)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”；2014年10月，十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)”?？梢?jiàn)，作為依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，誠(chéng)信建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)又稱(chēng)“知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)”，是指權(quán)利人對(duì)其所創(chuàng)作智力勞動(dòng)成果所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如各種發(fā)明專(zhuān)利和文學(xué)、藝術(shù)作品（版權(quán)），以及商業(yè)活動(dòng)中使用的標(biāo)志、名稱(chēng)、圖像、外觀設(shè)計(jì)等等，都可被認(rèn)為是某個(gè)人或某一組織所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2008年6月《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出，要在全社會(huì)弘揚(yáng)以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念。2015年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中又提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的改革舉措，而推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)則是為這一激發(fā)民眾智慧與創(chuàng)造力進(jìn)行保駕護(hù)航的現(xiàn)實(shí)要求。

一、浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求，近年來(lái)，浙江工商、專(zhuān)利、版權(quán)等相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)采取積極措施，已取得一定成效。

一是專(zhuān)利方面。浙江省對(duì)專(zhuān)利保護(hù)一直比較重視，專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展比較快。從2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，浙江省專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)量分別達(dá)到26.1萬(wàn)件和18.8萬(wàn)件，居全國(guó)第二位，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)9.75件，也位居全國(guó)前列。目前，根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展變化修訂而成的《浙江省專(zhuān)利條例（草案）》已于7月底提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議。其中，在專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率、網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范、行政司法調(diào)節(jié)與訴訟對(duì)接機(jī)制等方面條例草案都有不少創(chuàng)新性的嘗試。

二是商標(biāo)方面。根據(jù)省政府和國(guó)家工商總局的總體部署，浙江各地工商（監(jiān)管）部門(mén)積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示，公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月底，全省進(jìn)入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可供社會(huì)查詢(xún)的市場(chǎng)主體總數(shù)已接近462萬(wàn)戶(hù)，其中在冊(cè)企業(yè)131萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)293萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6萬(wàn)余戶(hù)，依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)但未注銷(xiāo)的市場(chǎng)主體31萬(wàn)余戶(hù)；公示系統(tǒng)顯示已累計(jì)接受訪問(wèn)約2700萬(wàn)次，接受社會(huì)查詢(xún)1645萬(wàn)次。在公示制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息方面，截至2015年3月底，全省各級(jí)市場(chǎng)工商（監(jiān)管）部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了504條行政處罰信息。

三是版權(quán)方面。浙江省的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作一直走在全國(guó)前列，省版權(quán)局、版權(quán)處多次被國(guó)家版權(quán)局評(píng)為查處侵權(quán)盜版案件有功單位一等獎(jiǎng)。2014年，全省共立案查處54件，移送司法機(jī)關(guān)8件，關(guān)閉網(wǎng)站9家，協(xié)同相關(guān)部門(mén)關(guān)閉網(wǎng)站156家，刑事處罰2件，行政處罰946310元。同時(shí)，省主管部門(mén)自2005年起積極配合國(guó)家版權(quán)局、公安部、工信部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了10次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版治理“劍網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門(mén)、版權(quán)管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、通信管理部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版聯(lián)合治理機(jī)制。

二、對(duì)策思路

綜上來(lái)看，浙江省已在專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)領(lǐng)域初步建立起統(tǒng)一規(guī)范、有序運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系。但與國(guó)內(nèi)起步較早的廣州、上海相比，浙江在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)方面尚有一定差距。《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用建設(shè)，對(duì)此，建議從以下幾方面進(jìn)一步推進(jìn)：

一是成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，聯(lián)合省工商局、省版權(quán)局成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系的建設(shè)工作，在現(xiàn)有專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合資源，爭(zhēng)取早日建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，將個(gè)人、企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況與整個(gè)社會(huì)信用體系掛鉤，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為頻發(fā)的個(gè)人、企事業(yè)單位納入失信記錄黑名單，在失信記錄尚未消除期間，禁止該企業(yè)或個(gè)人享受政府各種相關(guān)優(yōu)惠政策、科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立和完善守信獎(jiǎng)勵(lì)與失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)體系。在了解并借鑒其他領(lǐng)域信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定擬錄入信用平臺(tái)的積極記錄與失信記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定兩類(lèi)記錄在信用平臺(tái)的存放及消除標(biāo)準(zhǔn)。如可借鑒《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》規(guī)定：被列入中華老字號(hào)、馳名商標(biāo)、浙江省知名商標(biāo)、浙江省知名商號(hào)應(yīng)作為積極記錄，由設(shè)區(qū)的市以上行政機(jī)關(guān)認(rèn)定；有主觀故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的記錄應(yīng)錄入失信記錄，由縣以上行政機(jī)關(guān)認(rèn)定。積極記錄在平臺(tái)上的保留期限為其有效期，失信記錄一般為三年，企業(yè)法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的失信記錄為五年。也可參考阿里巴巴對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則：對(duì)于首次侵權(quán)給予警告處分，二次給予七天屏蔽，三次關(guān)閉賬號(hào)。有鑒于此，可以考慮對(duì)于侵權(quán)行為的失信記錄，首次暫不進(jìn)入失信名錄，若再次發(fā)生侵權(quán)行為，則連同首次侵權(quán)行為，一并載入記錄，但不公開(kāi)；若發(fā)生三次以上侵權(quán)行為，則將所有侵權(quán)記錄予以公開(kāi)。對(duì)于假冒專(zhuān)利行為及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，可以考慮首次載入記錄，二次再予以公開(kāi)。

三是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)與服務(wù)網(wǎng)站的對(duì)接建設(shè)。建議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)平臺(tái)中的失信情況，按照前述失信記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送“信用浙江”平臺(tái)，以半公開(kāi)的方式在信用平臺(tái)存放。半公開(kāi)即公眾在平臺(tái)上只能看到在失信記錄所屬單位或個(gè)人的名下顯示有知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信記錄情況，但具體的失信記錄內(nèi)容則應(yīng)由利害關(guān)系人向失信記錄單位要求提供或者向平臺(tái)提供者申請(qǐng)索取。如浙江義烏征信平臺(tái)上記錄的消極信息對(duì)于信息提供者及平臺(tái)建設(shè)單位是全部公開(kāi)的，而對(duì)于社會(huì)公眾則是半公開(kāi)的。這樣，有利于在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，將相關(guān)部門(mén)采集的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和相關(guān)行政處罰案件信息有序納入“信用浙江”體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新秩序。

另外，針對(duì)浙江省電子商務(wù)特別發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)與電商平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如對(duì)于電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信記錄錄入標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)可以聯(lián)合平臺(tái)商共同制定，由平臺(tái)商按標(biāo)準(zhǔn)提供失信記錄，再經(jīng)政府部門(mén)確認(rèn)后同時(shí)在省信用系統(tǒng)與平臺(tái)上記載并提供查詢(xún)。

四是在將來(lái)制定的《浙江省專(zhuān)利條例》中增列知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理?xiàng)l款，規(guī)定對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信記錄及失信記錄（對(duì)失信記錄還應(yīng)區(qū)分其嚴(yán)重程度）在政府信用平臺(tái)上予以相應(yīng)程度的公示，特別惡意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為向社會(huì)公布，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用管理行為做到有法有據(jù)。

總之，在充分調(diào)動(dòng)與整合社會(huì)力量參與基礎(chǔ)上，只有加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，才能切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：毛愫璜（1964-），女，漢族，浙江杭州人，浙江廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事金融理論與實(shí)務(wù)研究。