日本高等工程教育及啟示

魯正　張鼎昌　武貴

摘要：文章綜述日本高等教育的現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)方式與革新、日本高等工程教育的專業(yè)評估認證制度和建筑士注冊制度，分析了日本高等工程教育的特點，并提出對中國高等工程教育的借鑒經(jīng)驗。

關鍵詞：高等教育；工程教育；培養(yǎng)模式；專業(yè)認證；資格認證；建筑士注冊

中圖分類號：G640；TU 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2015）04004204

二戰(zhàn)之后，在財政非常艱難的情況下，日本依然把發(fā)展教育事業(yè)作為促進國家發(fā)展的主要政策之一，這在很大程度上提高了國民的基本素質。日本不光注重發(fā)展公立大學，同時也特別重視私立院校的培養(yǎng)，此外還開展了多種多樣的校企合作形式。這些都在很大程度上豐富了高等教育的內(nèi)涵，使得勞動者的普遍素養(yǎng)與經(jīng)濟社會的繁榮相適應，為經(jīng)濟飛速發(fā)展提供了強大的人才保障[1]。

高等教育在日本已經(jīng)經(jīng)歷了超過六十年的改革，具有一定的先進性，并且有許多值得我們學習的地方。文章首先介紹高等教育下日本的人才培養(yǎng)方式與革新，在該大環(huán)境下，重點介紹日本的高等工程教育，包括專業(yè)評估認證制度與建筑士注冊制度，最后分析了日本高等工程教育的特點，并提出對中國高等工程教育的借鑒經(jīng)驗。

一、高等教育下日本的人才培養(yǎng)方式與革新

早在20世紀末期，日本就提出了“科學技術創(chuàng)造立國”的人才培養(yǎng)思想。日本大學審議會在1998年發(fā)表的《關于21世紀日本大學及其改革策略》的報告中指出：“高等教育二十一世紀初面臨的社會狀況將會發(fā)生很大變化。為了尋求科學與人類、社會、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，人類將會更迫切地要求出現(xiàn)許多新的價值觀與文化觀。為此，作為依靠知識來發(fā)揮引導社會進步、推動社會發(fā)展作用的大學，不但要從數(shù)量上，而且要從更廣闊的視角來充分運用知識，同時推動高等教育結構層面的革新，以益于進一步深化知識活動。[2]”

在此基礎上，日本的大學審議會提出了4個大學教育革新的理念。第一，教育研究管理更加合理。第二，增強課題鉆研能力，提高教育研究水平。第三，采取多種評估方式。第四，實行決議制定與落實的負責制。具體從以下方面展開：在中學時期就要加強學生的自主學習和單獨思考能力，并且提高其積極適應環(huán)境、發(fā)現(xiàn)新課題的綜合能力；加大大學的招生名額，采取累加學分制度，管理畢業(yè)生更加柔性化；要求大學采取有效措施讓人才更加適應變化的社會，校長要承擔此重任；要求評估更加合理，有多元性、透明性。

以上4個方面構成了日本在近20年來高等教育的革新方向與重點。日本培養(yǎng)人才的方式有許多顯著的特色。其一，生源更加多元。分流高中畢業(yè)生，就是說在高中畢業(yè)時，不是人人考入大學，而是找到適合自己發(fā)展道路，依據(jù)自己的現(xiàn)實狀況來選擇：有的直接進入社會工作，有的進入專科院校學習，有的考入大學。擴大招生范圍，給更多的學生深造的機會，并根據(jù)不同的生源分別對待。高中生參加考試前，各個大學給予高中生足夠的機會來到這些大學，讓其能夠了解和熟悉每一所院校，然后選擇最中意的學校。其二，重視繼續(xù)教育多層次化。繼續(xù)教育是指對于已經(jīng)邁入社會參加生產(chǎn)工作的社會人員進行再教育。“教育終身制的時代”是日本人對未來時代的稱謂。他們廢除了老舊的普通教育與專科教育的劃分界限，并將課程學分累計制度引進，同時將研究生教育與本科教育開放，為社會人員的繼續(xù)學習提供方便。其三，實行一體化本研制度。不論是從教學計劃的制定上，還是在教育管理的組織形式上，日本都非常注重本科生與研究生之間的銜接。這種教育銜接模式對于想繼續(xù)留校深造的學生具有巨大的幫助。

從以上特點以及改革方向上可以看出，日本高等教育的改革思路非常清晰，即提高學生學習的整體連貫性，加強其綜合自主能力的培養(yǎng)，傳授其專業(yè)知識，同時為已經(jīng)步入社會的社會人員提供再繼續(xù)學習的機會。最終目的是圍繞著為國家提供高水平的專業(yè)性技術人才。

二、日本高等工程教育的專業(yè)評估認證制度和建筑士注冊制度

日本的高等工程教育與德國的培養(yǎng)方式類似，注重實習鍛煉。此外，也參照學習了美國的工程教育培養(yǎng)模式。基于美國ABET的評價準則，日本成立了本土的評價部門，同時日本與美國企業(yè)聯(lián)盟類似，擁有完整的職業(yè)教育培訓體系，既重視

基礎性理論的教學，又注重專業(yè)領域完整知識的授課。日本開拓了產(chǎn)學合作的企業(yè)本位模式，實行“工業(yè)實驗室”為主的教育和科研體制和“產(chǎn)官學一體化”的培養(yǎng)體系，注重企業(yè)與高等院校的配合。日本的高等院校全力建立教學、研究、發(fā)掘使用與生產(chǎn)實習一元化模式，引進市場模式，實行合作科研模式等多方面、多維度的橫向合作體制，高等院校通過與公司簽約與公司同步進行科學研究從而實現(xiàn)與公司合作[3]。

（一） 專業(yè)評估認證制度

1999年11月19日，日本高等工程教育的專業(yè)認證單位——日本工程教育評估機構（Japan Accreditation Board for Engineering Education，下面簡寫JABEE）設立，并在2001年成為華盛頓約定（Washington Accord，簡稱WA）準會員，日本工程教育評估機構經(jīng)歷4年的堅持與發(fā)展，在2005年6月終于加入WA，成為第9個加入的成員國家，同時也是WA成員國中首個非英語系的國家。

JABEE設立的目的是：通過工程教育認證制度來保證日本的高等工程教育機構（如高等專門院校、大學）培養(yǎng)的學生具有專業(yè)工程師的能力，并通過培育具備國際標準的工程師與發(fā)展更高水準工程培訓來推進國家與產(chǎn)業(yè)的共同進步。為實現(xiàn)以上目標，JABEE根據(jù)產(chǎn)業(yè)領域的要求，依照日本高等工程培養(yǎng)的體制、內(nèi)涵與特點，制定了WA認可的評估確認規(guī)則和詳細規(guī)章，形成了完整規(guī)范的評估確認體制，根據(jù)提出申請企業(yè)的特點與培養(yǎng)方案來確定認證單位，定期培訓評估確認成員以完成確認任務。

JABEE普遍實行會員制。其中成員包括兩類：支持會員與正式會員。支持會員一般是指對JABEE的工作有所支持并參與其活動的工業(yè)界和企業(yè)界機構。正式會員主要是指負責在有關學科領域內(nèi)進行專業(yè)評估的機構，比如：化學工程師機構、土木工程師機構、機械工程師機構等。JABEE的性質屬于民間學術組織，其活動費用大多源自成員單位的入會繳費和其他來自社會的贊助。如果有成員違背JABEE的原則或規(guī)定，或者成員活動和JABEE的宗旨相背離或有害JABEE的聲譽，那么，在全體成員會議上只要具有多于三分之二的正式成員同意那么該成員將會被趕出JABEE。

從2001年起JABEE開始對日本大學的農(nóng)、工、理科等科目進行評估確認。確認的單位不是所有高等工程教育部門，而是指專業(yè)課程的培養(yǎng)，主要指文部科學省所確認的4年制本科院校的學部（亦包括短期大學2年制專攻科、工業(yè)技術高等專門學校）的工程教育專業(yè)。這里所說的工程教育專業(yè)（program）不僅指單一科目的課表，而是包含從入學到畢業(yè)的全部培養(yǎng)過程以及培育背景等，是課程（course） 和科目的統(tǒng)稱。

JABEE分共同標準和專業(yè)標準兩類。JABEE制定的2005—2007年的共同認證標準主要包括6個方面（教學目的、教學方法、學習時間、教學背景、教學成果評定以及培養(yǎng)改進體制）、4項內(nèi)容（即Plan、Do、Check和Act）。專業(yè)標準由16個方面構成，由相關的專業(yè)學會負責制定；從評價認證的事物看， JABEE雖然在多層次學習了ABET的認證要求，但也依照日本國情做了一定改進。特別突出的是ABET的認證體系較為偏重教師與學生本人素質的評價，看中個人在專業(yè)培養(yǎng)方案中的價值與意義；但是JABEE的多種評價內(nèi)容比例比較均衡，最關注的是要保證全部培養(yǎng)素質，除此之外，還格外注重培養(yǎng)學生綜合能力，非常重視學生自我學習素養(yǎng)，使其更好適應社會與國家需要。JABEE確認評價體系還有一個亮點，即是它直接關聯(lián)專業(yè)資格認證。根據(jù)日本的《技術士法律》要求：在已經(jīng)擁有JABEE確認證書的院校的學生學完JABEE規(guī)定的內(nèi)容，畢業(yè)時經(jīng)過審核就就能獲得技術士的實習條件（圖1）[4]。所以，JABEE評估體系不僅可以提高學科知名度，而且有利于擴大該專業(yè)畢業(yè)生自己提升空間的發(fā)展?，F(xiàn)在，JABEE 評估已成為日本高等工程教育質量評估與管理的重要方式。

（二） 建筑士的注冊機制

建筑士是日本的建筑師注冊執(zhí)照的名稱。日本于1950年5月24日公布《建筑士法律》。該法律規(guī)定，木結構建筑士、一級建筑士和二級建筑士是日本建筑士的組成部分。在日本建筑類高等教育中，建筑結構不分家，這是日本的建筑培養(yǎng)機制與歐美、亞洲國家的差別之處，所以，在日本，房屋結構設計和房屋建筑設計均由建筑士來承擔，也就是說， 日本建筑士既可以從事房屋結構設計，又可以從事房屋建筑設計，這與中國房屋結構設計由注冊結構工程師承擔、房屋建筑設計由注冊建筑師承擔，有很大不同[5]。

建筑士的考試至少每年舉行一次，一級建筑士考試由建設大臣負責，二級建筑士或木結構建筑士考試由都道府縣知事主管。一級建筑士、二級建筑士的考試內(nèi)容都是考察其施工監(jiān)理和方案設計的常識，分為繪圖設計考試和理論科目考試兩項。只有通過理論科目考試的人才能有資格進行繪圖設計考試。繪圖設計未通過而理論科目考試通過的人，在今后的兩年內(nèi)可以不必進行理論科目考試。一級建筑士的學科考試分為4項內(nèi)容：第一項包括配套設備、環(huán)境設計、方案設計；第二項包括建筑規(guī)章；第三項包括各種建筑結構、房屋材料、結構力學；第四項包括建筑概預算、施工工程。二級建筑士的理論科目考試內(nèi)容有法律規(guī)范、設計、結構、施工4項。木結構建筑士的筆試內(nèi)容，是考核其小范圍木結構建筑物方面的能力和常識。

一級建筑士由建設大臣頒發(fā)執(zhí)照，需要在國土交通省注冊；二級建筑士和木結構建筑士由都道府縣知事頒發(fā)執(zhí)照，并在都道府縣政府注冊。目前日本共有一級注冊建筑士34萬余人。建筑士除了從事工程監(jiān)理和設計之外，還能夠進行相關建筑承包業(yè)務、判定、相關建筑的調(diào)研、施工工程的審核檢查與依照相關規(guī)定進行代理事項，而從事木結構的建筑士僅能夠從事相關木結構房屋的事項。建筑士大部分在建筑士事務所工作，并且，建筑士必須加入通過認證的建筑士事務所才能從事相關工作。

三、借鑒日本高等工程教育模式，進一步完善中國高等工程教育

在國際上較權威的高等工程教育認證系統(tǒng)是德國的ASIIN和美國的ABET。作為制造業(yè)強國的日本，且加入華盛頓協(xié)議已有10年，其高等工程教育的經(jīng)驗值得我們學習。

日本非常注重學生能力的考察，中國應借鑒其專業(yè)認證考試做法，進一步增大專業(yè)考試中能力考察內(nèi)容的比例。在目前的考試體系中，對于實行“專業(yè)考試和基礎考試”的專業(yè)，要改進考察內(nèi)容，增大專業(yè)考試中能力考察內(nèi)容比例。對于實行“滾動式學科”考試的專業(yè)，建議將學科內(nèi)容進行調(diào)整，按專業(yè)課程和基礎課程設計考試內(nèi)容，并加大應用能力內(nèi)容在專業(yè)課考試中比例。在肯定考試相對科學性、公平性的同時，還應樹立過程控制的思想，減少不必要的基礎知識考察，更加重視教育過程對注冊師執(zhí)業(yè)能力形成的效用，用專業(yè)評估和考試評價認證的雙項手段，切實提高從業(yè)注冊師的素質。

日本的專業(yè)資格認證直接與JABEE認證聯(lián)系，從而提高了各個教育機構參與該評估的積極性，并為通過評估的教育機構的學生提供了更寬廣的職業(yè)發(fā)展空間。中國應借鑒此經(jīng)驗，把專業(yè)評估認證作為執(zhí)業(yè)注冊制度的首個環(huán)節(jié)，并在政策上予以肯定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)業(yè)注冊制度與專業(yè)評估認證的銜接，采取綜合激勵措施，激勵未評估院校盡快達到評估標準，要保持已評估學校的積極性。

JABEE具有獨立的法人資格，是一個非政府組織，是一個第三方認證機構。盡管其與政府有著密切的合作關系，但政府絕對不干預其具體事務。因此，JABEE對高等教育機構相關學科的認證并不具有強制約束力，完全是教育機構的自發(fā)行為。中國高等工程教育認證也要避免成為一種政府行為，也應該交給一個獨立第三方進行公平公正的評價。政府可以提供一些經(jīng)費或政策支持，但是不應該干預其具體操作。

依照國際成熟的做法，注冊工程師職業(yè)實踐應該得到綜合考慮，而中國現(xiàn)行法律法規(guī)對注冊工程師職業(yè)實踐沒有做詳細要求和明確規(guī)定。建議完善法規(guī)，明確規(guī)定從業(yè)實踐是注冊師制度的重要內(nèi)容，從法律高度保證并發(fā)揮職業(yè)實踐的作用。此外，還要明確報考注冊工程師申請人員的職業(yè)實踐標準，比如要求申請人具有下列要求：熟悉有關特殊設備、材料產(chǎn)品特性及過程的內(nèi)容，具備實驗室工作能力與車間工作技能，了解有關于工程常識的邏輯思路與應用環(huán)境，充分利用科技文獻和其他信息的本領，了解知識產(chǎn)權與承包問題的特點，具備恰當?shù)男袠I(yè)標準與從業(yè)規(guī)范的邏輯能力，明白質量問題，可以從事不確定性問題研究的能力等。

日本高等工程教育的專業(yè)認證非常重視學校的自評，事實上，學校自評作為整個認證過程的基準，這對于中國的專業(yè)認證有很重要的意義。中國的工科院校數(shù)目眾多，各個院校水平參差不齊，可以因地制宜得采取多種評價體制，根據(jù)目前不同水準高校的特征單獨進行評估確認，避免掩蓋了不同高校的辦學特點。

探索高效科學的繼續(xù)教育模式。建議相關職能部門根據(jù)中國本行業(yè)的基本情況，深入分析注冊工程師的培養(yǎng)綱要、培養(yǎng)模式，制定一個符合中國國情的計劃，并編寫合適的繼續(xù)教育培養(yǎng)材料。首先要仔細分析目前中國注冊工程師的現(xiàn)狀，根據(jù)被培訓人員的需要開展培訓項目，編制合適的培養(yǎng)材料及針對不同學員與需求采取不同的培訓模式。參考文獻：

[1]許艷，黃余霞. 論日本教育對我國的啟示 [J]. 齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）， 2013（6）： 141-142.

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[3]董曉梅. 國外高等工程教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式及啟示 [J]. 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育， 2010， 1（6）： 14-17，28.

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[5]中國建筑師工程師注冊制度考察團. 日本建筑師、工程師注冊制度考察報告 [J]. 中國勘察設計， 1998（1）：40-43.