智慧城市視域下的政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建*

周志峰(溫州大學(xué)校長辦公室,浙江溫州325035)

智慧城市視域下的政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建*

周志峰
(溫州大學(xué)校長辦公室,浙江溫州325035)

在智慧城市建設(shè)的社會(huì)環(huán)境下,構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)門戶,推進(jìn)開放政府、透明政府和責(zé)任政府建設(shè),是當(dāng)前各國政府在加強(qiáng)信息公開與分享、提高公共服務(wù)能力建設(shè)方面的重要課題之一.通過討論智慧城市建設(shè)與政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)之間的關(guān)系,介紹各國政府開放數(shù)據(jù)門戶的建設(shè)情況,闡釋構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)門戶的價(jià)值和意義,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討基于智慧城市政府開放數(shù)據(jù)門戶的內(nèi)容構(gòu)建、服務(wù)功能設(shè)計(jì)、建設(shè)策略等.通過理論探討和國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析,可以為我國智慧城市與政府開放數(shù)據(jù)門戶的建設(shè)提供參考信息.

數(shù)據(jù)門戶;智慧城市;信息資源管理;電子政府

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,特別是智慧城市的建設(shè)與公民公共參與意識(shí)的增強(qiáng),社會(huì)大眾對(duì)在新的信息環(huán)境下便捷獲取公共信息資源途徑提出了更高的要求,激發(fā)了全球范圍的政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng).如何在智慧城市的背景下開展政府開放數(shù)據(jù)服務(wù),構(gòu)建開放數(shù)據(jù)門戶,以便更好的服務(wù)社會(huì)大眾,成為理論研究與實(shí)踐探索的重要課題.本文擬通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與技術(shù)分析,探索智慧城市視域下的政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建問題.

一、政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)與智慧城市建設(shè)的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚政府開展開放數(shù)據(jù)服務(wù)

人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)(Big data)時(shí)代,數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價(jià)值、推動(dòng)創(chuàng)新,是"新的石油".政府是各類數(shù)據(jù)的重要生產(chǎn)者和擁有者,奧巴馬政府創(chuàng)造性地將"大數(shù)據(jù)"概念全面引入到公共行政領(lǐng)域,發(fā)布《開放政府指令》(The Open GovernmentDirective)[1]和《數(shù)字政府戰(zhàn)略》(Digital Govern?ment Strategy)[2].政府部門公共數(shù)據(jù)的開放與共享具有兩個(gè)顯著的作用:一是通過數(shù)據(jù)開放保障了公眾的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)信息公平,推進(jìn)了"透明政府"和服務(wù)型政府建設(shè),進(jìn)而提升了公共管理與服務(wù)水平;二是通過公共數(shù)據(jù)的便捷獲取,促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用與挖掘,實(shí)現(xiàn)增值利用.2009年,美國順應(yīng)建立開放和透明政府的時(shí)代要求,實(shí)施開放政府計(jì)劃(Open Government Initiative),整合電子政務(wù)資源創(chuàng)建了世界上第一個(gè)政府開放數(shù)據(jù)門戶,以Data.gov提供"一站式"數(shù)據(jù)服務(wù)[3].截止2015年2月,Da?ta.gov上的數(shù)據(jù)集涉及科學(xué)研發(fā)、農(nóng)業(yè)、能源、海洋等20個(gè)領(lǐng)域,包括一般原始數(shù)據(jù)集50516個(gè),地理數(shù)據(jù)集73855個(gè),應(yīng)用APPs服務(wù)113個(gè).繼美國之后,英國、加拿大、澳大利亞、新加坡、歐盟等國家和地區(qū)也陸續(xù)建構(gòu)了開放數(shù)據(jù)門戶,在全球范圍推動(dòng)了一場(chǎng)規(guī)模浩大的開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng).2013年G8峰會(huì)召開,美、英、法、德、意、加、日、俄八國簽署開放數(shù)據(jù)憲章,極大推動(dòng)了政府開放數(shù)據(jù)理念與實(shí)踐在國際范圍的傳播與推廣[4].經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和初步統(tǒng)計(jì),全美搭建政府開放數(shù)據(jù)門戶的州已經(jīng)超過了40個(gè),另還有45個(gè)城市或縣也建立了數(shù)據(jù)門戶;從全世界范圍來看,已有超過210個(gè)國家和地區(qū)通過政府開放數(shù)據(jù)門戶提供公共服務(wù).

與歐美發(fā)達(dá)國家相比,目前階段,我國政府公共數(shù)據(jù)的開放與共享程度相對(duì)不高,但從發(fā)展趨勢(shì)來看,已經(jīng)邁出了積極探索的步伐.在中央層面, 2013年9月,新版國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫上線,為公眾提供涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的數(shù)據(jù)服務(wù)[5];在地方層面,北京、上海等城市率先開展公共數(shù)據(jù)的開放與共享工作,探索政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)在中國的實(shí)踐,上海創(chuàng)建了國內(nèi)首個(gè)地方政府開放數(shù)據(jù)門戶--"上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)"[6],北京開設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)[7];此外,青島等電子政務(wù)較發(fā)達(dá)的城市也紛紛開展數(shù)據(jù)開放工作.

(二)智慧城市建設(shè)推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)

2010年,IBM提出"智慧城市"(Smart city)的愿景[8],以一種全新的視角和思維看待城市的發(fā)展.《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》為"智慧城市"作了如下定義:知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新(創(chuàng)新2.0)環(huán)境下,以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐的城市形態(tài)[10];IBM的白皮書《智慧的城市在中國》描述了"智慧城市"的基本特征,即全面物聯(lián)、充分整合、激勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)同運(yùn)作等四點(diǎn)[9].奧巴馬政府充分認(rèn)識(shí)到"智慧城市"將是未來社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和城市建設(shè)的形態(tài),并將其以國家戰(zhàn)略的形式加以推進(jìn).隨之,"智慧城市"的理念與實(shí)踐在全球范圍得到迅速、廣泛的傳播.智慧城市的建設(shè)與發(fā)展建立在社會(huì)數(shù)據(jù)資源充分整合、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上,政府公共數(shù)據(jù)的開放共享、開發(fā)利用情況極大影響其推進(jìn)的步伐.

我國十分重視"智慧城市"的建設(shè),2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)"國家智慧城市"試點(diǎn)[11],探索智慧城市建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式.在浙江,溫州市、金華市、諸暨市、杭州市上城區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)入選首批國家智慧城市試點(diǎn)名單;浙江省人民政府制訂了《關(guān)于務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2012〕41號(hào))[12],并分三批重點(diǎn)推出杭州智慧安監(jiān)、智慧城管,寧波智慧物流等20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目.

(三)政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)與智慧城市建設(shè)的邏輯關(guān)系

從技術(shù)角度來看,"政府開放數(shù)據(jù)"與"智慧城市"都是建立在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的通信技術(shù)之上;從社會(huì)層面來看,兩者都倡導(dǎo)社會(huì)大眾的積極、廣泛參與,發(fā)揮和匯集"群體智慧"(collec?tive wisdom)的作用;從公共管理的視角來看,兩者都能夠帶來公共行政領(lǐng)域的巨大變革,極大促進(jìn)公共服務(wù)水平的提升.

由于信息技術(shù)的與智能技術(shù)的廣泛融入,智慧城市建設(shè)對(duì)城市整體運(yùn)營、管理能力有著極大的提升,能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將公共服務(wù)普惠于社會(huì)大眾."智慧化"城市建立在不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)流暢交換的基礎(chǔ)上,"智慧城市"建設(shè)要走可持續(xù)發(fā)展道路,需要對(duì)城市營運(yùn)、管理各方面的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行獲取、組織、整合、挖掘、分析和利用.政府開放數(shù)據(jù)的管理和開發(fā)利用涉及對(duì)政府等公共部門海量數(shù)據(jù)的處理,從技術(shù)上和公共管理角度上看,相應(yīng)需求與智慧城市建設(shè)相契合.

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,可以發(fā)現(xiàn)構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)門戶是提供政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)最通用的方式;并且,現(xiàn)有國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶(如美國聯(lián)邦政府的Data.gov等)的數(shù)據(jù)集基本都是采取政府部門分工協(xié)作、多點(diǎn)聚合的方式采集完成,這種一站式數(shù)據(jù)門戶方式解決了跨領(lǐng)域、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)采集整合問題.政府提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)的基本要求是可以為社會(huì)大眾所開放獲取,在社會(huì)大眾與政府部門之間形成良性的交流互動(dòng),將數(shù)據(jù)門戶的API接口開放供信息服務(wù)開發(fā)者使用.

鑒于以上分析,政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)與智慧城市建設(shè)存在內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系,將兩者有機(jī)結(jié)合起來,一方面可以達(dá)到政府信息公開的深入開展和政府信息資源的深層次開發(fā)利用;另一方面又可實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的開放、便捷獲取,有效引導(dǎo)和滿足社會(huì)大眾對(duì)公共信息資源的需求;此外,還能提升政府公共行政的運(yùn)轉(zhuǎn)效率以及城市發(fā)展的智能化程度,大大提高政府部門服務(wù)社會(huì)大眾的能力與水平.

二、構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)門戶的目標(biāo)與作用

(一)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府以服務(wù)社會(huì)與公眾為存在和發(fā)展的根本宗旨.政府開放數(shù)據(jù)門戶的構(gòu)建,可以使用戶通過網(wǎng)絡(luò)無差別地獲取公共數(shù)據(jù)資源,在一定程度上提升了公共決策的透明度,提高了政府的美譽(yù)度.美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐充分證明開放數(shù)據(jù)有利于提升國家、地區(qū)的公共管理水平,是服務(wù)型責(zé)任政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代重要的體現(xiàn)形式.

(二)促進(jìn)智慧城市建設(shè)與發(fā)展

社會(huì)公眾的商業(yè)行為、求職就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、交通出行等活動(dòng),都需要利用政府相關(guān)數(shù)據(jù),而為這些活動(dòng)提供便捷是智慧城市建設(shè)的初衷和目標(biāo).通過"一站式"數(shù)據(jù)門戶建設(shè),整合各個(gè)政府部門處于分散狀態(tài)的數(shù)據(jù)資源,能夠滿足、保障城市發(fā)展中各類社會(huì)活動(dòng)的順利開展,特別是防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的欺詐和數(shù)據(jù)濫用行為,減少社會(huì)管理的成本[13].

(三)推進(jìn)大眾創(chuàng)新和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造

從來源來說,政府公共數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和可靠性,并附著極大的使用價(jià)值潛力.基于政府開放數(shù)據(jù)門戶對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)挖掘和二次開發(fā),可以促成巨大的商業(yè)價(jià)值的形成,迸發(fā)出群體智慧的創(chuàng)新力.因此,政府開放數(shù)據(jù)門戶的建設(shè)契合了我國當(dāng)前"網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的戰(zhàn)略思維[14].

通過公共數(shù)據(jù)的開放與共享可以激發(fā)了群體智慧,創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值.在美國聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)門戶Data.gov上,交通部借助API接口向公眾開放共享了整個(gè)美國的飛機(jī)航班數(shù)據(jù),應(yīng)用程序開發(fā)者在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了在線航班時(shí)間分析系統(tǒng)--flyon?time.us[15],為公眾出行提供了非常有價(jià)值的參考信息,創(chuàng)造了極大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益.像Flyon?time.us這樣的案例,在各個(gè)國家的政府開放數(shù)據(jù)門戶提供的APPs上還有很多.

三、基于智慧城市建設(shè)的政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建分析

(一)內(nèi)容框架

在數(shù)據(jù)服務(wù)層面,智慧城市框架遵循著從數(shù)據(jù)收集、組織、挖掘、存儲(chǔ)、傳輸、開發(fā)再到提供利用的流程.在智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)框架下,政府開放數(shù)據(jù)門戶一般包括以下內(nèi)容:基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)(基礎(chǔ)層)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)(數(shù)據(jù)層)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)(傳輸層)、信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)(服務(wù)層),以及平臺(tái)運(yùn)行支持系統(tǒng)(保障層).各個(gè)子系統(tǒng)系統(tǒng)、平臺(tái)之間的關(guān)系可見圖1.

圖1　基于智慧城市建設(shè)的政府開放數(shù)據(jù)門戶內(nèi)容框架示意圖

1.基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)

基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)處于政府開放數(shù)據(jù)門戶結(jié)構(gòu)的最底層,主要為數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)的開展提供網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等基本運(yùn)行環(huán)境.基礎(chǔ)設(shè)施層在建設(shè)中需要與智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,相互的共享.在整個(gè)數(shù)據(jù)門戶運(yùn)行環(huán)境中,基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)起到"土壤"的功能.

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)

數(shù)據(jù)資源運(yùn)行、存儲(chǔ)在基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)之上,為應(yīng)用服務(wù)的開展提供資源支撐.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一般都是來源于政府等公共部門,通過數(shù)據(jù)采集、組織等程序形成數(shù)據(jù)庫.在建設(shè)中,可以開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層的API接口,融入智慧城市大環(huán)境中.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)扮演著"原材料"的角色.

3.數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)

數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)作用主要是為各個(gè)平臺(tái)之間信息交換提供渠道.數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施有重合部分(如通信網(wǎng)絡(luò)從物質(zhì)設(shè)施的角度來說,屬于基礎(chǔ)設(shè)施,但如果從信息交流的角度看,則是數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的一部分).數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)承擔(dān)著"物流系統(tǒng)"的作用.

歸納整理，就是將本地區(qū)的特有文化進(jìn)行歸納并對(duì)相關(guān)視覺化的城市品牌傳播可以劃分為初級(jí)傳播和高級(jí)傳播兩種類型。初級(jí)傳播包括景觀戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、組織與管理結(jié)構(gòu)和區(qū)域行為四個(gè)廣泛領(lǐng)域。高級(jí)傳播是一種有意識(shí)的正式傳播，常采用眾所周知的營銷活動(dòng)進(jìn)行，如城市基礎(chǔ)視覺設(shè)計(jì)和應(yīng)用推廣設(shè)計(jì)?；A(chǔ)視覺設(shè)計(jì)包含以下幾個(gè)要素，分別是：城市的標(biāo)志、城市中英文標(biāo)準(zhǔn)字、城市色彩規(guī)劃、視覺識(shí)別的輔助圖形以及吉祥物設(shè)計(jì)。而城市應(yīng)用推廣系統(tǒng)應(yīng)該包含以下這幾種應(yīng)用方式；傳統(tǒng)媒介宣傳（報(bào)紙、雜志、戶外廣告、海報(bào)招貼）、公共設(shè)施與環(huán)境(交通指示牌、路燈、電話亭、座椅、城市景觀等)、新媒介（網(wǎng)絡(luò)、影視）。

4.信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)

信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)是在基礎(chǔ)設(shè)施支撐下、在公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,形成面向用戶的服務(wù),在這個(gè)平臺(tái)上用戶可以進(jìn)行數(shù)據(jù)瀏覽、檢索等操作.此外,建立在數(shù)據(jù)之上開發(fā)出來的各種應(yīng)用程序也是該平臺(tái)的重要內(nèi)容.政府開放數(shù)據(jù)門戶提供的各種應(yīng)用豐富和拓展了智慧城市的服務(wù)空間.信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)是構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)門戶所要達(dá)到的"成果".

5.平臺(tái)運(yùn)行支持系統(tǒng)

政府開放數(shù)據(jù)門戶的構(gòu)建還需要各種支持條件,如政策法規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估、安全控制等.開放數(shù)據(jù)門戶要融合到智慧城市的建設(shè)中,還必須要遵循相應(yīng)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等.

政府開放數(shù)據(jù)門戶最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不同部門異構(gòu)數(shù)據(jù)間的資源共享,達(dá)到各個(gè)子系統(tǒng)、平臺(tái)之間的協(xié)同.將政府開放數(shù)據(jù)門戶納入智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃,能有效避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題.作為智慧城市的基礎(chǔ)工程,政府開放數(shù)據(jù)門戶的作用主要有:一是成為城市公共數(shù)據(jù)的進(jìn)出渠道和融合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、清洗、整合與加工利用;二是實(shí)現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的組織、編目、管理以及績(jī)效評(píng)估;三是實(shí)現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的共享服務(wù),為城市政府專網(wǎng)和公共網(wǎng)絡(luò)上的各類智慧應(yīng)用提供基于城市公共數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)服務(wù)、時(shí)空信息承載服務(wù)、基于數(shù)據(jù)挖掘的決策知識(shí)服務(wù)等[16].

(二)服務(wù)功能設(shè)計(jì)

從用戶體驗(yàn)的角度看,數(shù)據(jù)服務(wù)功能是政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建的核心之一.通過對(duì)國內(nèi)外政府開放數(shù)據(jù)門戶的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,并對(duì)其數(shù)據(jù)服務(wù)開展情況進(jìn)行分析總結(jié),數(shù)據(jù)門戶有效開展管理應(yīng)具備以下服務(wù)功能.(圖2為政府開放數(shù)據(jù)門戶服務(wù)功能示意圖)

圖2　政府開放數(shù)據(jù)門戶服務(wù)功能示意圖

數(shù)據(jù)管理為開展檢索、瀏覽等服務(wù)奠定了基礎(chǔ),它的完善程度直接影響到檢索功能的效果和用戶的感知體驗(yàn)[17].在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上,數(shù)據(jù)管理功能需要通過以下途徑達(dá)到:一是強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)本體、元數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)、存儲(chǔ)與管理,二是通過可視化處理以圖表、地圖等形式展示結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),三是設(shè)計(jì)較為完善的數(shù)據(jù)集使用統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)模塊.

2.數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)功能

在門戶網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集的采集、組織與發(fā)布,建立完善的檢索功能模塊,可按照多種途徑(如來源部門、主題、區(qū)域等)對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索、瀏覽、標(biāo)簽限定檢索等等,并可以將數(shù)據(jù)集下載到本地終端上.

3.互操作功能

開放數(shù)據(jù)門戶互操作功能構(gòu)建可參照Data. gov、Data.gov.uk[18],開放數(shù)據(jù)調(diào)用的API接口,分級(jí)設(shè)置開放平臺(tái)用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作的權(quán)限,鼓勵(lì)第三方開發(fā)者在公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)應(yīng)用程序AP?Ps,并在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行展示、共享;通過激勵(lì)機(jī)制,發(fā)動(dòng)用戶進(jìn)行網(wǎng)站的鏈接檢查、數(shù)據(jù)使用評(píng)論和數(shù)據(jù)分析.通過一系列的互操作功能的設(shè)計(jì),提升政府開放數(shù)據(jù)的利用、開發(fā)效率.

4.用戶參與功能

Web2.0的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境倡導(dǎo)用戶的參與和互動(dòng),政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站一般通過信息資源的分享機(jī)制、定制機(jī)制、交流機(jī)制、用戶個(gè)性化參與機(jī)制構(gòu)建起形式多樣的功能模塊,提供用戶參與渠道.美國、英國、澳大利亞等國家的政府開放數(shù)據(jù)門戶提供了較為完備的用戶個(gè)性化參與功能模塊,并且把社交網(wǎng)絡(luò)中很多想法融合到數(shù)據(jù)門戶的開發(fā)中,還通過微博等工具向用戶發(fā)布、推送最新的上線數(shù)據(jù).

四、智慧城市視域下的政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建策略分析

政府開放數(shù)據(jù)門戶的構(gòu)建不僅僅是一個(gè)單純的技術(shù)問題,而是一個(gè)社會(huì)性的系統(tǒng)工程,需要在社會(huì)整體環(huán)境下進(jìn)行全面的考量.

(一)需要頂層設(shè)計(jì)

在建設(shè)智慧城市和構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)門戶過程中,政府需要從全局的層面進(jìn)行規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì),制定相應(yīng)管理辦法,設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),有效推進(jìn)數(shù)據(jù)開放,使開展開放數(shù)據(jù)服務(wù)首先有制度的支持和政策的保障.政府開放數(shù)據(jù)門戶規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)出政府信息公開工作"統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范"的戰(zhàn)略部署,避免出現(xiàn)信息孤島、重復(fù)分散的問題.

(二)引入群體智慧

新公共管理理論倡導(dǎo)在政府提供公共服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)民間組織參與,促進(jìn)政府部門提高效率[19].在政府開放數(shù)據(jù)門戶建設(shè)與運(yùn)營中,政府作為數(shù)據(jù)門戶的建設(shè)與管理主體要與社會(huì)大眾建立雙向的良性互動(dòng)交流,這與符合網(wǎng)絡(luò)Web2.0時(shí)代的理念,有利于汲取"群體智慧".

(三)以用戶為中心

"開放"與"參與"是政府開放數(shù)據(jù)門戶的靈魂.在智慧城市建設(shè)的大背景下,政府開放數(shù)據(jù)門戶建設(shè)與管理要樹立以用戶為中心的理念,通過Web2.0等網(wǎng)絡(luò)交互技術(shù)創(chuàng)建豐富多樣的服務(wù)形式,建立可持續(xù)、及時(shí)有效的數(shù)據(jù)資源更新、糾錯(cuò)、推送等機(jī)制,倡導(dǎo)以用戶為中心,滿足用戶對(duì)公共數(shù)據(jù)資源與服務(wù)的需求,把政府信息公開從單向、靜態(tài)的服務(wù)向雙向、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的服務(wù)轉(zhuǎn)變.

五、結(jié)論

智慧城市建設(shè)、政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)等相關(guān)主題都是我國現(xiàn)階段公共管理領(lǐng)域研究與實(shí)踐的關(guān)注熱點(diǎn),本文的探討分析可以為我國相關(guān)理論研究與實(shí)踐探索提供參考信息.

(一)政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建需要頂層設(shè)計(jì)

政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)是公共管理與政府信息資源管理的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn).開放數(shù)據(jù)門戶的建設(shè)不僅僅需要通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn),還需要相應(yīng)形成一整套的管理機(jī)制和規(guī)范進(jìn)行支持和保障.因此,政府開放數(shù)據(jù)門戶的構(gòu)建需要在智慧城市建設(shè)的大背景下綜合考慮,做好頂層的規(guī)劃和統(tǒng)籌.

(二)政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建需要注重服務(wù)功能

政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)直接面向社會(huì)大眾,是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府在網(wǎng)絡(luò)空間的"門面",數(shù)據(jù)門戶服務(wù)功能的感知有用性和感知易用性將直接影響用戶的體驗(yàn).因此,在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)門戶各個(gè)模塊和子系統(tǒng)時(shí),要充分考慮用戶的感知與體驗(yàn),特別是要加強(qiáng)交互功能,為用戶的參與互動(dòng)開辟盡可能多樣的渠道.

(三)智慧城市建設(shè)與政府開放數(shù)據(jù)門戶構(gòu)建相輔相成

以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)綜合運(yùn)用是智慧城市建立和開展政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ),智慧城市、開放數(shù)據(jù)門戶都是信息社會(huì)的重要表現(xiàn)形式.鑒于此,政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)與智慧城市建設(shè)相輔相成,一方面政府公共數(shù)據(jù)的開放將豐富智慧城市的信息資源建設(shè),另一方面智慧城市形成的"智慧化"的社會(huì)環(huán)境將推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)的深入進(jìn)行,兩者相深入結(jié)合將成為未來政府公共數(shù)據(jù)開放的主要形式.

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(責(zé)任編輯:邱開金)

The Construction Government Open Data Portals based on the perspective of Wisdom Cities

ZHOU Zhi-feng
(The principal's office of Wenzhou university,Wenzhou,325035,China)

Based on the social background of construction of wisdom cities,building an open data portals in order to achieve open government,transparent government and responsible government,is one of the important topics of current government in strengthening in information disclosure and sharing and improving public service capabilities all around the world.This paper discusses the relationship between the construction of wisdom cities and open government data services,introduces the current situation of construction of the government open data portal,expounds the value and the significance of the construction of government open data portals.On this basis,the paper further discusses the content construction,function design,construction strategy and technical characteristic of government open data portals based on the construction of wisdom cities.This paper hopes to provide reference information of the construction of the wisdom cities and the government open data portals for our country through theoretical discussion and analysis of the domestic and foreign experience.

data portals;wisdom cities;information resource management;e-government

G350

A

1672-0105(2015)01-0032-06

10.3969/j.issn.1672-0105.2015.01.008

2015-01-10

2014年度溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《智慧城市視域下的政府開放數(shù)據(jù)門戶建設(shè)》(14wsk178)

周志峰,碩士,博士在讀,溫州大學(xué)館員,研究方向:政府信息資源管理.