農(nóng)村基層創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系探討

吳鐘華

摘 要：加強(qiáng)和扶持農(nóng)村文化重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為重點(diǎn)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，建立和完善區(qū)域城鄉(xiāng)文化設(shè)施共享機(jī)制，通過構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，合理配置全社會的文化資源，促進(jìn)城市與農(nóng)村文化同時發(fā)展、快速發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；公共文化；服務(wù)；建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心應(yīng)著力提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，打造良好的文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動力和智力支持。下面結(jié)合工作實(shí)際，就農(nóng)村基層創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系談幾點(diǎn)看法，以期拋磚引玉，與同仁共勉。

1 著力加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化基礎(chǔ)硬件建設(shè)

1、重大公共文化設(shè)施功能提升工程。進(jìn)一步提升影劇院、綜合文化站的設(shè)施功能，加強(qiáng)管理和硬件建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。普及符合標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）文化活動室，建成面積應(yīng)不低于100平方米，配備專職的文化管理員。整合農(nóng)家書屋、黨員遠(yuǎn)程教育、共享工程資源和體育活動場所，形成村級（社區(qū)）文體活動中心，各村至少配備1名文化管理員。達(dá)到“兩室一廳（圖書室、電子閱覽室、多功能文化活動廳）”的標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務(wù)體系。

2、廣場文化工程。出臺扶持、指導(dǎo)廣場文化活動健康發(fā)展的政策，適時組織比賽、評比活動，引導(dǎo)廣場文化形成特色系列，支持鎮(zhèn)區(qū)、周邊社區(qū)開展“天天跳、周周唱、月月演”等品牌創(chuàng)建活動，使之成為廣大群眾熱心參與、開心享受、自我教育的平臺。

3、完善廣播電視“村村通”和“農(nóng)家書屋”工程。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，應(yīng)加快鎮(zhèn)級光纜聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡(luò)線路升級改造，采用多種技術(shù)方式完成自然村的“村村通”廣播電視工程建設(shè)。推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)，每個書屋不少于100平方米，擁有2000冊以上圖書、報(bào)刊5種、期刊20種、音像制品100種以上，配備電子音像制品播放設(shè)備，做到內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意。

另外，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化建設(shè)，還應(yīng)做好農(nóng)村電影放映、文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及打造地方文化特色品牌，根據(jù)本地特色文化資源，開展“一鎮(zhèn)一品”的文化品牌創(chuàng)建工作。

2 增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力，豐富服務(wù)內(nèi)容

1、全面實(shí)行公益性文化場館免費(fèi)開放，大力開展公益性文化活動。圖書室、文化站等公益文化機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施配置到位，基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全，建立起免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升免費(fèi)開放的內(nèi)容與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)均等普惠的免費(fèi)服務(wù)。社區(qū)、村等組織依托綜合文化站、社區(qū)文化室、圖書室、文化活動室、“農(nóng)家書屋”，按要求組織開展群眾喜聞樂見的文體活動。

2、著力提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，面向基層、面向農(nóng)村，推進(jìn)資源下移，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。文化部門和公共文化機(jī)構(gòu)建立起援助農(nóng)村文化建設(shè)的機(jī)制，有序開展文化對口幫扶系列活動。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，扶持民間文藝團(tuán)體，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、村民自辦文化。

5、切實(shí)關(guān)注保障特殊群體基本文化權(quán)益。公共文化設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向低收入居民、農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，開設(shè)殘障人士、老人、兒童活動區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目。設(shè)立盲人閱讀室，配備設(shè)備和盲文讀物。公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常性組織適合特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓(xùn)等。

3 加快公共文化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善服務(wù)保障體系

1、創(chuàng)新公共文化管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制；建立政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公眾參與制度；加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；制定并落實(shí)吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)的有關(guān)政策，扶持民營文藝團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)和農(nóng)民自辦文化，使之成為政府公共文化的重要補(bǔ)充。

2、建立公共文化產(chǎn)品供給競爭機(jī)制。積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)公共文化供給主體多元化。創(chuàng)新供給方式，引入競爭機(jī)制，面向市場，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助和政府招標(biāo)采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實(shí)現(xiàn)供給方式的多元化。

3、建立公共文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立總量充足、結(jié)構(gòu)合理的公共文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，年度文化投入不低于同級財(cái)政支出的增長幅度，人均文化事業(yè)費(fèi)（按常住人口計(jì)算）應(yīng)高于省平均水平。保障本級公共文化事業(yè)單位正常的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、重大專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并納入預(yù)算，確保公共文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、建立人才保障機(jī)制。實(shí)施分級分類培訓(xùn)，建立政府和公共文化機(jī)構(gòu)共同參與的公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制。逐步完善任職培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)、自我培訓(xùn)等長效機(jī)制，保障村級文化單位在職員工年脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于15天。全面建立和推行全員聘用制，引入競爭機(jī)制，通過公開招聘的方式聘任公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、業(yè)務(wù)人員，有效整合公共文化服務(wù)人力資源。建立專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干互為補(bǔ)充的服務(wù)隊(duì)伍，打造專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)造力的公共文化人才隊(duì)伍體系。

5、建立服務(wù)績效評估和考核機(jī)制。建立并實(shí)施公共文化服務(wù)績效評估制度，形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制。建立起政府、文化和財(cái)政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制，實(shí)行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)考核體系，作為考核干部政績的依據(jù)之一。

總之，以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，實(shí)施文化惠民工程，是構(gòu)建和諧社會的要求，政府應(yīng)加大那些能滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)的采購力度，以及加大對各類參與提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會主體的獎勵和扶持力度，著力構(gòu)建完善的農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系。