絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下綦江區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

代永忠

重慶市綦江區(qū)作為渝南重要的城市發(fā)展新區(qū)，應(yīng)搶抓機(jī)遇、放大優(yōu)勢(shì)，深度融入、主動(dòng)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，積極承擔(dān)更大使命，發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，提速城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)。

一、國(guó)家“兩帶”戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征

國(guó)家“兩帶”戰(zhàn)略與21世紀(jì)海上絲綢之路一起構(gòu)建了國(guó)家“路帶戰(zhàn)略”?！皟蓭А睉?zhàn)略，是新時(shí)期新形勢(shì)下具有多種內(nèi)涵的對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略，也是具有特別戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展大決策，對(duì)于提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。“兩帶”戰(zhàn)略，即指以長(zhǎng)江黃金水道為依托的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和以歐亞大陸橋?yàn)橐劳械慕z綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，主要以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，東西互動(dòng)，引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，牽動(dòng)中國(guó)西進(jìn)開(kāi)放與南向開(kāi)放，具有重要的地緣政治經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)，對(duì)于我國(guó)全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高開(kāi)放水平，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全球發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、國(guó)家“兩帶”戰(zhàn)略背景下綦江區(qū)發(fā)展形勢(shì)

國(guó)家在“兩帶”戰(zhàn)略中將重慶作為重要的戰(zhàn)略支撐節(jié)點(diǎn)。重慶市綦江區(qū)有欠發(fā)達(dá)階段、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型特征，但獨(dú)特的區(qū)位條件、資源稟賦和功能定位，讓國(guó)家“兩帶”戰(zhàn)略背景下綦江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）戰(zhàn)略機(jī)遇分析

1.有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?！皟蓭А睉?zhàn)略提出依托渝新歐大通道和長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，有利于綦江利用資源稟賦和存量基礎(chǔ)，促進(jìn)老工業(yè)基地改造振興和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)成為重慶重要的制造業(yè)基地、工業(yè)集群重要集聚帶和渝南地區(qū)重要增長(zhǎng)極。

2.有利于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！皟蓭А睉?zhàn)略提出完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化提升長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群，有利于綦江加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將綦江打造成為吸納兩翼轉(zhuǎn)移人口、輻射帶動(dòng)渝南黔北地區(qū)、拱衛(wèi)支撐重慶主城的現(xiàn)代山水田園城市和渝南重要城鎮(zhèn)集群。

3.有利于加快提升服務(wù)保障功能?！皟蓭А睉?zhàn)略提出依托渝新歐大通道和長(zhǎng)江黃金水道，著力構(gòu)建立體綜合交通運(yùn)輸體系，有利于綦江強(qiáng)化渝南綜合交通樞紐功能，加快建設(shè)功能完善、便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建承接重慶向東向西開(kāi)放、服務(wù)重慶主城、輻射渝南黔北的物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升服務(wù)保障和集聚輻射能力。

4.有利于加快提升開(kāi)放合作水平?！皟蓭А睉?zhàn)略的重點(diǎn)是依托渝新歐大通道和長(zhǎng)江黃金水道，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局，深化區(qū)域互動(dòng)合作，培育中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，有利于綦江發(fā)揮作為重慶南向經(jīng)濟(jì)腹地和渝南門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域深度合作和對(duì)外開(kāi)放功能，全面提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。

（二）戰(zhàn)略挑戰(zhàn)分析

1.環(huán)境約束壓力大。綦江區(qū)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)是能源、冶金材料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)的資源型、高能耗重化工業(yè)，工業(yè)中重工業(yè)占85%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體要求下，雖然今后必將加快發(fā)展新型材料、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，但是“以煤為主”的能源工業(yè)和精細(xì)煤化工、以電解鋁為基礎(chǔ)的材料產(chǎn)業(yè)仍需做大做強(qiáng)，單位產(chǎn)值能耗、污染物排放呈上升趨勢(shì)，節(jié)能減排壓力較大。

2.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力大。重慶進(jìn)入“二環(huán)”時(shí)代后，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”外圍12個(gè)區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分明顯。隨著“三環(huán)”的建設(shè)、五大功能區(qū)域戰(zhàn)略深入推進(jìn)，三環(huán)城市群也將會(huì)競(jìng)相加快發(fā)展。由于“一圈”內(nèi)或“三環(huán)”城市群上的城市在交通區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面相似度偏高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)較為突出。未來(lái)綦江在建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)的過(guò)程中，與周邊區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)特色優(yōu)勢(shì)并不十分明顯，要實(shí)現(xiàn)上檔升位面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3.擴(kuò)大開(kāi)放壓力大。近幾年綦江對(duì)外開(kāi)放水平雖穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度由2010年的1.7%上升到2013年的2.4%，但與全市33.6%、城市發(fā)展新區(qū)6.9%的平均水平相比還存在較大差距，經(jīng)濟(jì)外向度較低。雖然綦江對(duì)外貿(mào)易規(guī)模近年來(lái)逐步擴(kuò)大，但與其經(jīng)濟(jì)總量相比很不相稱(chēng)，2013年進(jìn)出口總值分別僅占全市、城市發(fā)展新區(qū)總量的0.014%，2.04%，且出口產(chǎn)品僅為豬鬃、汽摩配件及摩托車(chē)，結(jié)構(gòu)單一，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理。

4.民生改善壓力大。綦江區(qū)總體財(cái)力還相對(duì)薄弱，教育事業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等社會(huì)民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，新區(qū)群眾對(duì)改善民生和加快發(fā)展兩方面的期盼訴求都顯著增強(qiáng)增多，但財(cái)政收入增長(zhǎng)速度有限，發(fā)展資金需求缺口較大，由此在資金調(diào)度上形成了民生保障與發(fā)展需求間較大的矛盾壓力。

三、國(guó)家“兩帶”戰(zhàn)略背景下綦江區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思路措施及政策建議

（一）轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)作為

國(guó)家的“兩帶”戰(zhàn)略是新時(shí)期、新形勢(shì)下具有特殊意義的區(qū)域戰(zhàn)略、具有多種內(nèi)涵的開(kāi)放戰(zhàn)略，賦予了綦江新定位、新要求和新任務(wù)。一是應(yīng)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極作為，以跑步的姿態(tài)，更加自覺(jué)地服從、服務(wù)、融入、參與到“兩帶”戰(zhàn)略；二是應(yīng)強(qiáng)化合作意識(shí)，以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深度參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群、拱衛(wèi)支撐重慶主城、輻射渝南黔北為著力點(diǎn)，主動(dòng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)共贏機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作，與周邊地區(qū)共建共享，放大戰(zhàn)略、制度和政策的紅利；三是應(yīng)具有憂(yōu)患意識(shí)，以“趕早的心態(tài)”，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的開(kāi)放發(fā)展形勢(shì)，敢于攻堅(jiān)克難，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，探索開(kāi)發(fā)開(kāi)放形勢(shì)和模式，在追趕中培育開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）改革創(chuàng)新，積極作為

當(dāng)前綦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體向好，“兩帶”戰(zhàn)略實(shí)施，讓綦江走進(jìn)改革紅利、開(kāi)放紅利和結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利的快速釋放區(qū)，還需進(jìn)一步深入推進(jìn)多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。一是促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放制度改革創(chuàng)新。制訂負(fù)面清單，創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放模式、手段和工具，構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展保稅貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，培育強(qiáng)勁的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新。積極探索并大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的多元化渠道、探索土地利用新機(jī)制，推進(jìn)土地集約利用制度創(chuàng)新；積極探索戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系；創(chuàng)新生產(chǎn)要素流動(dòng)方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)通暢。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新?！八膮^(qū)一城”建設(shè)是綦江貫徹落實(shí)全市五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的具體舉措，需要在“兩帶”戰(zhàn)略這新的開(kāi)放格局下，從建立差異化的考核機(jī)制、建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化政府公共服務(wù)等方面積極作為，進(jìn)一步探索新的發(fā)展路徑。

（三）爭(zhēng)取支持，借力發(fā)展

綦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨諸多新情況、新問(wèn)題、新難題，需要大力爭(zhēng)取市上和國(guó)家支持扶持，破解一些綦江自身難以突破的瓶頸制約，借力提速發(fā)展。一是爭(zhēng)取市上和國(guó)家支持綦江提升園區(qū)平臺(tái)能級(jí)。當(dāng)前重點(diǎn)是爭(zhēng)取市上將旗能電鋁及下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為綦江工業(yè)園區(qū)的重要組團(tuán)，并協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委將綦江工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，提升綦江開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。二是爭(zhēng)取國(guó)家支持渝黔戰(zhàn)略合作。協(xié)調(diào)推動(dòng)渝黔合作上升為國(guó)家層面戰(zhàn)略，清理和修訂阻礙要素跨區(qū)域合理流動(dòng)的政策法規(guī)，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，深度推進(jìn)渝黔經(jīng)濟(jì)協(xié)作，聯(lián)合打造渝黔經(jīng)濟(jì)走廊，并將渝黔經(jīng)濟(jì)走廊納入“兩帶”規(guī)劃范圍建設(shè)。三是爭(zhēng)取市上和國(guó)家在綦江布局開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群。支持綦江在條件成熟時(shí)設(shè)立海關(guān)、保稅園區(qū)、保稅車(chē)間和保稅倉(cāng)庫(kù)，探索以異地辦園、產(chǎn)業(yè)飛地等模式，完善沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)地承接落地配套機(jī)制，支持綦江基于“兩帶”戰(zhàn)略下國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展外向型服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。

作者：重慶市綦江區(qū)南州投資公司投資管理部部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健