試析未成年人附條件不起訴制度問(wèn)題探討

哈麗哈提·吾那爾

摘 要：刑事訴訟法第271條至273條確立未成年人附條件不起訴制度標(biāo)志著在我國(guó)未成年人檢察工作實(shí)踐中長(zhǎng)期探索試行的該項(xiàng)制度正式獲得刑事基本法的確認(rèn)，成為未成年人刑事立法的一個(gè)重要里程碑。但該制度存在案件適用范圍較窄、附加條件不明確等。在基層檢察實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)試行附條件不起訴案件的情況、效果、問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和剖析，提出完善附條件不起訴制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：少年犯罪；附條件不起訴；對(duì)策建議

一、未成年人附條件不起訴制度概述

未成年人附條件不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪，具備起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，基于其犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性及犯罪后的表現(xiàn)等因素考慮，暫時(shí)不予起訴，而是要求其在一定期限內(nèi)履行一定的義務(wù)，并視其履行義務(wù)的情況最終決定是否對(duì)其提起公訴的一種起訴裁量制度。與我國(guó)現(xiàn)行立法不同，兩大法系主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)附條件不起訴制度并無(wú)統(tǒng)一的稱(chēng)謂，且因其適用主體一般不限于未成年人，故往往并未以未成年人限定其范圍。如德國(guó)一般稱(chēng)之為“起訴保留”或“附條件不起訴”，日本稱(chēng)之為“起訴猶豫”，美國(guó)稱(chēng)之為“延緩起訴”，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則稱(chēng)之為“緩起訴”，我國(guó)現(xiàn)行立法使用的概念是附條件不起訴。

二、附條件不起訴制度的優(yōu)點(diǎn)

附條件不起訴制度是介于起訴與不起訴之間的一種制度，能夠靈活地處理好犯罪嫌疑人與被害人、懲罰犯罪與矯正罪犯、訴訟效率與公平正義之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。附條件不起訴制度有利于擴(kuò)大檢察官的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步跟國(guó)際接軌；有利于促使犯罪分子認(rèn)罪悔罪，改過(guò)自新；有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率；有利于國(guó)家、集體和公民合法權(quán)益的保障。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.能更好地教育挽救未成年犯，使其更易回歸社會(huì)

未成年人之所以犯罪，是由于其原有心理水平較低，在外在不良因素的作用和誘惑下，加上自身進(jìn)行了一些違反道德和法紀(jì)的活動(dòng)，獲得了體驗(yàn)，逐步形成消極心理因素——不良的需要、興趣和世界觀，而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素，只不過(guò)積極因素處于相對(duì)的劣勢(shì)，被消極因素掩蓋而已。檢察機(jī)關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢(shì)的積極因素或隱藏著的“閃光點(diǎn)”，并利用積極因素克服消極因素。這樣，未成年人就可能逐步得到改造。附條件不起訴制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素，通過(guò)專(zhuān)家和檢察官的幫助教育，使其對(duì)自己的行為有更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃，不僅免于犯罪前科，而且更易回歸社會(huì)。

2.能更好地化解矛盾糾紛，重建和諧社會(huì)關(guān)系

2000年第十屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于犯罪與司法：迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》，明確提出恢復(fù)性司法的概念?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)消除仇恨，化解矛盾，使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會(huì)重新生活和工作，建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民安全。附條件不起訴制度通過(guò)附加條件幫教考察，促使犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成和解，使被害人遭受的損害通過(guò)賠償、道歉等方式得以彌補(bǔ)，破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)，更好地保護(hù)雙方權(quán)益，有利于化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、附條件不起訴制度的不足

1.新刑訴法對(duì)于附條件不起訴適用對(duì)象的范圍規(guī)定較窄

新刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年以下有期徒刑，有悔罪表現(xiàn)，符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，可以實(shí)施附條件不起訴。修正案僅僅規(guī)定對(duì)侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序三類(lèi)犯罪適用附條件不起訴制度，而沒(méi)有涉及到危害公共安全罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，該適用范圍也比較籠統(tǒng)，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待暴力犯罪和非暴力犯罪、故意犯罪和過(guò)失犯罪。筆者以為，可以將過(guò)失犯罪納入未成年人附條件不起訴制度的適用范圍。此外，檢察機(jī)關(guān)如何根據(jù)刑法分則規(guī)定的法定刑期以及未成年犯罪嫌疑人的法定、酌定從輕、減輕或從重處罰情節(jié)作出計(jì)算，準(zhǔn)確判斷可能判處的刑罰，修正案未作詳細(xì)規(guī)定，這需要法律或者司法解釋作出進(jìn)一步規(guī)定，以保證檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)公正、公平。

2.新刑訴法對(duì)于附條件不起訴性質(zhì)的規(guī)定不明確

理論界和實(shí)務(wù)界均認(rèn)為，附條件不起訴是對(duì)現(xiàn)有不起訴制度的補(bǔ)充和完善，但附條件不起訴屬于獨(dú)立的不起訴類(lèi)型還是相對(duì)不起訴的一種特殊形式，需要刑訴法作出明確規(guī)定。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)決定作附條件不起訴的應(yīng)當(dāng)是符合起訴條件的案件，即在作附條件不起訴之前這類(lèi)案件并不能作相對(duì)不起訴，這類(lèi)案件的犯罪嫌疑人經(jīng)過(guò)一定期限考察達(dá)到相關(guān)要求后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴人作不起訴決定應(yīng)屬于哪種類(lèi)型，應(yīng)如何適用法律，需要法律明確規(guī)定。

三、建議與對(duì)策

1.盡快用法律的形式將附條件不起訴的條件、具體程序明確化

最高檢應(yīng)盡快完善《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》或者單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)相關(guān)問(wèn)題做出明確規(guī)定，消除立法上的模糊給執(zhí)法帶來(lái)的困惑。應(yīng)當(dāng)對(duì)附條件不起訴的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)附條件不起訴案件的適用范圍，適用的對(duì)象、適用的程序等問(wèn)題作出嚴(yán)格規(guī)定，將該制度用法律的形式固定下來(lái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、尺度和程序，這樣檢察機(jī)關(guān)才能更好更規(guī)范地開(kāi)展此項(xiàng)工作。

2.建立完備的幫教、矯正體系，將附條件不起訴對(duì)象納入社區(qū)矯正體系

最高檢應(yīng)當(dāng)會(huì)同最高法、公安部、司法部修改《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，將附條件不起訴考察對(duì)象納入社區(qū)矯正范疇，建立檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、基層組織（包含學(xué)校、單位、社區(qū)、村組）“四位一體”的考察體系，由行政司法部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)附條件不起訴對(duì)象的考察，檢察機(jī)關(guān)對(duì)幫教考察活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。確定不起訴決定作出后的幫教、矯正的職責(zé)歸屬和具體程序，關(guān)注其人格的正確引導(dǎo)，重視其再社會(huì)化的過(guò)程，消除其重歸社會(huì)的障礙，確保附條件不起訴收到良好的社會(huì)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新刑訴法將附條件不起訴作為辦理未成年人刑事案件的特別訴訟程序作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，這是本次刑事訴訟法修改的一大突破，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理方式的一種創(chuàng)新，對(duì)遏制和預(yù)防未成年人犯罪具有重要的意義，希望這一制度的實(shí)施給為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)及遏制和預(yù)防未成年人犯罪起到重要作用。

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