貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思考

鄭芳

摘 要：習(xí)近平總書記于2014年12月提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”，明確了黨和國(guó)家事業(yè)在現(xiàn)階段和將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向;貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，重要的是正確認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”，在破解現(xiàn)實(shí)難題、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中，充分發(fā)揮這一重大理論創(chuàng)新的指導(dǎo)力量。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”;戰(zhàn)略布局;學(xué)習(xí)貫徹

中圖分類號(hào)：D61 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2015）04-0088-05

習(xí)近平總書記的“四個(gè)全面”重要思想涵蓋了新形勢(shì)下黨和國(guó)家全局工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，主攻方向清晰，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，是我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略新布局，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論的新探索，對(duì)其重大意義和精神實(shí)質(zhì)的深刻領(lǐng)悟必須落到實(shí)處，在真抓實(shí)干中發(fā)揮“四個(gè)全面”的指導(dǎo)作用，用“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，既要謀事，更要成事。

一、以“四個(gè)全面”為準(zhǔn)繩，破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)達(dá)成思想共識(shí)

用“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，首要的就是要破除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，形成對(duì)“四個(gè)全面”的正確認(rèn)識(shí)，并以之統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)。中國(guó)正在進(jìn)行著一項(xiàng)舉世矚目、波瀾壯闊的偉大事業(yè)，我們已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī)。然而，“行百里者半九十”，越是宏大的事業(yè)，越是需要清晰的戰(zhàn)略指引，特別是在我們離目標(biāo)如此之近的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。要把全部心思和精力都用到實(shí)踐“四個(gè)全面”上來(lái)，必須用對(duì)“四個(gè)全面”的科學(xué)認(rèn)識(shí)凝聚共識(shí)，形成思想的“最大公約數(shù)”。

（一）破除片面認(rèn)識(shí)，重視戰(zhàn)略的全面性

“四個(gè)全面”的每一個(gè)全面都是一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)又是一個(gè)全面的體系。要正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”，就必須充分認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略布局的全面性，避免一葉障目的視野狹隘。

全面建成小康社會(huì)，核心是“全面”，不但涉及領(lǐng)域要全，而且覆蓋人群要全。因此，要摒棄“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的個(gè)人本位思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間要守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗。全面深化改革的重點(diǎn)是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從而促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解。但是，也要注意“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的統(tǒng)一，避免片面的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，而忽視其他領(lǐng)域改革。改革發(fā)展到了一定階段，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革相互協(xié)調(diào)、相互支撐、全面推進(jìn)。全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)法治的全面性，必須轉(zhuǎn)變法治就是治民、權(quán)力凌駕于法律之上的特權(quán)思想，要明白法治首先是對(duì)權(quán)力的制約，建立法治政府，依法行政。全面從嚴(yán)治黨，是治黨在任何時(shí)候、任何方面都要從嚴(yán)的明確宣示。必須摒棄“反腐一陣風(fēng)”的錯(cuò)誤想法，更要消除“反腐影響經(jīng)濟(jì)”的負(fù)面認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變消極觀望看熱鬧的心態(tài)，清醒地認(rèn)識(shí)反腐的嚴(yán)峻形勢(shì)，適應(yīng)有腐必反、有貪必肅的“新常態(tài)”，正確理解并全力支持黨中央打虎拍蠅的重要舉措。

（二）破除孤立認(rèn)識(shí)，重視戰(zhàn)略的系統(tǒng)性

“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的大系統(tǒng)，具有鮮明的系統(tǒng)性和協(xié)同性，必須重視各要素的有機(jī)統(tǒng)一，避免盲人摸象的以偏概全。劉云山對(duì)“四個(gè)全面”的系統(tǒng)性有一個(gè)非常形象的比喻，他說(shuō)如果把中國(guó)比作一列正在向著全面建成小康社會(huì)進(jìn)發(fā)的列車，那么改革就是發(fā)動(dòng)機(jī)，法治就是穩(wěn)壓器，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是火車頭?！八膫€(gè)全面”中的任何一個(gè)“全面”出問(wèn)題，都會(huì)影響到中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)。

每個(gè)“全面”本身又是一個(gè)完整的子系統(tǒng)，內(nèi)部也存在不可忽視的耦合性。比如，全面建成小康社會(huì)，就必須跳出將小康等同于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)到全面小康是“五位一體”的立體指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)，必須用以人為本的綜合發(fā)展觀取代“唯GDP論”。再如，全面深化改革，既要重點(diǎn)突破，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，又要系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，重視其他領(lǐng)域改革。

（三）破除機(jī)械認(rèn)識(shí)，重視戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)性

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)是建成，要警惕不務(wù)實(shí)、做表面工作、口惠而實(shí)不至的官僚作風(fēng)，要以人民滿意不滿意為是否建成的衡量標(biāo)準(zhǔn)，避免“被小康”的情況;全面建成小康社會(huì)在實(shí)際工作中要以農(nóng)村為重點(diǎn)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，要突出農(nóng)村發(fā)展，消除小康短板。全面深化改革最根本的是要回應(yīng)好人民群眾的期待，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，不能簡(jiǎn)單地對(duì)照行政考核指標(biāo)行事，更不能背離人民利益。改革要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，不能遇到障礙就繞開走畏縮不前，要拿出勇氣和魄力、膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。全面依法治國(guó)，要切實(shí)樹立法律權(quán)威，“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，嚴(yán)明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法隨意性。全面從嚴(yán)治黨，要求“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，把各項(xiàng)規(guī)定和制度切實(shí)貫徹執(zhí)行，言行一致，不能做當(dāng)面一套、背后一套的“雙面人”。

“四個(gè)全面”是我們成就偉大事業(yè)的向?qū)?。各地各?jí)黨和政府要勇于擔(dān)當(dāng)、勇于變革、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除路徑依賴、思維定勢(shì)和工作慣性，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，把人民的期待變成政府的行動(dòng)，凝聚共識(shí)和力量，全力推進(jìn)“四個(gè)全面”的順利展開。

二、以“四個(gè)全面”為總綱，統(tǒng)籌關(guān)系協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略布局

在實(shí)踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，就要充分把握四個(gè)“全面”相互間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和一致性，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的整體謀劃和全面布局，樹立系統(tǒng)的思維，堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，著眼大局，關(guān)注每個(gè)“全面”相互之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性，防止單打一，防止顧此失彼，防止單兵突進(jìn)，防止片面性、絕對(duì)化[1]。

（一）統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系

統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)和其他三個(gè)全面的關(guān)系，就是在制定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，要把指標(biāo)落到實(shí)處，特別是深化改革要取得什么成果、依法治國(guó)要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，要將指標(biāo)體系圍繞這三者具體化，引領(lǐng)“四個(gè)全面”的整體推進(jìn)，從而使全面建成小康社會(huì)成為老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的存在，也讓我們的工作有更加明確的抓手，思考有更加集中的方向。

（二）統(tǒng)籌全面深化改革與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系

統(tǒng)籌全面深化改革和其他三個(gè)全面的關(guān)系，就是要把人民對(duì)全面小康的期待作為我們的改革方向，不符合全面建成小康社會(huì)要求的方面都是我們深化改革的對(duì)象，推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙都是我們深化改革的內(nèi)容，玷污黨的形象、侵害黨的肌體健康、危害黨和人民事業(yè)的言行都是我們深化改革的指向。為此，中央深改組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)，改革進(jìn)程前后銜接，改革成果彼此配套。這是我們統(tǒng)籌全面深化改革和其它方面關(guān)系的根本方針。當(dāng)權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)侵蝕改革成果時(shí)，全面依法治國(guó)就是推動(dòng)改革深化的關(guān)鍵舉措;當(dāng)黨內(nèi)腐敗成為改革最大阻力時(shí)，全面從嚴(yán)治黨就是全面深化改革的主攻方向。所以，統(tǒng)籌好四個(gè)“全面”，要以改革為主題全面協(xié)同推進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌全面依法治國(guó)與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系

統(tǒng)籌好全面依法治國(guó)和其他三個(gè)全面的關(guān)系，就是在實(shí)踐中為全面小康社會(huì)提供法治保障、為改革建立法治環(huán)境、為黨員干部權(quán)力行使確立行為邊界。法是國(guó)之重器，是社會(huì)公平正義的保障。一時(shí)的興盛可以沒(méi)有法治，萬(wàn)世的基業(yè)則必須有法治的護(hù)航。法治興則國(guó)家興、法制衰則國(guó)家亂，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。凡重大改革舉措出臺(tái)，都必須有充分的法律依據(jù)。國(guó)家治理、社會(huì)治理、黨的治理必須運(yùn)用法治思維和法治方法來(lái)推進(jìn)。

（四）統(tǒng)籌全面從嚴(yán)治黨與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系

統(tǒng)籌好全面從嚴(yán)治黨和其他三個(gè)全面的關(guān)系，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，再以此增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的能力?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”、“全面深化改革”和“全面依法治國(guó)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，“全面從嚴(yán)治黨”是執(zhí)政黨對(duì)自身建設(shè)的要求，兩者的有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，體現(xiàn)了行為和主體的一致性。就像生活中，把一個(gè)人和他所做的事割裂開來(lái)，是無(wú)法想象的，就比如你不可能要求一個(gè)壞人不斷地做好事，也不可能見到一個(gè)品行良好的人在持續(xù)做壞事，在行為邏輯上，主體素質(zhì)和行為性質(zhì)是不能割裂更不能背道而馳的。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕;騏驥之速，非一足之力?！薄八膫€(gè)全面”內(nèi)在的辯證統(tǒng)一，決定了我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中，必須把它作為一個(gè)由相互聯(lián)系的因素有機(jī)組成的立體架構(gòu)，全面協(xié)同推進(jìn)，才能最終達(dá)成我們的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、以“四個(gè)全面”為鑰匙，直面發(fā)展考驗(yàn)破解現(xiàn)實(shí)難題

馬克思曾指出，理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。將“四個(gè)全面”引向深入的過(guò)程，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)際成效，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的入腦入心和全面確立。

（一）全面建成小康社會(huì)，解決發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題

我們的事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但也存在不少問(wèn)題亟待解決。正如鄧小平所說(shuō)的：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”[2]我們的人均GDP、人類發(fā)展指數(shù)還居于世界中等偏低水平，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，貧富差距較大，發(fā)展的創(chuàng)新能力不能滿足需要，資源環(huán)境存在極大壓力，國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)交織迭加，治理現(xiàn)代化目標(biāo)任重道遠(yuǎn)?！八膫€(gè)全面”正是由我們面臨的這些突出矛盾和問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，也必將在解決這些突出矛盾和問(wèn)題中得以深化。

“全面建成小康社會(huì)”，要通過(guò)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)、扶持落后地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)全面小康;通過(guò)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，建設(shè)轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，推行基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)近半數(shù)農(nóng)村人口共享小康;通過(guò)收入分配制度改革，給人民一個(gè)“不拋棄、不放棄”、公平正義的全面小康;通過(guò)新型工業(yè)化、信息化“互聯(lián)網(wǎng)”改造，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（二）全面深化改革，解決發(fā)展中動(dòng)力逐漸消退的危機(jī)

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年均GDP增長(zhǎng)率接近10%，這種長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模的持續(xù)高速發(fā)展在世界歷史上并不多見，因此被許多中外觀察者稱之為“中國(guó)奇跡”。但是，我們也要清醒地看到，長(zhǎng)期的高速發(fā)展主要得益于資源環(huán)境紅利、人口紅利以及后發(fā)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)模仿上的便利等，而現(xiàn)階段隨著資源條件趨緊、環(huán)境壓力增大、老齡化問(wèn)題突出、各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，尋找新的發(fā)展動(dòng)力成為突出問(wèn)題。

要進(jìn)一步下定改革的決心、扛起改革的責(zé)任、挑起改革的重?fù)?dān)，破除阻礙改革的思想壁壘、利益藩籬，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”，堅(jiān)決打通全面深化改革的“最后一公里”。特別是要把重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目作為突破口，在牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)上集中發(fā)力，確保重大改革舉措落實(shí)到位。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，擺脫資源環(huán)境的過(guò)度消耗和依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、收入分配改革和社會(huì)保障的完善，刺激內(nèi)需、改善民生;通過(guò)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、更好地發(fā)揮調(diào)控作用。要通過(guò)深化改革，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，以制度紅利、改革紅利為中國(guó)發(fā)展注入新的活力。

（三）全面依法治國(guó)，解決發(fā)展中的制度保障問(wèn)題

從1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)”，到2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面依法治國(guó)”，全面深入推行法治，既是著眼于逐漸明晰的現(xiàn)代化圖景，更是源于現(xiàn)實(shí)存在的法治不夠完善的困擾。

被稱為“第五個(gè)現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有一個(gè)突出特征就是依法治理。國(guó)家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的過(guò)程，它總是依照一定的治理規(guī)范和治理思維進(jìn)行的，在不同的時(shí)期有不同的治理方式。封建社會(huì)，國(guó)家治理以封建倫理綱常為基礎(chǔ)的等級(jí)分明的權(quán)威治理方式為主;而現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)價(jià)值多樣化、社會(huì)流動(dòng)常態(tài)化，個(gè)體的獨(dú)立性增強(qiáng)，對(duì)共同體的依賴逐漸弱化，原來(lái)依靠封建倫理道德營(yíng)造出來(lái)的個(gè)體權(quán)力邊界被打破，如何建立新的共同認(rèn)定的權(quán)力范圍劃分，成為一個(gè)大難題。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，法治是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)最成功的國(guó)家治理制度環(huán)境，在法治環(huán)境中，不同主體權(quán)責(zé)明確、規(guī)則公平、邊界清晰，為國(guó)家治理的進(jìn)行提供了一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的執(zhí)行環(huán)境基礎(chǔ)。

（四）全面從嚴(yán)治黨，解決發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心問(wèn)題

發(fā)展的任務(wù)愈加艱巨，對(duì)民族復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國(guó)共產(chǎn)黨，要求必然更嚴(yán)更高。早在20世紀(jì)80年代初，鄧小平就提出我們這個(gè)黨該管了，30多年過(guò)去了，鄧小平當(dāng)年面對(duì)的很多問(wèn)題尚未完全解決，甚至更嚴(yán)峻更復(fù)雜，而當(dāng)年沒(méi)有遇到的新問(wèn)題又出現(xiàn)了。在這樣的背景下，要想把從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，就必須在“全面”上做文章、下功夫。

要以“全面從嚴(yán)治黨”為引領(lǐng)，解決黨內(nèi)存在的思想陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，干部責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力差的問(wèn)題，工作作風(fēng)不實(shí)、官僚主義的問(wèn)題。要把抓好黨的建設(shè)作為事業(yè)關(guān)鍵，堅(jiān)持思想引領(lǐng)、制度規(guī)范和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相結(jié)合，把守紀(jì)律、講規(guī)矩作為不能觸碰的紅線，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，有效提升作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。全面從嚴(yán)治黨，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過(guò)反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，這就是我們管黨治黨的實(shí)踐邏輯。

“為者常成，行者常至?！庇谩八膫€(gè)全面”指導(dǎo)破解現(xiàn)實(shí)難題的行動(dòng)實(shí)踐，中華民族的復(fù)興指日可待。

四、以“四個(gè)全面”為支點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

“四個(gè)全面”是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略布局，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略抓手。運(yùn)用“矛盾論”和“重點(diǎn)論”的哲學(xué)思維，“四個(gè)全面”是工作的重點(diǎn)，抓住了現(xiàn)階段的主要矛盾。

（一）著眼“四個(gè)全面”，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)

人類進(jìn)步發(fā)展的歷史表明，一個(gè)沒(méi)有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒(méi)有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”對(duì)文化發(fā)展提出了更高要求。首先，要在全社會(huì)倡導(dǎo)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為“四個(gè)全面”提供強(qiáng)大的道德支撐和恒久的精神動(dòng)力?！八膫€(gè)全面”的落實(shí)和推進(jìn)面對(duì)的考驗(yàn)非常艱巨，如何克服困難達(dá)成目標(biāo)，既需要科學(xué)的謀劃部署，又需要形成全社會(huì)共同的價(jià)值追求，所有人心往一處想勁往一處使，為全面建成小康社會(huì)提供價(jià)值觀支持。其次，文化必須創(chuàng)新發(fā)展，要傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收國(guó)外的文明成果，培育改革創(chuàng)新的共識(shí)，確立制度至上的理念，崇尚律己修身的德行，為“四個(gè)全面”提供理論和道德動(dòng)力。再次，文化建設(shè)要特別重視意識(shí)形態(tài)工作，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律，以強(qiáng)大的中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供最核心、最根本的信仰支持。

（二）著眼“四個(gè)全面”，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)事業(yè)

馬克思主義告訴我們，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人始終是社會(huì)的人，不能脫離社會(huì)而存在。社會(huì)事業(yè)是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、人民幸福的基礎(chǔ)事業(yè)，完成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展社會(huì)事業(yè)，夯實(shí)民生之基。著眼“全面建成小康社會(huì)”，在老百姓的衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，政府要進(jìn)一步加大投入，同時(shí)吸引社會(huì)力量的參與，使我們的人民擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，使我們的孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。同時(shí)，作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要深化社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新多元社會(huì)治理機(jī)制。中國(guó)用五六十年的時(shí)間走完了別的工業(yè)化國(guó)家兩三百年的歷程，矛盾的積累自然也尤為突出，基尼系數(shù)過(guò)高、收入分配結(jié)構(gòu)不合理，每年新增待就業(yè)人口上千萬(wàn)、就業(yè)形勢(shì)始終嚴(yán)峻，未富先老、社會(huì)保障壓力過(guò)大，這些都需要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展來(lái)解決。

（三）著眼“四個(gè)全面”，創(chuàng)新發(fā)展外交事業(yè)

中國(guó)發(fā)展離不開世界，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須有和平的國(guó)際環(huán)境。沒(méi)有和平，中國(guó)和世界都不可能順利發(fā)展;沒(méi)有發(fā)展，中國(guó)和世界也不可能有持久和平。因此，通過(guò)外交為“四個(gè)全面”創(chuàng)造和平的外部環(huán)境，通過(guò)“四個(gè)全面”為外交提供強(qiáng)大的國(guó)家力量，兩者相輔相成、互相促進(jìn)。隨著國(guó)家實(shí)力的提升，中國(guó)周邊安全形勢(shì)總體改善了，但仍存在著種種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和潛在危機(jī)。來(lái)自一些大國(guó)的猜忌、敵視和遏制，源于歷史和現(xiàn)實(shí)利益因素的國(guó)土紛爭(zhēng)，處理不好就會(huì)導(dǎo)致影響甚至打斷民族復(fù)興進(jìn)程的沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，必須創(chuàng)新發(fā)展外交事業(yè)，以高超的謀略和智慧開拓外交新局面。新興大國(guó)關(guān)系的構(gòu)想、“一帶一路”戰(zhàn)略的施行就是杰出的外交創(chuàng)新發(fā)展。

（四）著眼“四個(gè)全面”，創(chuàng)新發(fā)展國(guó)防事業(yè)

“兵者，國(guó)之大事”。國(guó)防強(qiáng)弱直接關(guān)系國(guó)家生死存亡。約瑟夫·奈在《美國(guó)霸權(quán)的困惑》一書中，有個(gè)很形象的比喻：軍事安全就像是氧氣，當(dāng)氧氣充足的時(shí)候，人們不會(huì)感覺到它的存在，而一旦氧氣不足，人們就再也不可能干其他任何事情了。中國(guó)近代的屈辱史也告訴我們，沒(méi)有與國(guó)家實(shí)力匹配的、滿足國(guó)家利益要求的國(guó)防實(shí)力，國(guó)家發(fā)展的一切成果都會(huì)化為烏有，偌大的國(guó)家就只能成為別人刀俎下的魚肉。加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，才能為“四個(gè)全面”提供堅(jiān)強(qiáng)安全保證，保障發(fā)展環(huán)境，保護(hù)改革成果，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，依法治軍、從嚴(yán)治軍，統(tǒng)籌富國(guó)和強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)。

“自古不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域?！币浴八膫€(gè)全面”為支點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)事業(yè)全局的發(fā)展，我們才能在國(guó)家發(fā)展的系統(tǒng)工程中取得事半功倍的成效，建萬(wàn)世之基業(yè)。

五、以“四個(gè)全面”為抓手，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全局的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。沒(méi)有黨的高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”就沒(méi)有正確的指導(dǎo);沒(méi)有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、一往無(wú)前，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”就沒(méi)有堅(jiān)定的決心;沒(méi)有黨的執(zhí)政為民、紀(jì)律嚴(yán)明，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”就沒(méi)有強(qiáng)大的力量。黨和民族的前途命運(yùn)息息相關(guān)，是當(dāng)代中國(guó)最為關(guān)鍵的“命運(yùn)共同體”。

（一）黨是社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“行百里者半九十”。全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決定性階段;從增量改革到存量改革，全面深化改革已經(jīng)駛?cè)腙P(guān)鍵之年;依法治國(guó)治黨治軍不斷推進(jìn)，全面依法治國(guó)也已經(jīng)破局開篇。我們前面的道路并不平坦，越是關(guān)鍵時(shí)期，越是矛盾重重。要解決矛盾，凝聚改革發(fā)展共識(shí)，必須要有一個(gè)為大多數(shù)人謀利益的、能夠得到大多數(shù)人認(rèn)同的領(lǐng)導(dǎo)者，來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌全局。這只能是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨。即使是西方的調(diào)查，也不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。2013年6月14日，日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站刊登了美國(guó)學(xué)者唐文方等人的一個(gè)政治調(diào)查，顯示中國(guó)公眾對(duì)中央政府的滿意度極高。根據(jù)對(duì)隨機(jī)訪問(wèn)的3763名中國(guó)人的調(diào)查，民眾對(duì)中央政府的平均支持率約為8分（滿分是10分），這一數(shù)字優(yōu)于絕大多數(shù)國(guó)家。據(jù)《參考消息》報(bào)道，在中國(guó)生活了20多年的中國(guó)歐盟商會(huì)會(huì)長(zhǎng)約爾格·武特克2014年9月在接受采訪時(shí)表示，“我認(rèn)為大約有90%的人”支持習(xí)近平。沒(méi)有哪個(gè)大國(guó)的黨和領(lǐng)導(dǎo)人能得到如此高的支持。

（二）“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在當(dāng)前，重要的是要通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)，確保“四個(gè)全面”的正確方向，確保“四個(gè)全面”始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)，整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，充分汲取黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，更好地布局謀篇、決勝千里。要通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)，使“四個(gè)全面”成為中華民族的共同追求，凝聚民心、匯聚民智，從而無(wú)往而不勝。正如古語(yǔ)所云，“萬(wàn)人操弓，共射一招，招無(wú)不中?！?/p>

（三）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨對(duì)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)能力

“四個(gè)全面”是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中的偉大實(shí)踐?，F(xiàn)在離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只有6年左右時(shí)間了，改革也進(jìn)入了深水區(qū)，任務(wù)異常艱巨繁重，這對(duì)我們的黨也提出了更高的要求。只有具有堅(jiān)定的理想信念、過(guò)硬的能力素質(zhì)、嚴(yán)明的組織紀(jì)律，我們黨才能始終為“四個(gè)全面”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和卓越的執(zhí)行能力。這就必須全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先，要全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。其次，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨提出的能力素質(zhì)要求，重點(diǎn)提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平。再次，要特別強(qiáng)調(diào)把黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育落到實(shí)處。具體的就是要落實(shí)習(xí)總書記提出的八方面要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

全面從嚴(yán)治黨，不只是各個(gè)方面的嚴(yán)，還要是持之以恒的嚴(yán)?！皬膰?yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此?！盵3]要把自律和他律結(jié)合，道德和本領(lǐng)共進(jìn)，塑造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，為落實(shí)“四個(gè)全面”提供政治保證和組織保障。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)