適度發(fā)展家庭農(nóng)場加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

左閣

2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。近年來，重慶市巴南區(qū)在不違背農(nóng)村土地集體所有制，不改變農(nóng)村土地使用性質(zhì)的前提下，通過采取保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，適度發(fā)展家庭農(nóng)場，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，走出了一條具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

一、巴南區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，城市二環(huán)以外的鎮(zhèn)街開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象，而發(fā)展“家庭農(nóng)場”恰好可以讓更多的有識農(nóng)民留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解決農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等問題。與此同時(shí)，由于巴南人均占有耕地偏少，加之氣候條件較好，作為一年兩熟地區(qū)，單個(gè)家庭農(nóng)場只要經(jīng)營50畝或60畝以上耕地為主的中小家庭農(nóng)場，即有規(guī)模效益。

自2009年以來，巴南區(qū)不斷加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，基本形成了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2014年6月底，全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)200家；在工商部門進(jìn)行登記的農(nóng)民合作社達(dá)到368個(gè)（其中股份合作社44個(gè)）；共有各類種養(yǎng)大戶481戶，經(jīng)營面積約1.5萬畝；依照市農(nóng)委《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場指導(dǎo)性意見》渝農(nóng)發(fā)〔2013〕248號文件家庭農(nóng)場的基本條件統(tǒng)計(jì)，全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)107個(gè)，61個(gè)由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定，占總數(shù)的57%，其中市級示范家庭農(nóng)場2個(gè)，經(jīng)營面積11613畝，平均109畝，經(jīng)營規(guī)模多在500畝以下，占93.5%，涉及糧食、蔬菜、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)；全區(qū)有46個(gè)家庭農(nóng)場在工商部門以個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、微型企業(yè)形式進(jìn)行了登記注冊，占總數(shù)的43%，部分養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)部門辦理了養(yǎng)殖許可；家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)管理的常年勞動力平均4.8人，其中家庭勞動力平均2.9個(gè)，獲得財(cái)政資金支持的家庭農(nóng)場有5個(gè)，其中：獲得市、區(qū)級資金支持100余萬元；農(nóng)業(yè)經(jīng)營年純收入多在5萬元以上，占85%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入達(dá)8043萬元，平均75.3萬元。

二、巴南區(qū)培育家庭農(nóng)場的主要做法

（一）適度化規(guī)模經(jīng)營。目前，巴南區(qū)從事種植業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場46個(gè)，土地經(jīng)營面積10939畝，戶均經(jīng)營土地面積237畝。從事養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場41個(gè)，其中：生豬養(yǎng)殖13個(gè)，2014年出欄生豬10050頭，平均每家出欄存欄785頭；家禽養(yǎng)殖7個(gè)，2014年出欄家禽25.8萬只，平均每家出欄4.7萬只；肉兔養(yǎng)殖6個(gè)，2014年出欄12萬只，平均每家出欄2.34萬只；淡水魚養(yǎng)殖16個(gè)，養(yǎng)殖水面1167畝，平均每家養(yǎng)殖水面83畝；其他養(yǎng)殖2個(gè)，其經(jīng)營規(guī)模都在家庭經(jīng)營能力范圍內(nèi)。

（二）機(jī)械化廣泛應(yīng)用。家庭農(nóng)場日常管理主要依靠家庭內(nèi)部勞動力，與單個(gè)農(nóng)戶相比，由于經(jīng)營規(guī)模較大，單靠人力很難維持農(nóng)場的正常生產(chǎn)管理活動。據(jù)調(diào)查，巴南80%以上的家庭農(nóng)場都使用了農(nóng)業(yè)機(jī)械，種植業(yè)類家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率更高，在南彭、石龍等鎮(zhèn)街，中、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在家庭農(nóng)場使用頗為普遍，農(nóng)場勞動生產(chǎn)率高于普通農(nóng)戶10倍以上。

（三）現(xiàn)代科技日益滲透。由于家庭農(nóng)場實(shí)行了集約化、專業(yè)化、商品化、規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)，成為了新品種、新技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段應(yīng)用的先行者。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）等相關(guān)農(nóng)業(yè)部門更是把專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣的重點(diǎn)，安排精干的技術(shù)力量直接服務(wù)于各家庭農(nóng)場，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)在家庭農(nóng)場應(yīng)用十分普遍。

（四）多樣化經(jīng)營效益明顯。在巴南，大多數(shù)家庭農(nóng)場都創(chuàng)建了自己的品牌，具有適度的產(chǎn)品規(guī)模，深受農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的歡迎，適度的產(chǎn)品規(guī)模和生產(chǎn)資料的規(guī)模采購，提高了農(nóng)場的市場交易地位，勞動生產(chǎn)率、經(jīng)營效益都普遍高于其他從事種、養(yǎng)殖的農(nóng)戶，成為了深受農(nóng)民歡迎的一種經(jīng)營形式，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、營銷一條龍服務(wù)。

三、巴南區(qū)家庭農(nóng)場存在的主要問題

（一）農(nóng)場經(jīng)營管理水平仍待提高。在巴南農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者文化程度不高，在農(nóng)場的經(jīng)營管理上，對新技術(shù)較為感興趣，但對成本控制、市場開拓、貯藏加工和成品包裝等延長產(chǎn)業(yè)鏈重視不夠，對質(zhì)量安全控制中生產(chǎn)記錄等工作較為忽視，很多農(nóng)場都沒有建立正規(guī)的財(cái)務(wù)會計(jì)賬目，一般只有一本流水賬，不利于農(nóng)場經(jīng)營效益的進(jìn)一步提高。

（二）農(nóng)場經(jīng)營“非糧化”現(xiàn)象突出。全區(qū)被調(diào)查87個(gè)家庭農(nóng)場中，直接從事糧食經(jīng)營的僅有8家，另有2家種養(yǎng)結(jié)合類的家庭農(nóng)場雖然從事糧食生產(chǎn)，但其糧食產(chǎn)品主要用于養(yǎng)殖場飼料投入，提供給市場銷售的量不多。據(jù)分析，主要原因是從事糧食經(jīng)營效益相較其他從事蔬菜、水果和其他特色種植的效益低。而目前從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，其土地流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍較低，近50%的土地都是低償甚至無償使用，且流轉(zhuǎn)期限都較短，若參照其他類流轉(zhuǎn)土地價(jià)格，其產(chǎn)品銷售收入扣除物化投入、外請人工工資、機(jī)械使用等成本后，農(nóng)場將無利可圖甚至出現(xiàn)負(fù)效益，農(nóng)場經(jīng)營“非糧化”傾向突出。

（三）農(nóng)場普遍存在資金缺口。被典型調(diào)查的所有農(nóng)場，均有進(jìn)一步改善生產(chǎn)經(jīng)營條件或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的打算，但都存在資金缺口，目前對家庭農(nóng)場的金融支持還存在一定障礙，很多農(nóng)場在急需資金時(shí)，主要通過向親朋好友借款或者其他民間借貸解決，制約了家庭農(nóng)場的提檔升級。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需進(jìn)一步完善。家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)機(jī)械依賴程度較高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，對一些使用次數(shù)較少的插秧機(jī)、收割機(jī)等特殊機(jī)械，家庭農(nóng)場自己購買不太劃算且成本高，若采取租用機(jī)械的辦法，僅租用收割機(jī)收割水稻，去年每畝成本已經(jīng)達(dá)到180元，對經(jīng)營效益本就不很高的糧食類農(nóng)場來說，將是一筆巨大的負(fù)擔(dān)；一些農(nóng)場采購生產(chǎn)資料尚未形成組織化，單個(gè)農(nóng)場的談判地位有限。因此，有效地提供優(yōu)質(zhì)、低償?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等服務(wù)，對家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（五）農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)制定與本地農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際有一定差距。在經(jīng)營規(guī)模上，由于巴南區(qū)多為丘陵山區(qū)，由農(nóng)戶集中上百畝土地從事規(guī)模種植，與北方平原地區(qū)相比困難很多，標(biāo)準(zhǔn)過高可能會使一大批從事蔬菜大棚、葡萄園經(jīng)營，但經(jīng)營效益較好的農(nóng)戶被擋在享受家庭農(nóng)場扶持政策的門檻外；同時(shí)，在戶籍標(biāo)準(zhǔn)上，由于重慶市2010年開展戶籍制度改革，一部分農(nóng)戶整戶雖為城鎮(zhèn)居民戶口，但其承包土地并沒有退出，仍在自己的承包土地和流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展家庭規(guī)模經(jīng)營，所以，將是否農(nóng)村戶籍作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已不切合重慶實(shí)際；在雇請工人數(shù)量上，以“常年雇請工人數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量”為標(biāo)準(zhǔn)也不盡合理。目前，被調(diào)查家庭農(nóng)場很多都有進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的愿望，一旦擴(kuò)大規(guī)模，其雇請人工必然增加，可能會突破雇請工人數(shù)量的控制標(biāo)準(zhǔn)。

五、巴南區(qū)適度發(fā)展家庭農(nóng)場的建議

（一）盡快出臺促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策。市、區(qū)相關(guān)職能部門，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際，在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地用電等方面給予政策傾斜，比如：對保供給重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的補(bǔ)貼，在普惠政策基礎(chǔ)上，財(cái)政應(yīng)另外安排專項(xiàng)資金，對從事糧食等關(guān)系國家安定、社會穩(wěn)定重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)場，給予特殊的獎勵或補(bǔ)貼，提高其比較效益；對增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，增加財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)場投保率，降低農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場。在家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，針對重慶市的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬戶籍限制（農(nóng)村戶籍或戶籍改革轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口但仍保留土地承包關(guān)系的），適度降低經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和雇請工人限制條件，地處大山區(qū)、大農(nóng)村、人多地少的農(nóng)村地區(qū)，在引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場時(shí)，要符合農(nóng)村實(shí)際，尊重農(nóng)民的選擇，不搞“一哄而上”，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與發(fā)展家庭農(nóng)場放在同等重要位置。

（三）開展家庭農(nóng)場示范場建設(shè)。各級財(cái)政要安排專門的資金，開展市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級”家庭農(nóng)場專業(yè)示范場建設(shè)，探索家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并示范帶動更多農(nóng)戶走家庭農(nóng)場的發(fā)展路子，提高農(nóng)場規(guī)?；?、集約化、商品化、專業(yè)化水平。

（四）加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。按照現(xiàn)代小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求，對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)預(yù)算、人力資源、設(shè)施設(shè)備、市場營銷等開展有針對性的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)場管理者的經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（五）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。大力倡導(dǎo)并培育公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、產(chǎn)品銷售等社會中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)場與其他從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品經(jīng)營的經(jīng)營者開展更大范圍的聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供更多的服務(wù)。

作者單位：中共重慶市巴南區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波