行政規(guī)劃基本問(wèn)題的法學(xué)分析

摘 要：行政規(guī)劃作為行政管理的一種手段，對(duì)我們的日常生活有很大的影響。本文主要對(duì)行政規(guī)劃的內(nèi)涵、行政規(guī)劃的法律效力以行政規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了法學(xué)上的分析，并對(duì)行政規(guī)劃侵權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；存在問(wèn)題；侵權(quán)；法律救濟(jì)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在行政管理中，行政規(guī)劃就是此處所指的“預(yù)”。行政規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家行使行政權(quán)力進(jìn)行行政管理的基本表現(xiàn)之一。可以說(shuō)，行政規(guī)劃是政府行政活動(dòng)的指揮棒，是領(lǐng)頭軍，它在行政管理中占據(jù)了重要地位。也正因?yàn)槿绱?，我們?cè)谛姓?guī)劃的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，更要謹(jǐn)慎對(duì)待，防止因決策失誤或部分行政人員濫用權(quán)力而給國(guó)家和人民帶來(lái)不必要的損失。

一、行政規(guī)劃的內(nèi)涵

行政規(guī)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前所做的一種計(jì)劃，是行政管理中的一部分，是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)而做的整體性規(guī)劃。行政規(guī)劃一經(jīng)做出，便對(duì)行政主體產(chǎn)生約束力，行政主體不得隨意變更或者撤銷。行政規(guī)劃是設(shè)定具體行政目標(biāo)的活動(dòng)，即其必須以具體的現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，并且對(duì)現(xiàn)狀要有正確認(rèn)識(shí)，考慮到可以動(dòng)員、利用的行政及財(cái)政上的能力，描繪出經(jīng)過(guò)一定期限，一定努力，可以達(dá)到的具體目標(biāo)。行政規(guī)劃大都是一種具體的行政行為，是可訴的，但也有部分屬于抽象行政行為。

二、行政規(guī)劃的法律效力

行政規(guī)劃作為一種具體的行政行為，其法律效力應(yīng)當(dāng)與行政行為的法律效力等同，包括公定力、執(zhí)行力、拘束力、確定力等。而除此之外，它還有自身特殊的法律效力，比如，許可效力，行政規(guī)劃一經(jīng)做出，規(guī)劃中所要采取的必要的具體行政措施、所涉及的利益調(diào)整便都得到了行政機(jī)關(guān)的許可，行政行為便有了依據(jù)；形成效力，“在形成效果上，系指計(jì)劃一經(jīng)確定，在擬定計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)與該計(jì)劃涉及權(quán)益人之間法律關(guān)系依該計(jì)劃確定內(nèi)容定之。故確定計(jì)劃之裁決為具有形成效果之行政處分。此種廣泛的、濃縮的及形成的法律效果，亦是確定計(jì)劃裁決之特征?！比缭诜课莶疬w中，行政機(jī)關(guān)決定將某一區(qū)域進(jìn)行拆遷改造，行政規(guī)劃一經(jīng)做出，便具有了形成效力，該區(qū)域拆遷對(duì)象都能夠因這一行政規(guī)劃的做出而得到補(bǔ)償；集中效力，行政規(guī)劃的集中效力包括管轄權(quán)的集中和程序的集中，以及最終法律效果的集中。

三、行政規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)作中存在的問(wèn)題

1.行政規(guī)劃主體權(quán)利濫用問(wèn)題

行政規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)作中，存在著很多問(wèn)題。而由于當(dāng)下的行政體制不健全，行政監(jiān)管不到位，行政規(guī)劃工作性質(zhì)的特殊性使得規(guī)劃崗位上的工作人員有很大的謀利空間，因而出現(xiàn)了部分行政規(guī)劃主體濫用權(quán)力進(jìn)行謀私的現(xiàn)象。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，行政規(guī)劃主體濫用權(quán)力，通過(guò)拆遷、房建、招標(biāo)等謀取暴利已經(jīng)成為了當(dāng)下官場(chǎng)中一種很普遍的現(xiàn)象。

2.行政規(guī)劃的變更問(wèn)題

行政規(guī)劃一旦做出，便不能輕易變更。但在現(xiàn)實(shí)操作中，部分行政主體隨意變更已經(jīng)做出的行政規(guī)劃，比如某地規(guī)劃部門，決定對(duì)某一街道進(jìn)行改造，本來(lái)已經(jīng)做好了規(guī)劃并公布，但在施工過(guò)程中又再次變更了行政規(guī)劃，而這次變更使得部分居民的權(quán)益受到了影響，居民起訴，雖然最后敗訴，但這一事件使得當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的威信大大降低，人們對(duì)政府也沒(méi)有了信任。

3.行政規(guī)劃訴訟主體資格確定問(wèn)題及法院立案問(wèn)題

在行政規(guī)劃訴訟中，其主體資格范圍的界定是現(xiàn)行行政規(guī)劃問(wèn)題中的重中之重?！芭c具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”解析這一法條可知，有資格的原告一是行政相對(duì)人如規(guī)劃許可行為直接針對(duì)的公民、法人或者其他組織。包括規(guī)劃許可申請(qǐng)人、被許可人、被處罰人等；二是行政行為相關(guān)人如與規(guī)劃許可行政行為具有法律上利害關(guān)系的人，包括相鄰權(quán)人、環(huán)境權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人等。行政規(guī)劃訴訟中的被告應(yīng)當(dāng)是做出該行政行為的行政機(jī)關(guān)而非行政工作人員。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多行政相對(duì)人因行政規(guī)劃的不合理而遭受損失時(shí)，往往求告無(wú)門，不知道誰(shuí)能告，向誰(shuí)告；部分法院礙于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，往往不予立案。

四、行政規(guī)劃侵權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制

1.完善立法

行政規(guī)劃與人民利益息息相關(guān)，若缺少法律監(jiān)督和制約，極易損害公民的合法利益。因此，要完善行政規(guī)劃侵權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制，最根本的是完善立法，法律是司法和行政的基礎(chǔ)，只有讓公民的權(quán)益得到法律的保障，才能讓他們?cè)诶媸艿叫姓p害時(shí)能夠?qū)で蠓傻木葷?jì)。

2.司法獨(dú)立

要想使行政規(guī)劃侵權(quán)得到法律救濟(jì)，就必須要真正做到司法獨(dú)立。這一口號(hào)已經(jīng)喊了很多年，但在現(xiàn)實(shí)操作中，部分法院不愿立案或故意拖延，或行政機(jī)關(guān)給法院施加壓力，使得法院不敢立案，最終導(dǎo)致行政相對(duì)人在被侵權(quán)后求告無(wú)門的狀況。要解決這一現(xiàn)狀，就必須要讓司法獨(dú)立于行政權(quán)力之外，不能讓行政權(quán)力對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)。

3.行政監(jiān)管

除了立法和司法，行政部門也應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部監(jiān)管，制定相應(yīng)的內(nèi)部工作條例，公務(wù)員管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工作和獎(jiǎng)懲條例。中央相關(guān)部門要為地方規(guī)劃管理部門行使規(guī)劃裁量權(quán)提供合法、合理、責(zé)任明確的機(jī)制。并要建立規(guī)劃申請(qǐng)審批備案制度，做到全程跟蹤，如果后期某一方面出現(xiàn)問(wèn)題，需要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

4.社會(huì)監(jiān)督

行政規(guī)劃作為一種行政管理的手段，其意義應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)人民的利益，使行政機(jī)關(guān)更好的服務(wù)于人民。因此，行政規(guī)劃部門必須要接受社會(huì)的監(jiān)督，接受人們和新聞媒體的監(jiān)督，只有這樣，行政主體才能有更好的自控力，人們的信賴?yán)娌拍軌虻玫礁玫谋Ｗo(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政規(guī)劃對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政的管理、法制的建設(shè)都有著重要的意義。目前行政規(guī)劃在運(yùn)作中還存在很多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就必須要完善立法，做到司法獨(dú)立，加強(qiáng)行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，只有這樣才能讓行政規(guī)劃發(fā)揮出它獨(dú)特的價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：

陳后勝，男，系成都廣播電視大學(xué)文法藝術(shù)教學(xué)部教師，兼職律師，主要從事國(guó)家開(kāi)放大學(xué)法學(xué)學(xué)歷教育各法律專業(yè)課程的教學(xué)及管理工作、社區(qū)大學(xué)法學(xué)類培訓(xùn)及律師實(shí)務(wù)工作等。