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    資源要素價格改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

    2015-10-08 05:37:20卞彬
    重慶行政 2015年4期
    關(guān)鍵詞:資源性產(chǎn)品價格要素

    □卞彬

    資源要素價格改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

    □卞彬

    由于傳統(tǒng)自然資源價值觀的誤導和長期計劃經(jīng)濟體制的慣性力量,我國自然資源價格的形成機制存在不少缺陷。從深化資源要素價格改革的角度,探索我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級,分析資源性產(chǎn)品價格扭曲使得生產(chǎn)成本不能在價格中得到充分的反映,價格信號失靈又使企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇偏向。提出完善反映市場供求關(guān)系、資源要素的稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制,使價格杠桿在促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮作用,真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。

    一、資源要素價格改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切性

    我國資源環(huán)境價格改革從“探路”走向了“提速”,中央提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革,理順煤、油、電、水、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品的價格關(guān)系,黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出:“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革放開競爭性環(huán)節(jié)價格?!薄笆濉逼陂g資源要素價格改革將會重新拉開大幕。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后、資源環(huán)境約束、資源要素改革滯后已成為阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要機制因素,不改很多關(guān)系都難以理順。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制的更新,是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升,是支柱產(chǎn)業(yè)的替換,是經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。資源要素改革滯后已成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要機制因素。深化資源價格改革是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新的“牛鼻子”,牽一發(fā)而動全身。

    一是資源要素市場化程度不高,資源性產(chǎn)品價格不能真實反映資源市場的供求關(guān)系和稀缺程度。以往的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定了實行偏低的資源要素價格政策,資金沒有從根本上得到解決。伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,自然資源的需求呈現(xiàn)了幾何級數(shù)的不斷上升,與此同時污染環(huán)境、生態(tài)破壞的現(xiàn)象也不斷產(chǎn)生。譬如我國的天然氣資源相對貧乏,剩余可采儲量還不足世界儲量總量的2%,人均探明剩余可采儲量有世界平均水平的7%左右,由于長期以來我們的天然氣的出廠價格低于進口天然氣的到岸價格。無論從擴大進口天然氣規(guī)模、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度,還是從激勵民間資本投資于勘探開發(fā)天然氣資源的角度,都應(yīng)該盡快調(diào)整不合理的天然氣的價格。不然既不利于擴大進口天然氣,也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)和投資頁巖氣、煤層氣、煤制氣的積極性。

    二是資源價格構(gòu)成不合理,缺乏資源價格定價方法。真實合理的資源價格應(yīng)該由三部分組成:一是開發(fā)成本(資源采掘、開發(fā)、運輸中的各項成本);二是環(huán)境成本(資源開發(fā)與消耗過程中對環(huán)境造成污染的治理各項成本);三是使用成本(由于資源沒有有效持續(xù)管理而產(chǎn)生損失的未來利益)。以水價為例,我國水價中其實就已經(jīng)包括了供水成本、水資源費和污水處理費用三項。但是我國目前的煤炭、石油和其他資源由市場形成價格的礦產(chǎn)資源的價格沒有遵循這種定價原則和思路,資源價格僅僅只反映了資源的開發(fā)成本,并沒有包括開發(fā)而形成的環(huán)境成本,許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源破壞與環(huán)境污染的治理成本,還沒有體現(xiàn)在資源價格構(gòu)成中。換言之,資源價格的外部成本沒有內(nèi)部化,環(huán)境損失等還不可能從資源性產(chǎn)品的銷售中得到成本補償,從而形成了我國的資源要素價格相對較低。

    三是資源性產(chǎn)品比價關(guān)系不合理。我國經(jīng)濟發(fā)展的要素和環(huán)境條件發(fā)生重大的變化,包括要素組合變動和成本上升。譬如我們從電價與替代燃料的比價關(guān)系看,單位兆焦的電力價格,只是相當于天然氣和燃料油的70%、人工煤氣的56%、液化氣的67%。電價仍然低于替代能源的價格??稍偕茉磧r格體系尚未真正形成,產(chǎn)生了資源性產(chǎn)品特別是能源價格的不完善等問題,導致資源價格體系不完善,延緩和制約了資源價格改革的進程。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了必須加快向低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,繼續(xù)推動煤、電價格的市場化,進而使煤電價格實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動。

    四是資源性產(chǎn)品的市場體系不健全,沒有國際市場定價話語權(quán)。由于我國長期資源性價格改革的滯后,我國石油等產(chǎn)品的現(xiàn)貨市場與期貨市場體系剛剛啟動,沒有完全到位。尤其是資源性產(chǎn)品價格沒有國際市場定價話語權(quán),一旦國際市場價格變動,我國只有被動接受的尷尬局面。譬如,石油價格只能被動地跟著國際市場走,與此同時,到國外采購石油也沒有與國際賣家談判的籌碼,加之國內(nèi)沒有足夠的資金和專業(yè)人員進行石油的期貨交易,近年來我國對能源原材料等初級產(chǎn)品的需求不斷增加,我國雖然進口大量石油,在國際市場石油定價上卻缺乏發(fā)言權(quán)。

    五是資源性產(chǎn)品低價、扭曲,助長了資源的高消耗。目前未樹立資源要素無償或低價使用會導致低效率、浪費、不公平的觀念,資源要素的低價不能忽視。節(jié)能意識薄弱,不僅使資源浪費嚴重,還會使高能耗設(shè)備和高能耗行業(yè)的改進替代缺乏壓力,企業(yè)經(jīng)營缺乏降低能耗的基本動力。譬如我國石油利用效率低,浪費現(xiàn)象嚴重,雖然我國的石油依存度已經(jīng)從2000年的30.2%上升到了2014年的57.8%。但機動車每百公里油耗和單位GDP石油消耗都明顯高于其他國家的油耗水平。事實已充分證明,這種靠資源消耗的發(fā)展不可持續(xù)。在低價或無償獲得資源要素后,會出現(xiàn)對資源要素濫用的現(xiàn)象,必須對生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)進行堅決調(diào)整。

    二、資源要素價格滯后阻撓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的困惑

    資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,緩和資源瓶頸已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資源價格改革面臨的突出困難主要有以下方面:

    一是“逢改必漲”、“越改越漲”。資源性產(chǎn)品屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)品,處在整個產(chǎn)業(yè)鏈的前端,資源性產(chǎn)品價格調(diào)整和改革不可避免地會推高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本,乃至會推高許多商品的價格水平。我國資源產(chǎn)品價格長期扭曲和偏低,無論是改革還是調(diào)整,價格提高都將不可避免。改革往往“逢改必漲”、“越改越漲”,雖非改革本意,卻是現(xiàn)實。雖然天然氣具有優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的優(yōu)點,長達數(shù)千公里的管道運輸導致終端銷售價格不菲,但綜合考慮環(huán)境成本等因素,要改善生活質(zhì)量,保護環(huán)境,必須容忍適度的價格上漲。

    二是出口競爭力下降的風險。我國資源價格改革相對滯后,資源和能源價格過低,雖然可以大幅度降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、同時增強國際競爭力,與此同時,不可避免要降低企業(yè)自主創(chuàng)新的壓力和動力,從而形成所謂的“低技術(shù)陷阱”。重要的資源要素,如土地、天然氣和石油等的價格市場化程度低,必然會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展,資源配置效率低下。企業(yè)生產(chǎn)成本的全面上升,最終體現(xiàn)在出口商品價格的提升。國內(nèi)和國外貿(mào)易糾紛,我們國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和出口是以低資源價格和犧牲環(huán)境換取的,從某種意義上說,等于是補貼發(fā)達國家——這種發(fā)展從最新規(guī)劃公布看,實際已經(jīng)意味著其走到臨頭了。

    三是企業(yè)經(jīng)營成本上升風險。改革是要讓資源產(chǎn)品價格盡可能市場化,但是由于對資源依賴程度高的企業(yè)難以在短期內(nèi)消化新增生產(chǎn)成本,造成獲利水平會下降,裁員、縮小生產(chǎn)規(guī)模等情況就會出現(xiàn),從而容納就業(yè)的能力也會隨之降低。這不僅與政府擴大就業(yè)的愿望不符合,經(jīng)濟發(fā)展下行的風險也會增大。投資回報率高的一個重要原因則是,其他生產(chǎn)要素報酬率增長緩慢,資本得以更多分享全要素生產(chǎn)率提高帶來的紅利。資源產(chǎn)品價格盡可能市場化,需要格外考慮各種問題。資源產(chǎn)品價格改革,既不能讓生產(chǎn)方維持不下去,也不能讓消費方負擔不合理。

    四是管理體系要求更高。資源性產(chǎn)品特別是能源價格的政府監(jiān)管體系倘若不完善,會導致資源價格體系不完善,制約和延緩資源價格改革的進程。我國提出的單位GDP的碳排放要下降17%的要求,這個約束性指標與減排承諾是存在內(nèi)在聯(lián)系的。在實施中減排的約束性指標分配到各個省是多少?隨著經(jīng)濟的快速增長和規(guī)模的不斷擴大,面臨的資源需求壓力在不斷增加。石油、水、電、氣等資源的價格標準,大多由政府定價,并沒有體現(xiàn)資源屬性,也沒有體現(xiàn)對環(huán)境造成損失的補償。資源性產(chǎn)品價格過低,價格構(gòu)成不合理。一些環(huán)境污染的外部成本尚未計入企業(yè)成本。這一切對政府的宏觀調(diào)控和管理體系要求更高。

    五是壟斷行業(yè)改革的阻力。我國資源產(chǎn)品價格與市場供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài),對自然資源的開采、使用缺乏科學完善的收費制度。前幾年生產(chǎn)資料持續(xù)高位運行,給水電油氣等公共事業(yè)帶來很大的成本壓力,下游資源價格上調(diào)的呼聲較強。但由于之前居民消費價格漲幅較高,政府從民生考慮有意延緩了上調(diào)價格的步伐。許多企業(yè)既是獲得廉價要素資源的既得利益者,也是資源定價的重要參與者。這些企業(yè)何去何從是改革成功的關(guān)鍵。

    三、深化資源要素價格改革,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力點

    “新常態(tài)”要求經(jīng)濟形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,呈現(xiàn)出一系列新的狀態(tài)的總稱。經(jīng)濟學上指社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動,“轉(zhuǎn)”是指改換方向、位置、形勢、情況等。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都不外乎體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩種類型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是兩個不同的概念。兩者是緊密聯(lián)系的,是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的前提,是內(nèi)在需求,是必要條件,可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機,積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革,可以說,當前生產(chǎn)資料價格持續(xù)下跌,正是抓緊資源價格改革,促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利時機。

    第一,資源要素價格改革要與體制改革同步推進。資源要素價格改革必須與體制改革相適應(yīng),建立主要由市場供求決定的資源要素價格的體制。資源價格改革應(yīng)與其他制度改革配套進行,包括收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、財稅體制改革等,同時對于國有資本占有優(yōu)勢地位的資源要素領(lǐng)域,應(yīng)給社會資本進入的權(quán)利,以鼓勵市場競爭。如果資源要素市場上只有國有企業(yè),有效競爭難以展開。要加強對非傳統(tǒng)資源(比如水流資源、排放權(quán)資源、頻道資源)的產(chǎn)權(quán)保護和界定。改進資源要素價格機制,反映真實的生產(chǎn)成本,資源要素的交易必須通過規(guī)范的程序進行、公開市場競爭。國家資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售通過公開市場競標、拍賣的方法進行,資源使用權(quán)最后由具備資格、出價最高者獲得。

    第二,價格體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級同步推進??v觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,“調(diào)整”二字被置于“振興”之前,“淘汰落后產(chǎn)能”、“技術(shù)改造升級”、“兼并重組”等,這些幾乎是一致的關(guān)鍵詞,可見中央決策層對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。根據(jù)國內(nèi)外市場需求,有針對性地調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型成為了中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。下決心淘汰哪些沒有銷路、產(chǎn)能過剩、效益差的沒有競爭力的產(chǎn)品,從而實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。制定水資源費征收標準、水資源費標準分類、嚴格控制地下水過量開采、對超計劃取水制定懲罰性征收標準。加快推進排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費改革。鼓勵和支持風能、潮汐能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用,從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,節(jié)約可再生資源,保護環(huán)境。

    第三,針對不同特性實行不同監(jiān)管辦法。我們必須把針對競爭和壟斷的不同環(huán)節(jié)作為調(diào)整的主要方向。首先,資源價格改革的關(guān)鍵在于能否形成有效的市場競爭,降低成本,使價格改革的成果為社會共享。鼓勵競爭,放寬市場準入。有競爭,資源要素價格才會反映其真實價值,才會促進資源使用的有效率。建立上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成;而配電和輸電價格由政府定價形成。其次,資源要素價格改革應(yīng)該使資源要素使用的外部成本內(nèi)部化,形成完全成本價格。目前的主要任務(wù)是做好基礎(chǔ)性工作,完善資源和能源價格中的成本構(gòu)成,使其不僅包括開發(fā)成本,而且要包括使用成本及環(huán)境成本。

    第四,發(fā)揮財稅政策的杠桿效應(yīng)。發(fā)揮財稅政策的杠桿效應(yīng),建立科學的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償機制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。稅收應(yīng)該能夠在完善資源價格機制中發(fā)揮實質(zhì)作用。建立資源環(huán)境稅體系促進資源保護和有效利用,完善資源管理和環(huán)境保護機制。資源稅改革一旦在全國鋪開,原油、天然氣的價格走勢便備受關(guān)注。在征收過程中需考慮計稅依據(jù)、征收的具體方法如何確定等,以避免通過關(guān)聯(lián)方交易等手段降低計稅依據(jù)等問題的出現(xiàn)。要推進資源要素價格改革。環(huán)境成本內(nèi)部化的基本途徑是有針對性地建立一整套的環(huán)境稅、各項環(huán)境稅、費的征收標準,費體系,應(yīng)以能源企業(yè)排污所繳稅、費額大于其污染治理支出為標準。突出節(jié)約能源,節(jié)約用水,節(jié)約原材料,節(jié)約土地資源,開展資源綜合利用。

    [1]李明昌.抓住機遇加快推進我國資源價格形成機制改革[J]西南金融.2009年4期.

    [2]劉溢海,熊蕾蕾.基于民生視角的我國資源性產(chǎn)品價格調(diào)整[J]河南科技大學學報(社會科學版)2013年6期.

    [3]段東霞,徐印州.我國資源性產(chǎn)品價格改革及對策[J]市場經(jīng)濟與價格.2012年04期.

    [4]賀小燕,何學偉.自然資源產(chǎn)品價格市場化改革研究[J];價格月刊.2014年6期.

    [5]肖韶峰,蔡偉民.中國經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型——基于要素價格機制視角的分析[J].中央財經(jīng)大學學報,2011年7期.

    [6]何青.我國資源性產(chǎn)品價格改革的對策研究[J]價格月刊.2014年2期.

    作者:中共重慶市委黨校經(jīng)濟學部教授

    責任編輯:馬健

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