城市規(guī)?？焖僭鲩L下的特大城市人口分布的變動分析
——以北京為例

曾憲新

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100070）

城市規(guī)?？焖僭鲩L下的特大城市人口分布的變動分析
——以北京為例

曾憲新

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100070）

2000年以來，北京市人口增長超過50%，人口規(guī)模增長迅速，城市人口的分布也發(fā)生了較大的變化。本文根據(jù)北京市第六次人口普查資料分析了北京市人口分布的特點，同時對比“五普”結(jié)果（2000年），分析了北京市人口分布的變動情況。結(jié)果表明，發(fā)展新區(qū)人口快速增長、邊緣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口相對減少，人口分布向東南方向聚集的趨勢明顯，與此同時，人口聚集區(qū)域擴(kuò)大。北京市人口分布的變動過程是由北京戶籍人口進(jìn)一步向城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)“外遷”以及大量外來人口涌入城市發(fā)展新區(qū)和城市功能拓展區(qū)共同作用產(chǎn)生的，這一變化過程對局部區(qū)域產(chǎn)生的影響是不同的。

城市化；人口分布

一、前言

城市發(fā)展演化過程的重要特征之一就是城市人口在空間上的集聚和擴(kuò)散，城市人口在不同階段的空間分布演變態(tài)勢在一定程度上反映了這一時期城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的某些特點。這方面的實證研究也十分活躍。作為我國最具特點的特大城市之一，北京的城市人口分布研究成果比較豐富。學(xué)者們在對比分析兩次人口普查（1982年和1990年）北京市的人口變動時發(fā)現(xiàn)，1990年和1982年相比，4個城區(qū)（東城、西城、崇文和宣武）常住人口減少，人口密度降低，而當(dāng)時的近郊區(qū)的朝陽、豐臺、石景山、海淀4個區(qū)的人口增加，于是得出了北京在20世紀(jì)80年代開始了郊區(qū)化的結(jié)論（胡兆量、福琴，1994；周一星，1996）。這一時期的研究還表明北京市的人口分布呈現(xiàn)明顯的圈層結(jié)構(gòu)，學(xué)者結(jié)合傳統(tǒng)的內(nèi)外城概念和當(dāng)時的人口分布特征將北京市分成5個層3個圈（胡兆量，1994）。90年代以后北京市的人口增長速度加快，學(xué)者基于普查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，80年代北京市人口空間增長過程的相似性大于差異性，整體上呈現(xiàn)出一定的同質(zhì)性特點；而90年代人口空間增長過程的差異性大于相似性，異質(zhì)性特征日漸突出，都市區(qū)內(nèi)一些快速增長地區(qū)的崛起使得人口變化存在明顯的多極增長特點（王雯菲、張文新，2001；馮健、周一星，2003）。1990年代以來，我國大城市的發(fā)展迅速，人口空間分布特征發(fā)生了了比較大的變化，以城市人口分布特征變化來判斷城市發(fā)展階段的研究十分活躍（周一星，1996；周一星、孟延春，1998，2000）。2000年以后，隨著對第五次人口普查數(shù)據(jù)的深入分析，討論的熱點問題是這一時期北京市城市人口分布的變動過程是聚集還是擴(kuò)散（馮健、周一星，2003；俞路、楊善余，2006；黃榮清，2005）；基于人口分布的變動變動討論城市發(fā)展所處的階段 （宗躍光等，2002）。對于北京市城市化發(fā)展形成了兩類觀點：其一，進(jìn)一步確認(rèn)北京市已經(jīng)進(jìn)入了郊區(qū)化的發(fā)展階段并呈現(xiàn)出多核心化的特征（馮健、周一星，2003；馮健等，2008），其二，認(rèn)為這一時期從人口分布特征來看北京市處于郊區(qū)城市化而非城市郊區(qū)化的發(fā)展階段（黃榮清，2008）。這一時期環(huán)線公路改造和建設(shè)的不斷推進(jìn)使得人口分布的圈層特點更為明顯?；贕IS的分析顯示各環(huán)線間的人口分布呈現(xiàn)明顯的差異，四環(huán)線為界，其內(nèi)人口密集，人口密度在1萬人/ km2以上；其外人口相對稀疏，人口密度在1萬人/ km2以下。人口密度最高的區(qū)域是二環(huán)內(nèi)，二環(huán)內(nèi)和三環(huán)內(nèi)的人口密度差異不大，三環(huán)和四環(huán)梯度明顯（匡文慧、杜國明，2011）。與以前的人口變動相比，2000年以來北京市人口變動的最大特點就是人口增長較快。截止2012年末，北京市常住人口數(shù)量為2069.3萬人，比2000年增加了52.5%，其中外來人口773.8萬人，是2000年的3倍多。本文在以往研究成果的基礎(chǔ)上結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)對城市快速發(fā)展下北京市人口分布的變動特點進(jìn)行了分析。

二、各區(qū)縣功能區(qū)的人口分布情況及其變化

2010年，核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)的人口分布情況如表1所示，居住在城區(qū)（核心區(qū)+拓展區(qū)）的人口約占60%，居住在衛(wèi)星城市和郊區(qū)的人口約占40%。在各功能區(qū)中，以拓展區(qū)的人口比重最大，接近全市總?cè)丝诘囊话?。與2000年比，拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)占全市人口比重升高，核心區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)的比重降低。從表1我們可知，從2000年到2010年，雖然各區(qū)域的人口都有增加，但各個區(qū)域人口增加的速度不同。核心區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)的人口增速低于全市的平均增速，而拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)的人口增速高于全市的平均，導(dǎo)致了人口在各地域分布的變化。

表1　北京市各功能區(qū)的人口及其變化

這里值得一提的是拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)的人口變化。從1980年代以來，拓展區(qū)（當(dāng)時的近郊區(qū)）一直是各功能區(qū)中人口增加最多，增速最高的地區(qū)。如1990—2000年，拓展區(qū)人口增加239.96萬人，2000年比1990年增加了60.15%，在同一時間，發(fā)展新區(qū)的人口只增加了53.25萬人，增幅只有16.93%，人口增加的相對值和絕對值，拓展區(qū)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展新區(qū)。而2000—2010年期間，拓展區(qū)人口增加316.53萬人，2010年較2000年增加了49.54%。同一時期，發(fā)展新區(qū)人口增加264.41萬人，比2000年增加了71.90%，雖然從人口的絕對增加上發(fā)展新區(qū)還是低于拓展區(qū)，但差距也已經(jīng)大大縮小，而從相對增加上說，發(fā)展新區(qū)已明顯地高于拓展區(qū)，在今后的人口變動中，發(fā)展新區(qū)將可能替代拓展區(qū)，成為主要人口增長地區(qū)。核心區(qū)的人口變動也出現(xiàn)了新現(xiàn)象。從“三普”到“五普”，核心區(qū)的人口一直是減少的，從“六普”的數(shù)據(jù)看，核心區(qū)的人口已經(jīng)不再減少，而是有所增加（雖然增加不多），這是否表明核心區(qū)的人口在今后將維持穩(wěn)定，不再有大的變化。

圖1　北京市常住人口分布變動（2000—2010年）

圖2　北京市人口分布變動圖（2000—2010年）

功能區(qū)人口分布的變化反映了北京市人口的整體分布情況，各區(qū)縣人口分布的變動差異更為明顯。為了和以往的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，這里我們?nèi)匀皇褂?000年的行政區(qū)劃，將崇文區(qū)和宣武區(qū)作為獨立的行政區(qū)。在18個區(qū)縣中，朝陽區(qū)人口最多，2010年的人口為 354.51萬人，占全市人口的比重為18.08%，其次是海淀區(qū)，為328.07萬人，占全市人口的比重為16.73%，這兩個區(qū)的人口占全市人口的1/ 3多。從變化來看，十年間北京市人口數(shù)量增加最多的是昌平區(qū)，增加了87.85萬人，增加142.89%，增加幅度也居各區(qū)之首。人口數(shù)量增加較多的還有朝陽區(qū)、海淀區(qū)，而人口增加率高的還有大興區(qū)、通州區(qū)。平谷區(qū)的人口增加量最少，10年間只增加了1958人，增加率也最低，僅為0.49%（見表2）。

通過2000年和2010年北京市各區(qū)縣人口占總?cè)丝跇?gòu)成的情況可以看出人口分布的變動情況（見圖2，具體數(shù)據(jù)見表2）。人口分布比例上升最快、增加幅度最大的是：昌平、大興和朝陽；下降幅度最大的區(qū)縣分別為：崇文區(qū)、房山區(qū)和東城區(qū)。以顏色深淺代表分布比例的高低，專題地圖可以更為直觀地看出這一變化過程，圖2上為2000年北京市人口分布狀況，圖2下為2010年的分布狀況。從圖中可以清晰地看出，北京市人口分布呈現(xiàn)出東南聚集、聚集區(qū)域擴(kuò)大同時西北部邊遠(yuǎn)地區(qū)收縮的特點。

圖3　北京市各區(qū)縣人口分布密度的變動圖（2000—2010年）

人口總量迅速增加以及人口分布聚集區(qū)域擴(kuò)大同時的邊緣區(qū)域人口分布的收縮變化過程也使得各區(qū)縣在人口密度整體上升的同時呈現(xiàn)出巨大的差異。宣武區(qū)人口密度最高，達(dá)30078人/km2，其次為東城區(qū)，為22620人/km2，人口密度最低的為懷柔區(qū)，僅176人/km2。人口密度最高的宣武區(qū)要比人口密度次高的東城區(qū)，每平方公里高出7000多人，是懷柔區(qū)的171倍（見表2）。

表2　北京市各區(qū)縣的人口和它的變化

三、環(huán)線人口分布和它的變化

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，便捷高效的交通體系成為城市發(fā)展過程中的必備條件，而城市的交通體系對于城市人口分布的變化有著直接的影響。人們對居住地選擇，首先是希望選擇離工作地點較近，周圍生活配套齊全，交通便利的地方。城市中心區(qū)工作崗位較多，但城市土地資源有限，越是靠近城市中心，土地資源越是稀缺，房租、房價也越高。受收入限制，人們實際的居住選擇往往根據(jù)自己的收入和家庭情況，選擇交通方便的居所。

由表3可以知道，2010年，居住在二環(huán)以內(nèi)人口占全市人口的6.89%，三環(huán)以內(nèi)人口占全市人口的18.06%，四環(huán)以內(nèi)人口占32.25%，五環(huán)以內(nèi)人口占49.04%，即是說，若以五環(huán)為分界線，全市近一半人口住在五環(huán)內(nèi)，另一半人口住在五環(huán)外。北京五環(huán)內(nèi)面積約750km2，約占全市面積的4.57%，即在不到5%的土地上居住了50%的人口。全市平均的人口密度為每平方公里1195人，三環(huán)內(nèi)的人口密度為2.46萬人，三環(huán)至四環(huán)為2.23萬人，四環(huán)至五環(huán)為0.61萬人，從內(nèi)至外，人口密度迅速下降，說明人口分布是非常不均勻的。

表3　北京市各環(huán)線內(nèi)的人口

從各環(huán)線內(nèi)的人口變動來看，從2000年至2010年，二環(huán)內(nèi)人口絕對減少，居住在二、三環(huán)之間人口增加，但增加率低于全市的平均水平。在三、四環(huán)之間，人口增長接近全市的平均水平，居住在四—六環(huán)之間的人口增加率高于全市的平均水平，尤其以五、六環(huán)間的人口增加率最高。六環(huán)外人口雖然也有增加，但增加率遠(yuǎn)低于全市?？梢娺@10年間，北京市人口的居所大多在四環(huán)和六環(huán)之間。

四、北京市外來人口分布的變動

2000年，外地來京人口（無北京戶籍的常住人口）為257萬人，2010年，外地來京人口為704.45萬人，10年間增加了458.12萬人，增長185.98%。外來人口數(shù)量增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常住人口，可見外來人口大量涌入是導(dǎo)致近10年北京市常住人口數(shù)量迅速增加的根本原因。不僅如此，外來人口的分布對于北京市人口分布的特征也有著重要的影響。2010年，一半以上的外地人口住在拓展區(qū)，超過1/3的人口居住在發(fā)展新區(qū)，核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的比重相對較小。與2000年相比，雖然4個功能區(qū)的外地人口都有不同程度的增長，但只有發(fā)展新區(qū)的增長幅度要高于全市的平均增幅，其他3個功能區(qū)的人口增幅都低于全市平均。這樣，除了發(fā)展新區(qū)外來人口在占全市外來人口比重上升以外，各功能區(qū)外來人口在占全市外來人口的比重都有不同程度的下降（見表4）。

表4　外地來京人口的分布

從各個區(qū)縣看，外來人口分布極不平衡。北京市外來人口數(shù)量最多的三個區(qū)依次為：朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)，外來人口數(shù)量依次為151.48萬人，125.61萬人和84.7萬人，其外來人口占北京市外來人口比例依次為21.5%、17.83%和12.02%；超過半數(shù)的外來人口住在這三個區(qū)。外來人口占常住人口比例最高的三個區(qū)縣依次為昌平區(qū)、大興區(qū)和朝陽區(qū)，比例分別為51%、47.17%和42.72%（見表5）。

圖4　北京市外來人口分布變動（2000—2010年）

表5　北京市個區(qū)縣外來人口的數(shù)量分布構(gòu)成及其變化

從外來人口分布的變化來看，各區(qū)縣中外來人口占北京市外來人口比例明顯增加的是通州、昌平和大興，明顯減少的是海淀、石景山和豐臺。外來人口占常住人口比例增加幅度最大的三個區(qū)縣依次為大興區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)，增加最小的三個區(qū)縣依次為：平谷區(qū)、門頭溝區(qū)和石景山區(qū)。這些變化說明了外來人口在城市外圍的聚集。事實上，這是導(dǎo)致北京人口分布向東南方向聚集且聚集區(qū)域擴(kuò)大的根本原因。

前文分析了各區(qū)縣常住人口和外來人口的變動情況，將二者結(jié)合起來可以更為清晰地看出北京市人口分布變動過程。城市核心區(qū)常住人口數(shù)量趨于穩(wěn)定，西城區(qū)略有下降，東城區(qū)和宣武區(qū)略有上升。這說明西城區(qū)的人口伴隨著外來人口流入的同時存在本地居民的外遷，而且本地居民外遷數(shù)量高于外來人口的流入數(shù)量，因此常住人口數(shù)量出現(xiàn)下降；崇文區(qū)的外來人口流入與本地居民的流出大體相當(dāng)，東城區(qū)和宣武區(qū)的外來人口流入量大于本地居民的遷出因而最終表現(xiàn)為常住人口的小幅增長。

原來流動人口聚集的朝陽、海淀和豐臺在過去10年間常住人口增量超過了外來人口的增量，說明這些地區(qū)仍然是城市發(fā)展過程中北京市戶籍人口“外遷”的主要去向。其中最為典型的是海淀區(qū)，其外來人口的絕對數(shù)量仍居北京市的第二位，但其外來人口分布比例由2000年的23.04%下降到2010年的17.83%，其下降幅度居各區(qū)縣之首（見表5）。

朝陽區(qū)是北京市城市功能拓展區(qū)和城市核心區(qū)中唯一的常住人口和外來人口的分布比例都增加的區(qū)域，而且雖然朝陽區(qū)的外來人口增長率遠(yuǎn)低于發(fā)展新區(qū)的各區(qū)，但仍然高于全市平均水平。這說明朝陽區(qū)是2000年來北京市接納人口流入（戶籍和外來人口）的主要區(qū)域，但外來人口的增長趨勢有所放緩。通州、昌平和大興的外來人口比例和常住人口的分布比例都在增長，而且外來人口分布比例的增長幅度大于常住人口分布比例的增長幅度，說明外來人口的大量涌入是這些區(qū)域常住人口快速增長的主要原因。

五、城市化發(fā)展過程中的人口分布變遷的討論

上述分析可以看出，2000年以來北京市人口分布變動過程大體上可以歸納為同時進(jìn)行的兩個過程：北京戶籍人口進(jìn)一步向城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)“外遷”和大量外來人口涌入城市發(fā)展新區(qū)和城市功能拓展區(qū)的過程。結(jié)合以往的研究我們可以看到1980年至1990年代中期北京市的人口分布經(jīng)歷了人口從核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)聚集的過程。而這一時期北京市外來人口數(shù)量很小而且增長速度緩慢，人口分布變動更多地體現(xiàn)著戶籍人口的變動，呈顯出核心區(qū)向外擴(kuò)散，邊緣區(qū)向內(nèi)聚集的特點。1990年代后期外來人口開始快速增加，2000年以后外來人口增加的速度進(jìn)一步加快。通過分析可以看出，戶籍人口向拓展區(qū)擴(kuò)散的過程仍在繼續(xù)，但由于這一時期外來人口在城市發(fā)展新區(qū)的快速聚集，使得常住人口分布變動表現(xiàn)為在城市空間的聚集區(qū)擴(kuò)大并向東南延伸。這一分析結(jié)果提示我們，在討論城市人口分布變動時不能脫離城市規(guī)模變動的背景。作為大城市，北京市的城市人口規(guī)模的變動并非來自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異所引起的人口遷移和流動，或者說是更大區(qū)域上的人口分布變化。城市人口的聚集過程和擴(kuò)散過程是伴隨著城市規(guī)模成長的，因此本文使用了“聚集區(qū)域不斷擴(kuò)大”來描述這一過程而不是用“人口擴(kuò)散”來描述這一過程，“聚集區(qū)域不斷擴(kuò)大”反映出城市規(guī)模的成長過程。從戶籍人口看，北京市的人口1960年代以后在政策的驅(qū)動下，不斷擴(kuò)散并一直繼續(xù)到1970年代末趨于穩(wěn)定，而1980年代后，戶籍人口又開始集中方向變化，這一時期的人口主要是向功能拓展區(qū)聚集（黃榮清，2008）。基于常住人口的分析往往只能看到后面的過程，從而得出這樣兩個推斷：從人口分布特征上看北京已經(jīng)進(jìn)入郊區(qū)化發(fā)展階段（周一星，2003）；近郊區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)城市化與核心區(qū)（俞路，張善余，2006）。從2000年以來各功能區(qū)的變動來看，戶籍人口向功能拓展區(qū)域擴(kuò)散的過程仍然在繼續(xù)，不過大量外來人口的涌入“掩蓋”了戶籍人口的這一變動過程，從常住人口分布上表現(xiàn)為城市發(fā)展新區(qū)聚集起來，繼續(xù)了“郊區(qū)城市化”的過程。從人口分布的變動來看功能拓展區(qū)域核心區(qū)的差異比較明顯，城市功能拓展區(qū)人口增長速度有所放緩，但增長率仍然高于全市平均水平，而城市核心區(qū)的人口分布已經(jīng)在數(shù)量上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，變動更多地反映在人口結(jié)構(gòu)上。

本文的分析有兩點值得注意：其一，北京市各功能區(qū)內(nèi)部存在比較大的差異。這些差異會導(dǎo)致城市的某些局部區(qū)域面臨一些特有的人口問題，因此在宏觀制定城市發(fā)展規(guī)劃和提供城市公共管理及服務(wù)時，都需要對局部地域的特殊人口問題加以關(guān)注。其二，城市人口空間分布的變動不僅僅是數(shù)量上的分布變動，還包含人口結(jié)構(gòu)空間分布的變動。本文僅僅從戶籍人口和外來人口的構(gòu)成來分析這種結(jié)構(gòu)空間分布的差異，應(yīng)該說人口結(jié)構(gòu)的空間差異不僅于此，還包含更豐富的社會經(jīng)濟(jì)特征，而人口結(jié)構(gòu)的空間差異無疑對傳統(tǒng)的城市管理和服務(wù)提出了更高的要求。?

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［10］馮健，周一星.近20年來北京都市區(qū)人口增長與分布［J］.地理學(xué)報 ，2003，58（6）：903-916.

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The Change of the Population Distribution in Beijing under the Rapid Development of Urban：Base on the Comparison Analysis of the Census Data

ZENG Xian-xin
（Labor Economics School，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070）

The population in Beijing increased by about half since 2000，the population distribution changed a lot.Using the 6th National Population Census Data of Beijing，this paper analyzed the population distribution.We compared the population distribution with the situation based on the 5th National Population Census Data.The result show，the population in new development area increase quickly and the parity decreased，population concentered in the southeast part of Beijing obviously and the populated area is enlarged.Huge migrated population immigrated into the new development area and the city functional expansion area while with the population with Hukou move out the center area of Beijing.This causes different result for the local region.

Urbanization；Population distribution

C922

A

1007-0672（2015）06-0006-06

2015-01-07

本文受教育部人文社會科學(xué)研究項目（項目號13YJA840032）和北京市屬高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)與教師職業(yè)發(fā)展計劃項目（項目號IDHT20130523）的資助。

曾憲新，女，天津人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地域分析。