新型城鎮(zhèn)化：人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)
——基于公共支出轉(zhuǎn)型視角

陳本鳳，趙　威

（重慶大學(xué)a.人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理中心；b.公共管理學(xué)院，重慶400030）

新型城鎮(zhèn)化：人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)
——基于公共支出轉(zhuǎn)型視角

陳本鳳a，趙威b

（重慶大學(xué)a.人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理中心；b.公共管理學(xué)院，重慶400030）

促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)所在。本文嘗試從公共支出的視角，通過(guò)構(gòu)建雙固定效應(yīng)模型，考察了我國(guó)公共支出轉(zhuǎn)型程度對(duì)于人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度的影響，并利用了我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)1997—2012年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明：在控制其他因素后，公共支出轉(zhuǎn)型對(duì)于緩解我國(guó)人口城鎮(zhèn)化滯后，促進(jìn)其與空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向效應(yīng)。因此，想要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加大優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)力度，提高公共服務(wù)性支出占比。

人口城鎮(zhèn)化；空間城鎮(zhèn)化；公共支出轉(zhuǎn)型；雙固定效應(yīng)模型；新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的“新”在于“以人為本”，改變過(guò)去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的局限，而以提升城市文化、公共服務(wù)為中心，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。但數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化嚴(yán)重失調(diào)。1981—2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重從20.16%增至52.57%，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)；而城市建成區(qū)面積從0.74萬(wàn)Km2增至4.56萬(wàn)Km2，年均增長(zhǎng)為5.85%。對(duì)比表明，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化已顯著滯后于空間城鎮(zhèn)化，這顯然與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背道而馳。二者目前此種不協(xié)調(diào)局面應(yīng)如何緩解？本文試圖在已有研究基礎(chǔ)上，尋找一個(gè)全新視角提出相關(guān)建議。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城市人口和空間問(wèn)題，國(guó)外研究主要側(cè)重于城市空間擴(kuò)張機(jī)制的研究。Brueckner（1983）提出人口、收入、農(nóng)業(yè)地租和交通成本等外生變量是城市空間擴(kuò)張的基本因素；Glaser（2003）則強(qiáng)調(diào)基于汽車的生活方式削弱了城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并成為美國(guó)城市蔓延最為根本的因素。

國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究具有自身特色，涉及人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性研究始于近年。范進(jìn)、趙定濤（2012）測(cè)度并分析了二者協(xié)調(diào)性指數(shù)，認(rèn)為其影響因素內(nèi)生于以投資驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；熊柴、高宏（2012）運(yùn)用2000—2009年省際面板數(shù)據(jù)證明財(cái)政分權(quán)對(duì)兩者不協(xié)調(diào)的顯著正效應(yīng)；李子聯(lián)（2013）的實(shí)證則注重對(duì)戶籍等制度的量化；蔡繼明、程世勇（2011）提出，城市化進(jìn)程的重點(diǎn)應(yīng)從空間轉(zhuǎn)移至人口，政府財(cái)政須提供相應(yīng)保障；陶然、曹光忠（2008）則指出，財(cái)稅制度、土地制度及戶籍制度的政策聯(lián)動(dòng)改革，能有效解決當(dāng)前我國(guó)高速發(fā)展過(guò)程中兩者不匹配問(wèn)題。

部分以公共服務(wù)為主題的研究也涉及了人口和空間城鎮(zhèn)化。王偉同（2011）證明，脫離公共服務(wù)體制的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，固化了原城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制的人員福利結(jié)構(gòu)，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；楊雅琴（2014）指出，大量新興中小城鎮(zhèn)對(duì)人口聚集力的不足擴(kuò)大了兩者差距；而胡畔（2012）提出，基本公共服務(wù)均等化是解決外來(lái)務(wù)工人員“半城鎮(zhèn)化”的重要突破點(diǎn)。然而，上述研究并非以人口和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)問(wèn)題為重點(diǎn)，且更多為基于經(jīng)驗(yàn)式的判斷，實(shí)證研究不足。目前，我國(guó)政府職能逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共支出作為政策取向的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段，也必然要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，公共支出轉(zhuǎn)型相關(guān)研究極少，存在較大的研究空間與價(jià)值。

綜上所述，本文從人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)研究的全新視角——“公共支出轉(zhuǎn)型”——重點(diǎn)研究以下問(wèn)題：一是新型城鎮(zhèn)化背景下，公共支出轉(zhuǎn)型程度的測(cè)算；二是以公共支出為視角，定量分析其轉(zhuǎn)型程度對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度的影響，彌補(bǔ)已有研究的不足。

二、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）1997—2012年的平衡面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。所有變量數(shù)據(jù)源于《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》各期。對(duì)于缺失的極少數(shù)據(jù)，采用中值平均法、增長(zhǎng)率法補(bǔ)全。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)

1.人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度指標(biāo)

被解釋變量方面，本文旨在研究人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化二者的協(xié)調(diào)問(wèn)題，故此指標(biāo)由二者復(fù)合而成。此處設(shè)定為年末實(shí)有城市道路面積與城鎮(zhèn)人口的比值（Urb）。需要說(shuō)明的是，之所以選用年末實(shí)有道路面積衡量空間城鎮(zhèn)化，是由于統(tǒng)計(jì)上的原因，某些省份年度城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)率為負(fù)。因此，本文借鑒張耕田（1998）、李晉玲等（2007）、熊柴等（2012）的研究方法，將道路面積增長(zhǎng)率近似地等同于城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)率。

2.公共支出轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)

解釋變量方面，本文借鑒劉俊英（2009）的研究方法，將公共支出劃分為公共服務(wù)性支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出兩類，并以兩者比值定義公共支出轉(zhuǎn)型程度（Tra）。比值越大，則表示公共支出轉(zhuǎn)型程度越高，反之，公共支出轉(zhuǎn)型程度越低。由于2007年統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變，本文從1997—2006年、2007—2012年兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行公共支出分類，分類詳情如表1所示。

表1　公共支出分類詳情

3.控制變量指標(biāo)

除公共支出轉(zhuǎn)型程度外，城鎮(zhèn)化水平還受到其他因素影響，必須加以控制?？刂谱兞吭O(shè)置如下：

（1）Gdppc——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文選擇人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，相關(guān)文獻(xiàn)不勝枚舉。Edwin和Bruce（1984）的城市形成模型認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)引起人口集中并產(chǎn)生正外部效應(yīng)，城市化進(jìn)程由此開始；Davis和Henderson（2003）從實(shí)證的角度驗(yàn)證了當(dāng)一國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)完成農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)變后，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步發(fā)展；趙金華等（2009）發(fā)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)水平將增強(qiáng)?。▍^(qū)）的比較優(yōu)勢(shì)，從而加速其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（2）Fisd——財(cái)政分權(quán)，本文采用地方人均預(yù)算內(nèi)收入和中央人均預(yù)算內(nèi)收入的比值衡量財(cái)政分權(quán)程度。財(cái)政制度是研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題的切入熱點(diǎn)，分權(quán)指標(biāo)算法也比較成熟，本文指標(biāo)算法與熊柴、高宏（2012）相同。

（3）Str——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文使用工業(yè)增加值與GDP的比值予以衡量。此指標(biāo)一方面可衡量工業(yè)化水平對(duì)勞動(dòng)力的吸納程度，即對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響；另一方面則可反映工業(yè)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)用地需求變化，即對(duì)空間城鎮(zhèn)化水平的影響。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度的影響將取決于凈效應(yīng)。

（4）Open——開放程度，本文選取進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP總額比重為其衡量指標(biāo)。外向型經(jīng)濟(jì)是影響我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不容忽視的因素。部分學(xué)者，如薛鳳旋和楊春（1997）、羅茜（2008）等從實(shí)證角度分析了FDI對(duì)于城鎮(zhèn)化的影響。鑒于一些省份FDI年度數(shù)據(jù)缺失，本文作出上述指標(biāo)選擇，此種方法與趙金華等（2009）相同，且衡量效果更加全面。

（5）Gap——城鄉(xiāng)收入差距，本文計(jì)算城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比予以衡量。收入差距能吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，并致使城鎮(zhèn)空間產(chǎn)生相應(yīng)擴(kuò)張，對(duì)人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化均有加速作用，而兩者協(xié)調(diào)程度的影響由最終凈效應(yīng)決定。

（三）模型構(gòu)造

據(jù)上述分析，人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度受到公共支出轉(zhuǎn)型程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政分權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度、城鄉(xiāng)收入差距的影響。另外，為緩解異方差、保持?jǐn)?shù)據(jù)正態(tài)性，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，模型最終設(shè)定如下：

式 （1）中，i=1，2，3，…31，表示不同省市；t= 1997，1998，…，2012，表示樣本年度。β0為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、β4、β5、β6為各解釋變量系數(shù)；λi表示個(gè)體固定效應(yīng)；δt表示時(shí)點(diǎn)固定效應(yīng)；μit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。其余各項(xiàng)含義上文已作說(shuō)明，不再贅述。

三、實(shí)證分析

（一）單位根與協(xié)整檢驗(yàn)

為避免偽回歸，本文采用LLC檢驗(yàn)、Breitung檢驗(yàn)、ADF檢驗(yàn)、IPS檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)五種檢驗(yàn)方法，對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以確定其平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示：雖各變量水平平穩(wěn)、一階平穩(wěn)不一，但對(duì)所有變量進(jìn)行一階差分處理后，除gdppc未通過(guò)Breitung檢驗(yàn)，其余結(jié)果都顯著拒絕“存在單位根的原假設(shè)”，即各變量均為I（1），滿足面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)的前提。

協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示：Pedroni檢驗(yàn)中，組內(nèi)檢驗(yàn)Panel PP-Stat和Panel ADF-Stat，組間檢驗(yàn)Group PP-Stat及Group ADF-Stat檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)值概率接近于0；Kao檢驗(yàn)在1%的水平下顯著拒絕 “不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)。因此，面板數(shù)據(jù)存在穩(wěn)定的線性組合，在長(zhǎng)期發(fā)展中有均衡關(guān)系。

（二）LR檢驗(yàn)與Hausman檢驗(yàn)

本文通過(guò)Eviews7.2軟件對(duì)進(jìn)行了LR檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，以確定使用何種計(jì)量方法。檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示：個(gè)體和時(shí)點(diǎn)的Hausman檢驗(yàn)P值均為0.0000，顯著拒絕“使用隨機(jī)效應(yīng)模型”原假設(shè)”；個(gè)體和時(shí)點(diǎn)的LR檢驗(yàn)P值均為0.0000，顯著拒絕“固定效應(yīng)為多余”的原假設(shè)。因此，后文確定使用個(gè)體時(shí)點(diǎn)雙固定效應(yīng)模型進(jìn)行研究。

（三）面板分析

回歸結(jié)果如表5所示：模型調(diào)整擬合優(yōu)度為0.8120，擬合效果較好；F統(tǒng)計(jì)值概率近似為0，模型的總體線性關(guān)系顯著。此外，結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入差距與人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度無(wú)關(guān)，這可能與本文數(shù)據(jù)選取有關(guān)，此處不做重點(diǎn)研究。

表2　面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

表3　協(xié)整檢驗(yàn)

表4　LR檢驗(yàn)與Hausman檢驗(yàn)

表5　固定效應(yīng)回歸結(jié)果

從回歸系數(shù)看，各變量與被解釋變量關(guān)系如下：（1）公共支出轉(zhuǎn)型對(duì)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)具有正向效應(yīng)，公共支出轉(zhuǎn)型值的增長(zhǎng)率每提高一個(gè)單位，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度就會(huì)比城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張速度高出0.22個(gè)百分點(diǎn)；（2）人均GDP對(duì)兩者協(xié)調(diào)具有顯著正效應(yīng)，且其系數(shù)較大。這既符合城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，也在一定程度反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整效果，“質(zhì)”的提高增強(qiáng)了城市對(duì)人口的吸納效應(yīng)；（3）開放程度對(duì)兩者協(xié)調(diào)也存在正效應(yīng)，但其系數(shù)僅有-0.0055，影響甚微。這說(shuō)明，雖然外貿(mào)企業(yè)較強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納效應(yīng)能促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但伴隨外資優(yōu)惠政策而產(chǎn)生的城市空間擴(kuò)張也基本保持同比例增長(zhǎng)；（4）財(cái)政分權(quán)對(duì)兩者協(xié)調(diào)存在顯著的負(fù)效應(yīng)。財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，并采取壓低勞動(dòng)力價(jià)格、工業(yè)用地使用優(yōu)惠等方法優(yōu)化投資環(huán)境；采取房地產(chǎn)用地高定價(jià)策略彌補(bǔ)事權(quán)和財(cái)權(quán)缺口。基于上述政府行為的綜合影響，人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的程度加劇。

四、結(jié)論與政策建議

本文基于全國(guó)31個(gè)省市1997—2012年數(shù)據(jù)，并通過(guò)雙固定效應(yīng)模型，分析了我國(guó)公共支出轉(zhuǎn)型程度對(duì)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度的影響。結(jié)論如下：公共支出轉(zhuǎn)型對(duì)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)具有正向效應(yīng)，即公共支出轉(zhuǎn)型程度的提高，能增進(jìn)人口城鎮(zhèn)與空間城鎮(zhèn)化兩者的協(xié)調(diào)程度。

此實(shí)證結(jié)論與理論機(jī)制相符。經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出主要為投資性支出，對(duì)城鎮(zhèn)化的影響更多地表現(xiàn)為促進(jìn)城市空間擴(kuò)張。具體而言，在投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略影響下，“造城運(yùn)動(dòng)”大興。大量新型小城鎮(zhèn)雖然實(shí)現(xiàn)了空間城鎮(zhèn)化，但由于產(chǎn)業(yè)集聚力、公共服務(wù)能力不足，人口城鎮(zhèn)化并未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。而公共服務(wù)性支出則通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)及住房保障、環(huán)保的投入，提升城鎮(zhèn)人口集聚力和承載能力，從而促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。因此，加大財(cái)政支出對(duì)公共服務(wù)型事務(wù)的傾斜，促進(jìn)公共支出轉(zhuǎn)型，可以在一定程度上緩解我國(guó)人口城鎮(zhèn)化滯后的問(wèn)題，促使其與空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文結(jié)論對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。財(cái)政作為政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化最直接有效的手段，應(yīng)配合政府職能轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)型事務(wù)的傾斜力度，助力緩解目前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)局面。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌好公共服務(wù)承載能力和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)速度，避免不顧民生而盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)行為，注意以下三點(diǎn)：（1）優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)型支出占比；（2）拓寬、創(chuàng)新融資渠道，如公私合營(yíng)（PPP）。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)公共服務(wù)投入資金，彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口；（3）加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的政策傾斜，尤其是落實(shí)保障性安居工程建設(shè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。?

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New Urbanization：The Coordination of Population Urbanization and Space Urbanization：Based on the Angle of Transition of Public Expenditure

CHEN Ben-fenga，ZHAO Weib
（a.Research Center for Population，Resources，Environment Economy and Management；b.Public Affairs Academy，Chongqing University，Chongqing 400030）

To promote the coordinate development of population urbanization and Space Urbanization is the emphasis of the construction of new urbanization in China.The paper tries to conducts an empirical study of the impact the public expenditure transition makes to the coordination of population urbanization and Space urbanization，making use of the provincial panel data during 1997-2012 to construct a double fixed effects model，from the angle of public expenditure.The result shows that when other affecting factors being controlled，the transition of public expenditure helps to relieve the lag of population in China as well as possesses a positive effect to the coordination of population urbanization and space urbanization.Thus，in order to coordinate the urbanization，the structure of the public expenditure must be optimized，and the ratio of public service spending promoted.

population urbanization；space urbanization；transition of public expenditure；double fixed effects model

F812.45

A

1007-0672（2015）06-0039-04

2015-04-21

教育部創(chuàng)新基金項(xiàng)目 （2015CDJSK0202005201081），國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14XZZ002）。

陳本鳳，女，重慶人，重慶大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理中心副教授，研究方向：財(cái)政與金融、政府經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)；趙威，男，湖南寧鄉(xiāng)人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)政與金融。