欠發(fā)達地區(qū)圖書館跨界聯(lián)合服務研究

曹春香

(河北建筑工程學院，張家口 075024)

“普遍均等，惠及全民”已經(jīng)成為我國圖書館界對于公共圖書館服務的一種理想和共識。各地公共圖書館也都在積極創(chuàng)造條件，更新理念，改進方法，用行動踐行著這一理想，并取得了許多值得稱道的成就。如浙江嘉興等地“總分館”模式對城鄉(xiāng)二元體制的突破;深圳“圖書館之城”的建設;杭州市圖書館“乞丐入館”的創(chuàng)舉等。與此同時，我們還應看到，在我國廣大的欠發(fā)達地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，公共圖書館服務還相當薄弱，文化設施在建設和利用上都存在著諸多困難和問題。本文試圖從“跨界聯(lián)合”的角度出發(fā)，為欠發(fā)達地區(qū)的圖書館服務提供一條建設和發(fā)展的思路。

1 欠發(fā)達地區(qū)圖書館服務的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府對全民文化事業(yè)，特別是對中西部欠發(fā)達地區(qū)的文化事業(yè)建設發(fā)展的重視程度和扶持力度不斷加大，多項文化事業(yè)重點工程在全國范圍內(nèi)鋪開。而民間公益性文化活動的活躍和壯大，也形成了一種自下而上的呼應。在機遇面前，我們必須正視實際存在的問題，這才有助于公共圖書館服務的順利展開和長久發(fā)展。

1.1 機遇與有利條件

首先，黨和政府對文化事業(yè)重要性的認識不斷提高，對欠發(fā)達地區(qū)的文化設施建設非常重視，出臺了一系列的重要綱領性文件。如《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，重點提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡?！辈⑼七M農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程等一批公共文化服務體系工程的建設。［1］

其次，隨著社會的發(fā)展，一些民間公益性質的文化和圖書館活動也在日益發(fā)展壯大，主要包括“一些由海外基金會等組織、慈善人士、國內(nèi)文化團體、NGO組織、志愿者、農(nóng)民等籌資和運作的圖書館或圖書捐助項目。這些項目大多集中于中西部地區(qū)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形式各異，但都是為了促進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展和農(nóng)村文化水平的提高。”［2］

1.2 面臨的問題

首先，欠發(fā)達地區(qū)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，在文化設施的利用和文化事業(yè)的發(fā)展中存在一些固有的、短時間內(nèi)不易克服的問題，如受教育程度普遍偏低，對于文化事業(yè)的重要性及意義缺乏必要的認識，接受能力較弱，重視程度不夠;大量青壯年勞動力外出打工造成的留守兒童和留守老人問題;部分村寨居住分散等。

其次，國家實施的各項文化工程在實際運作中也存在不少問題，表現(xiàn)為部分地區(qū)的“水土不服”及持續(xù)發(fā)展動力不足等。以新聞出版總署主導的農(nóng)家書屋工程為例，工程實施力度很大，推進速度很快，據(jù)報道，“截至目前(2010年9月)中央財政已累計投入20多億元，地方投入資金30多億元，全國已建成農(nóng)家書屋30萬個。以此速度，預計2012年就能建成64萬個農(nóng)家書屋，覆蓋全國所有行政村?！保?］然而不少地區(qū)的書屋存在沒有專職管理人員，后續(xù)經(jīng)費沒有保障，條件簡陋，場所面積小，圖書品種不豐富，針對性和適用性不強，服務內(nèi)容單一等一系列比較突出的問題。

第三，起于民間的公益性圖書館或圖書捐助項目雖然方興未艾，但它們的建設發(fā)展模式各有不同，并產(chǎn)生了一些問題。比如，有的圖書館項目由于對加盟條件要求比較嚴格，造成推廣速度較慢，有的主要依賴社會捐贈，在持續(xù)發(fā)展中面臨困境，等等。

2 跨界聯(lián)合服務的可行性分析

圖書館界從來就不缺乏聯(lián)合與共享的認識，也一直在尋求突破條塊分割體制的束縛，實現(xiàn)文獻資源的優(yōu)化配置和整體布局。在欠發(fā)達地區(qū)，各級各類圖書館(室)，如縣級公共館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、民間力量開辦的鄉(xiāng)村圖書館(室)、中小學圖書館(室)、農(nóng)家書屋等提供圖書資料服務的單位，更應該擺脫“單打獨斗”局面。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極尋求“合縱連橫”式的發(fā)展與服務，亦即所謂的“跨界聯(lián)合”服務。

2.1 跨界聯(lián)合服務具有其內(nèi)在合理性

首先，雖然公共圖書館、學校圖書館以及農(nóng)家書屋在行政上屬于不同的系統(tǒng)，由民間力量開辦的圖書館(室)等更是基本上獨立于體制之外，它們的主要職能和目的可能會有不同，但其根本目的具有一致性，即改善欠發(fā)達地區(qū)、落后農(nóng)村地區(qū)的文化現(xiàn)狀和教育環(huán)境，使當?shù)鼐用衲軌驈闹蝎@取生產(chǎn)生活和教育學習等所需要的知識和精神食糧。這為跨界聯(lián)合服務提供了最為重要的前提條件和內(nèi)在動力。

其次，從現(xiàn)實的意義與效益考慮，欠發(fā)達地區(qū)圖書館跨界聯(lián)合服務，可以實現(xiàn)文獻信息資源的共享、整合與有效利用，以促使有限的資源發(fā)揮更大的作用，體現(xiàn)公共圖書館服務的效用與價值。同時，通過對不同單位、組織的各種資源的優(yōu)化組合，可以使它們互相取長補短，相輔相成，發(fā)揮各自優(yōu)勢，保證服務主體和服務活動的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 跨界聯(lián)合服務具備一定的現(xiàn)實基礎

跨界聯(lián)合服務并非只停留在理論層面，事實上，從中央到地方都形成了一定程度的共識，而且在基層地區(qū)，聯(lián)合建設與服務已經(jīng)有了許多可以借鑒的成例。比如，在農(nóng)家書屋工程的建設上，新聞出版總署署長柳斌杰就表示希望實現(xiàn)“城鄉(xiāng)結對，動員企業(yè)、學校、黨政機關和相對應的‘農(nóng)家書屋’掛鉤，一對一、一對多的辦法，使‘農(nóng)家書屋’有一個掛鉤”。［4］日本《圖書館事業(yè)基本法綱要(草案)》中關于“在人口過稀等另有規(guī)定的特殊地區(qū)，可將學校圖書館和公共圖書館合為一體，供兒童、學生和居民共同利用”［5］的規(guī)定也可以作為我們開展聯(lián)合建設和服務的政府決策參考。

在海外基金會等慈善組織或個人援建的圖書館項目運作的過程中，一般都采取了兩種模式，“一是直接與當?shù)卣虼迕窈献?，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村公共圖書館。二是在支持鄉(xiāng)村教育過程中延伸出圖書館項目，多為與當?shù)貙W校合作建立或原有學校圖書館的加強，同時也向村民開放服務。”如，美國青樹教育基金會援建的鄉(xiāng)村圖書館項目，就是選擇具有一定優(yōu)勢的縣城高中圖書館作為中心館，并鼓勵中心館積極發(fā)展小學、初中圖書衛(wèi)星館以構建學校圖書館網(wǎng)絡體系。［6］各地在農(nóng)家書屋的建設中，往往也依托于當?shù)匦W，開展聯(lián)合服務。如貴州省平壩縣夏云鎮(zhèn)平寨村的農(nóng)家書屋就建在平寨小學里，與平寨村小學圖書室合二為一。暑假期間，設在該校的農(nóng)家書屋也對外開放.讀者可隨時到農(nóng)家書屋借閱圖書。［7］

3 跨界聯(lián)合服務的實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館服務的跨界聯(lián)合服務，應該立足實際，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，綜合考察提供公共性質圖書館服務的各單位、機構、組織的資源、背景及建設規(guī)劃特點，因地制宜，探索出適合本地區(qū)的跨界聯(lián)合服務的模式。一般說來，跨界聯(lián)合服務主要涉及到平行聯(lián)合和縱向補充兩種方式。

3.1 平行聯(lián)合

平行聯(lián)合主要是指在同一層面上面向同一目標區(qū)域的各種類型的圖書館(室)的聯(lián)合建設與服務。就欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)實需求及開展實際情況來看，平行聯(lián)合的主要“舞臺”應該在基層的村鎮(zhèn)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)的圖書館(室)聯(lián)合服務也應該是公共圖書館跨界聯(lián)合服務的主要方向。這是由欠發(fā)達地區(qū)的文化設施極度匱乏，黨和政府文化惠民工程實施提供的機遇，以及民間公益性圖書館活動或項目的開展情況共同決定的。

具體來說，學校是實現(xiàn)平行聯(lián)合的一個重要支撐點和突破口，起著重要的樞紐作用。這是因為在村鎮(zhèn)中，無論中學或是小學，都是當?shù)胤浅７€(wěn)定的一個文化教育機構，基本上可以為圖書館(室)的建設提供必要的場所，因為許多學校自身就擁有圖書館(室)。其次，學校擁有一定數(shù)量的教職員工，他們的文化水平、思想認識、工作時間等都可以滿足面向當?shù)厝罕姷男枰粌H是本校學生服務的需要?！蛾P于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》就明確提出:在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。［8］解決了場所和人員的問題，無論是民間力量舉辦的圖書館活動或項目，還是農(nóng)家書屋工程，都可以比較順暢地與學校進行對接或“嫁接”，實現(xiàn)聯(lián)合建設與服務。如前所述，它們在根本目的上具有同一性，在硬件需求上具有相似性，這樣的聯(lián)合是可行且有必要的，同時還可以促進各種圖書館(室)建設活動的互補及互相啟發(fā)和促進。

上述聯(lián)合模式不但已有許多成例，而且具有一定的淵源，如王素芳所言:“非政府組織舉辦或支援的圖書館大多采用與學校合作的模式，這或許與這些非政府組織來源于教育基金或致力于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的團體有關。從目前基層圖書館，尤其是中西部貧困地區(qū)的實際狀況分析，依托當?shù)氐膶W校，圖書館為師生服務的同時向村民開放是一種比較可行的辦法。公共圖書館歷來與社區(qū)學校關系密切，從資源有效利用的角度分析，整合公共文化資源將可以利用學校資源支撐基層圖書館，同時為農(nóng)村文化服務奠定扎實的基礎?！保?］

3.2 縱向補充

縱向補充主要是指非本區(qū)域內(nèi)的圖書館機構和組織向基層地區(qū)圖書館(室)提供的資源、人員或技術等方面的支持與幫助。在欠發(fā)達地區(qū)，以總分館形式開展公共圖書館服務缺乏必要的經(jīng)濟基礎，而基層地區(qū)通過跨界聯(lián)合的形式構建本地公共圖書館服務體系，由縣市級公共圖書館給予資源共享、人員培訓、技術支持等，則是比較可行的方式。因此，縱向補充也成為跨界聯(lián)合服務對平行聯(lián)合模式的一項非常重要的輔助性措施。

當然，在某些自身條件較差的縣級館，也可以直接聯(lián)合民間圖書館項目，以補充資源，提升服務能力，更好地完成其使命。比如，現(xiàn)已頗有成效的青樹圖書館項目(截至2010年4月，青樹已經(jīng)在青海、甘肅、陜西、江蘇、貴州、云南和山西等七個省市自治區(qū)幫助建立了43所圖書館)，其發(fā)展目標就是在一個地區(qū)形成青樹圖書館體系，并實現(xiàn)體系內(nèi)圖書館的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)這一目標，青樹也選擇了一些縣級公共圖書館作為中心站進行發(fā)展建設。［10］

此外，地方院校圖書館也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與到跨界聯(lián)合服務的體系中來。在欠發(fā)達地區(qū)，高校圖書館相比公共圖書館擁有的資源、人員和技術優(yōu)勢自不待言，高校中的大學生志愿服務組織或大學生群體，都具有很好的潛力，可以適當?shù)丶右岳?，為基層圖書館(室)提供有益的幫助。

3.3 加強保障

無論是農(nóng)家書屋，還是民間力量興辦的鄉(xiāng)村圖書館，都不只是要解決書屋或圖書館(室)“建起來”的問題，而是要盡力確保它們可以長效發(fā)展，即“開下去”的問題。從農(nóng)家書屋工程的建設思路，或各公益組織建設鄉(xiāng)村圖書館的實施方案中，我們可以總結出一點，即政府在基層公共文化設施建設中有著無法推卸和不可替代的作用。

目前，我國政府正經(jīng)歷著由“權力政府”向“責任政府”的轉變。“責任政府”作為一種價值理念，要求政府必須積極地回應社會和民眾的基本要求，并及時采取措施加以滿足。作為一種制度安排，政府在鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展中擔負著極其重要的責任，直接影響鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的進程。［11］同樣的，我們談欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館服務的跨界聯(lián)合，也必須充分認識到政府的責任。通過協(xié)調(diào)各方，提供財政和其他方面的支持等，來發(fā)揮其主導作用。正在制訂當中的《公共圖書館法》，也應該明確政府在面對不同性質的圖書館組織機構和項目活動中應采取的立場，還應該以法律的形式對跨界聯(lián)合服務等類似合作形式和政府的財政支持責任進行明確的支持與界定。

總之，跨界聯(lián)合服務是基于我國欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館服務的現(xiàn)狀提出的一種合作模式，希望通過這樣方式來有效解決這些地區(qū)公共圖書館服務能力薄弱的問題，以期借助國家大興文化惠民工程的東風，讓這些地區(qū)的居民能夠真正獲得文化知識的滋養(yǎng)，以改變當?shù)刎毟F落后的面貌。

［1］國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.2011－6－7.

［2］［9］王素芳.農(nóng)村圖書館建設中非政府組織活動的調(diào)查與研究［J］.圖書館雜志，2006，(10):33－39.

［3］楊秋意.把精神糧倉建到農(nóng)民家門口——全國農(nóng)家書屋工程建設掃描［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民:下半月，2010，(10):20 －22.

［4］“給農(nóng)民的實事一定要辦好”——柳斌杰副署長與網(wǎng)民談“農(nóng)家書屋”工程建設［J］.全國新書目，2007，(8):35－36.

［5］日本圖書館事業(yè)基本法綱要(草案)［A］.簡耀東編.中日韓三國圖書館法規(guī)選編［Z］.臺灣:文化圖書館管理資訊公司，1995:391－392.

［6］［10］張 昱，周文杰.青樹鄉(xiāng)村圖書館建設之路［J］.圖書與情報，2010，(3):40 －45.

［7］徐 迅.西部地區(qū)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.江西圖書館學刊，2010，(4):18 －20.

［8］關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2005 － 12/11/content_3906616.htm.2011 －6 －8.

［11］賀洪明，徐桂英，崔 丹.鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展中的政府責任［J］.圖書與情報，2009，(1):46－49.