司法所長“徐三多”
——記湖北省武漢市洪山區(qū)司法局珞南街司法所所長徐南飛

文 郭俊峰 戴 晶［湖北省武漢市洪山區(qū)司法局］

他用兩年時間建立了1個普法微信公眾號、3個法治文化園、23個法治文化樓道、27個習法課堂；他自費助學，關(guān)愛幫扶“三無”老人，用實際行動和高尚的人格魅力感染社區(qū)服刑人員；21年來他指導(dǎo)調(diào)處的案件高達1000余件，調(diào)處的卷宗摞起來高度近2米……他就是被人民群眾親切稱為“徐三多”的湖北省武漢市洪山區(qū)司法局珞南街司法所所長、珞南街人民調(diào)解委員會調(diào)解員徐南飛，2017年被評為“全國模范人民調(diào)解員”。當?shù)弥约罕辉u為“全國模范人民調(diào)解員”時，徐南飛才剛從醫(yī)院“偷溜”出來，因為手指骨折，胳膊還打著繃帶。7月的酷熱中，本應(yīng)住院治療的他，上午打完吊瓶，下午就吊著胳膊跑到新成立的廣埠屯商圈調(diào)委會現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)解?！皼]辦法，住院憋屈，閑不住”，從事基層人民調(diào)解工作20余年的他自嘲道。這位“閑不住”的調(diào)解員，20多年來始終以維護社會穩(wěn)定為核心，以推動基層民調(diào)組織發(fā)展為重點，以把矛盾化解在基層為目標，探索建立具有地方特色的矛盾糾紛化解機制，切實做到“促一方和諧、保一方平安”。

徐南飛（右二）到社區(qū)聽取社情民意

徐南飛（右一）調(diào)解房屋買賣糾紛

不拘一格 矛盾糾紛化解多

“踏入調(diào)解行業(yè)已經(jīng)21個春秋，我期待案結(jié)事了，雖也曾遭遇當事人冷眼與嘲諷，但每當調(diào)解協(xié)議達成，作為調(diào)解員簽下自己的姓名時，就像流星劃過天際，愿望實現(xiàn)一樣，有一種成就感?！毙炷巷w這么評價自己的調(diào)解工作生涯。近3年來，在他的帶領(lǐng)下，珞南街各級民調(diào)組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1140起，防止重大矛盾糾紛激化52起。然而，說起多少個錯過的節(jié)假日、多少場不眠不休的硬仗、多少封當事人真摯熱情的贊美信，徐南飛卻靦腆起來，他說：“調(diào)解員不都是這樣的么？”

2016年1月8日，一根2米長的鋼管從某臺商投資工地50米處掉落到樓下過道上，險象環(huán)生。此處商業(yè)繁華，人口密集，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。徐南飛主動請戰(zhàn)參與糾紛調(diào)解。為找準癥結(jié)，他騎著電動車穿梭于區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建管站、相關(guān)物業(yè)公司及涉及的公司之間，他顧不上躺在醫(yī)院的老父親，管不了即將高考的女兒，經(jīng)常是調(diào)解完回到所里，已經(jīng)錯過飯點，但他無怨無悔，一次次尋找調(diào)解突破口和平衡點，最后雙方當事人被他十幾次的登門，以及真誠、耐心、合法、合理的調(diào)解所感動，在2月8日雙方最終達成協(xié)議，消除了隱患，排除了妨害。

近幾年，征地拆遷、勞資、物業(yè)、醫(yī)療等矛盾糾紛突發(fā)。然而，調(diào)處這些糾紛僅僅依靠街道調(diào)解委員會的力量是不夠的，必須挖掘激發(fā)街道、社區(qū)兩級力量，變“單打獨斗”為“群策群力”。為此，徐南飛把整合基層司法行政資源擺在了首位，把建設(shè)“商圈調(diào)解室”“社區(qū)法務(wù)工作室”等調(diào)解網(wǎng)點當做第一要務(wù)。在他的不懈努力下，珞南街矛盾糾紛陣地網(wǎng)點實現(xiàn)了“三有”——街頭有、社區(qū)有、樓棟有。

社區(qū)法務(wù)工作室是社區(qū)人民調(diào)解工作的主陣地。徐南飛向區(qū)司法局、街道兩級部門匯報，積極協(xié)調(diào)人員、資金、辦公用房，親自設(shè)計上墻制度版面。為了讓社區(qū)法務(wù)工作室運行規(guī)范化，徐南飛整合了社區(qū)法律顧問、社區(qū)民調(diào)主任等優(yōu)勢資源并開展定期培訓，結(jié)合矛盾糾紛“以獎代補”機制，不斷提高調(diào)解員調(diào)解水平和工作積極性。在他的主持下，轄區(qū)黎明社區(qū)法務(wù)工作室成功調(diào)處了一起涉案金額達到2800萬元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，將重大矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。全街2700多個樓棟里都貼有社區(qū)法務(wù)工作室、社區(qū)法律顧問的聯(lián)系方式，群眾有糾紛和困難，只要一個電話，幾分鐘之內(nèi)就能享受人民調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)，真正實現(xiàn)了法律服務(wù)零距離，群眾對法務(wù)工作室的認可度越來越高。

2016年7月23日，在某商場內(nèi)發(fā)生一起惡性殺人事件。徐南飛放棄周末休息時間，聯(lián)合有關(guān)部門，組成大調(diào)解工作專班。他根據(jù)事態(tài)提出“兩步走”的調(diào)解思路：先讓死者入土為安，然后引導(dǎo)家屬方走司法程序。之后，他冒著40度的高溫，連續(xù)作戰(zhàn)20多天，白天調(diào)解，晚上梳理調(diào)解思路和法律政策，常常加班到深夜。為盡快解決難題，徐南飛提出三項建議：一是建議“熟人”加入調(diào)解；二是建議通過民政救濟途徑對家屬進行補助；三是建議協(xié)助家屬向司法機關(guān)請求司法救助。最終，商場物業(yè)和死者家屬及受傷群眾達成和解。一位傷者拿到賠償款后，用顫抖的聲音告訴他：“如果不是您給我討回了公道，我也想泄憤殺人，感謝您沒有讓我走上犯罪的道路?！蓖ㄟ^此次調(diào)解，徐南飛總結(jié)出仲裁、綜治辦、派出所、司法所、律師等力量組成“五位一體”矛盾糾紛化解模式——綜治辦、派出所負責維護治安，司法所負責調(diào)解、安撫，仲裁員、律師負責法律釋疑，效果非常明顯。以此為契機，2017年，在徐南飛的建議和指導(dǎo)下，一間投資30萬元、辦公設(shè)備齊全的35平方米的科技一條街治安調(diào)解室建成并投入使用。此調(diào)解室聯(lián)合了公安、工商等部門職能，并聘請首席調(diào)解員定點值班，開展矛盾糾紛排查工作，為商圈內(nèi)矛盾糾紛申訴化解增加了一條捷徑。商圈調(diào)委會成立以來共調(diào)處矛盾糾紛232件，涉調(diào)金額達260.7萬元，維護了商圈經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

與時俱進 普法宣傳形式多

在珞南街轄區(qū)，從珞獅南路到街道口近5000米的沿路，馬路燈桿、戶外顯示屏、商業(yè)廣告上都換成制作精美的法治公益廣告，街頭天橋、道路兩邊柵欄空余的地方都成為普法陣地。

2016年12月，“荊楚網(wǎng)”一篇《武漢市首家娃娃普法苑開園》的報道，讓很多小朋友紛紛到銀海雅苑社區(qū)參觀游玩。“少兒法治苑”是徐南飛通過多方協(xié)調(diào)、確定場地，親自設(shè)計并監(jiān)工，共投入資金16.4萬元建成的?！吧賰悍ㄖ卧贰崩昧诵^(qū)原有的少兒娛樂場地，通過傳統(tǒng)剪紙、現(xiàn)代卡通等表現(xiàn)形式，新建16組法治成語典故鐵藝展板，1座學法軒，4尊雕塑等法治作品，深受轄區(qū)小朋友的喜愛。另外，徐南飛還提出運用居民樓道進行普法的點子，利用LED展播法治視頻，用剪紙、繪畫、法治漫畫掛框等形式制作法治文藝作品。目前，全街共有13個社區(qū)，500多個樓道實現(xiàn)了“樓道普法”。

徐南飛舉辦社區(qū)習法故事會，邀請律師、法官等到社區(qū)為群眾講課

徐南飛（右二）走訪社區(qū)服刑人員

2015年，珞南街司法所開始建設(shè)“習法課堂”，2016年底，全街共建成27個習法課堂，實現(xiàn)全覆蓋。同時，建成珞桂、麗島、銀海雅苑等11個規(guī)范化習法課堂。習法課堂內(nèi)，教育組織、教課計劃、教學制度等均上墻公示，課堂背景及LED大屏幕等硬件全部到位。習法課堂可根據(jù)社區(qū)需求，邀請法官、社區(qū)民警等開展法治講座。社區(qū)法律顧問也將自己辦理的案件整理成文進行適當演繹，形成趣味法治故事，開展“習法故事會”。習法課堂建成以來，已開展活動近百場次，形成諸如《劉強東的婚姻協(xié)議分析》《別讓小三住了你的房子》《從天而降的花盆》等優(yōu)秀案例課件，廣大聽眾反響較好。

徐南飛利用普法新媒體積極開展普法宣傳。開通珞南普法微信公眾號，設(shè)置“人民調(diào)解”“普法宣傳”“法律援助”等欄目，即時推送珞南街法治信息，群眾還可線上申請人民調(diào)解、法律援助等事宜，通過參加“掃二維碼、答法治題”等活動，增加受眾人群。同時，在徐南飛的要求下，每個社區(qū)也建立微信公眾號和普法工作群，及時解決群眾反映的問題。

讓愛滿格 社矯工作成效多

在長期的社區(qū)矯正工作實踐中，徐南飛總結(jié)出嚴把“五關(guān)”的工作方法，即嚴把入矯關(guān)、教育關(guān)、考評監(jiān)控關(guān)、心理矯治關(guān)和幫扶關(guān)。他始終將教育矯正放在社區(qū)矯正工作的重要位置，建立“三位一體”社區(qū)矯正教育學習模式，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管教育制度化、規(guī)范化。每月一主題集中開展學習教育和勞動，由司法所統(tǒng)一負責和管理。2016年，徐南飛整合資源，利用武漢市教育資源多的優(yōu)勢，相繼開展了參觀中山艦博物館、毛澤東農(nóng)民運動講習所等紅色主題教育活動，開展了參觀中科院白鰭豚水生研究所、東湖健步行等綠色教育主題活動等。社區(qū)服刑人員日常勞動監(jiān)管教育學習由社區(qū)負責，勞動由社區(qū)分配，社區(qū)服刑人員勞動后，由社區(qū)和被服務(wù)人員簽字蓋章，每月拿到司法所審查確認。司法所嚴格審查，并做好臺賬整理工作，一人一檔一清二楚，確保工作不出紕漏。

2015年底，徐南飛日常走訪時發(fā)現(xiàn)一名在校上學的未成年社區(qū)服刑人員衣被單薄，身體瘦小。經(jīng)了解，這位貴州籍孩子家庭貧困，體弱多病。徐南飛毫不猶豫拿出隨身攜帶的500元錢，讓他購置棉衣棉被，同時發(fā)動其他社區(qū)服刑人員共捐贈12450元作為其一年的學費和生活費。在得知其春節(jié)回家不好買火車票的時候，徐南飛主動為他買了車票。孩子含著眼淚說：“以后要好好學法，做一位像徐叔叔一樣的人?！?/p>

在徐南飛的鼓勵和感染下，社區(qū)服刑人員開展公益活動的人數(shù)越來越多，形式多種多樣。獅城名居社區(qū)的3名社區(qū)服刑人員成立了“周五之約”愛心車隊。車隊不論風吹雨打，天黑天亮，每周都雷打不動地義務(wù)接送該社區(qū)殘疾重癥居民陳老漢去20公里之外的武鋼醫(yī)院治療。在徐南飛的號召下，“周五之約”的規(guī)模逐漸擴大，真正做到隨叫隨到，累計行駛近2萬多公里。

其他社區(qū)服刑人員也積極地投入到了公益事業(yè)中。社區(qū)服刑人員范某資助武昌首義學院學生吳某1萬元助學金并提供勤工儉學崗，為其圓大學夢；社區(qū)服刑人員陳某積極響應(yīng)精準撫貧號召，到新洲區(qū)倉埠街某村開展結(jié)對扶貧。當有人問他們：“是什么動力讓你們投入到公益事業(yè)中呢？”他們回答：“是榜樣的力量在鼓勵我們，是徐所長身上的那股正義、熱情、愛心感染了我們?！?/p>

珞南街司法所組織社區(qū)服刑人員為地震災(zāi)區(qū)捐款約1萬余元，這些錢都通過司法局第一時間交到民政部門送往災(zāi)區(qū)。在社區(qū)矯正工作中徐南飛通過開展形式多樣的公益服務(wù)，讓社區(qū)服刑人員學會感恩、學會理解、學會奉獻，讓他們重新融入社會，成為對社會有用的人。

“轄區(qū)是我的責任田，要用心耕種，撒下調(diào)解、普法、社矯的種子，收獲平安果、法治果，讓人民群眾有安全感、獲得感?！边@是徐南飛的格言。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。徐南飛覺得自己還做得不夠，他還要做許多、做更多對人民有益的事，和千千萬萬的司法所長共同筑起穩(wěn)定基石，為平安建設(shè)添磚加瓦。