縣級財政扶貧資金存在的問題和對策

彭芳

【摘 要】財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區(qū)、經濟不發(fā)達的革命老根據地、少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產生活條件，提高貧困農民收入水平的專項資金。如何管好用好扶貧資金，提高扶貧效益，改變人民生活水平。成為各級政府的工作重點。

【關鍵詞】財政扶貧；資金 ；問題；對策

一、審計中存在的主要問題和原因

1.隨意變動項目實施方案，改變資金用途

部分項目實施單位對扶貧資金政策認識不到位，不按照批復的項目方案實施，隨意改變資金用途，把項目實施得面目全非，難以達到項目實施的預期目標。

2.資金管理混亂，仍然存在截留挪用現象

財務資料未按項目分開核算，資金管理不規(guī)范，各個項目資金界定不清晰，未按照項目實施方案上分項目借出款項。近年，扶貧資金管理逐漸規(guī)范化，各級控制制度逐步健全，處理措施也越來越嚴厲，但在審計中仍發(fā)現有少數項目實施單位截留挪用扶貧資金，甚至通過虛列項目支出套取扶貧資金，用于彌補單位經費支出。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以借作支，不及時報賬，導致報賬率低下，項目已實施完而資金未報賬。

3.項目管理不規(guī)范，各級各部門對扶貧資金管理未引起足夠重視

未建立相關控制機制，對扶貧資金管理不到位，項目資料混亂，收集不完整，未建立專人管理制度。在項目實施過程中應采取的招投標方式、政府采購方式、工程初期備案及終期審計等制度形同虛設。導致項目實施結果差強人意。

4.項目立項不科學，難以達到項目實施目的

扶貧項目的立項應嚴格按照國家和省扶貧政策以及扶貧開發(fā)規(guī)劃，結合本地區(qū)的實際情況制定，因地制宜，才能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經濟的作用。在審計中我們發(fā)現項目在立項時往往未經過科學論證，閉門造車，脫離實際。在方案的制定上不夠科學，老百姓不愿實施項目。導致扶貧資金最終不能發(fā)揮應有的效益，在實施中存在很大的難度，讓項目實施部門無所適從。

5.項目的采購環(huán)節(jié)存在很大問題

在項目的采購上缺乏相關控制制度，也未采取招投標、政府采購等方式進行，對所采購的物資質量無法保證，尤其在苗木采購上存在很大弊病，在此環(huán)節(jié)上所帶來的惡果又要在幾年后才能體現。有其滯后性。

6.項目的特殊性

扶貧項目基本上是由縣級統(tǒng)一調配使用，在實施過程中的調整多由縣級領導決定，在項目中或完成后的審計結果最終報縣政府審定，因此容易內部消化審計結果，沒有引齊足夠的重視，無法從根本上解決存在的問題。

二、主要的解決措施

1.采用交叉審計或上審下的審計方式，保證扶貧資金審計真實完整

扶貧專項資金審計任務重，情況復雜。異地交叉審計和上審下方式可以保證審計人員充分發(fā)揮獨立性，避免地方保護主義現象出現。有力地保證了審計全面性、真實性、完整性。交叉審能更好地讓審計人員按照實施方案確定的內容重點實施審計，真實反映扶貧資金項目實施情況，實現項目審計的效益性。

2.科學論證立項，保證扶貧項目實施的效益

在項目立項初期要進行充分的調查研究，實地勘查項目實施地點，與實施地點的老百姓座談，進行科學論證，保證項目的可操作性。真正讓扶貧資金實現其預期效益。

3.深化審計質量，提高審計成效

堅持全面審計，加大審計力度，按照扶貧資金管理辦法的具體要求，科學制定審計方案。對扶貧資金管理部門和扶貧資金實施單位進行全面審計。深入基層，開展工程質量審計，檢查資金使用情況，掌握項目實施全過程和資金的管理使用情況。在審計中，注重與各有關部門的聯(lián)系溝通，及時反映、通報扶貧資金審計工作的情況和查出的重要問題，認真聽取各部門對審計工作的意見和建議，不斷改進審計方法。對扶貧資金真實性、合法性審計的基礎上，積極探索效益審計工作方法，從經濟、生態(tài)和社會效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策提供有力依據。

4.建立健全問責制度，保證資金效益

在扶貧資金審計中，要抓住扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等損失浪費問題這一個重點，抓住如何提高扶貧資金使用效益這個關鍵點，更好地完成審計工作，在審計中依托實際，調整審計方案，為縣委、政府建言獻策。對導致項目失敗的責任人進行問責，更好地保證扶貧資金的效益性。

5.建立專人負責制度，切實劃分各級各部門責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要安排專職扶貧工作業(yè)務人員收集、管理扶貧項目檔案資料，加強扶貧項目的實施和管理。將責任分解落實到個人，便于在工作中劃分責任，從而保證扶貧資金的順利實施。

6.跟蹤審計結果整改情況，確保審計效果

審計結果整改是審計工作的重中之重，只有落實了審計決定和建議，才能真正提高審計質量，保證審計工作成效。在扶貧資金審計后，必須認真跟蹤檢查審計結果落實情況，從根本上整改，才能保證扶貧資金實施效益。