淺談后發(fā)地區(qū)企業(yè)環(huán)境成本管理

張先河

【摘 要】后發(fā)地區(qū)具有環(huán)境優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，若管理失位將引發(fā)環(huán)境災(zāi)難。本文分析了后發(fā)地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢及可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，探討了后發(fā)地區(qū)如何加強(qiáng)環(huán)境成本管理以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境成本；后發(fā)地區(qū)；管理

近年來，隨著人工和土地成本的大幅上漲和人民幣的升值，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)加速向欠發(fā)達(dá)的中西部轉(zhuǎn)移。我國中西部等后發(fā)地區(qū)若片面注重經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境保護(hù)，將重走先污染后治理老路。

一、后發(fā)地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢

后之發(fā)，先之至。這一古代著名軍事戰(zhàn)略，如今正成為一些地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生動寫照。財不如人，技不如人，后發(fā)怎么有優(yōu)勢？優(yōu)勢在哪？應(yīng)怎樣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢？先回答好這些問題，才能避免發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢成為一個空洞的口號，才能真正助力后發(fā)地區(qū)發(fā)展。

1.后發(fā)地區(qū)可以吸取先發(fā)地區(qū)教訓(xùn)，少走一些彎路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律昭示不同的發(fā)展階段決定了不同的發(fā)展方式和戰(zhàn)略。早期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)對環(huán)境管理大多走了“先污染、后治理”彎路。這些地方在工業(yè)化初期，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境保護(hù)，引發(fā)了一系列的環(huán)境慘劇。這些地方的人民為此付出了沉重的代價，教訓(xùn)深刻。盡管工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題很難避免，但如果后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時高度重視環(huán)境保護(hù)，就可以走出一條污染小、效益好、可持續(xù)的發(fā)展之路。

2.后發(fā)地區(qū)環(huán)境容量相對較大，發(fā)展空間廣闊

環(huán)境容量為考核環(huán)境自凈能力的指標(biāo)，指自然環(huán)境可以通過大氣、水流的擴(kuò)散、氧化以及微生物的分解作用，將污染物化為無害物的能力。環(huán)境資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動過程中的生產(chǎn)和消費(fèi)活動，總會有一定數(shù)量的廢棄物排入環(huán)境之中，而環(huán)境具有擴(kuò)散、貯存、同化廢物的機(jī)能。一般來說，一個地區(qū)的環(huán)境容量越大，其可持續(xù)發(fā)展的潛力就越大。

后發(fā)地區(qū)因其工業(yè)布局還未達(dá)到一定的密度和規(guī)模，其環(huán)境容量還遠(yuǎn)未飽和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素充沛，環(huán)境污染尚可控，其發(fā)展空間廣闊。

二、后發(fā)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境問題和環(huán)境成本

1.后發(fā)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境問題

后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想一般是想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭取用較短的時間走完發(fā)達(dá)地區(qū)走過的工業(yè)化歷程。一些后發(fā)地區(qū)重速度、輕效率，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重開發(fā)、輕保護(hù)，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩重機(jī)制互相脫離，經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策沒能完全體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府沒有對有利于環(huán)境和有害于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)采取不同的激勵或限制政策。一些后發(fā)地區(qū)主要是模仿和引進(jìn)為主，單位GDP產(chǎn)出所消耗的原料燃料和造成的環(huán)境污染比發(fā)達(dá)地區(qū)要大得多。我國后發(fā)地區(qū)一般為農(nóng)業(yè)地區(qū)，交通不便，有的地方生態(tài)環(huán)境脆弱，人民環(huán)保意識不強(qiáng)，執(zhí)法部門執(zhí)法能力有限。這種情況下，密集的開發(fā)活動、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將給后發(fā)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成了強(qiáng)大的生態(tài)脅迫效應(yīng)，類似情況已經(jīng)在我國中西部地區(qū)的出現(xiàn)。如果環(huán)境保護(hù)管理缺位，后發(fā)地區(qū)環(huán)境問題較先發(fā)地區(qū)環(huán)境問題將更為嚴(yán)重，日后環(huán)境治理代價將更為高昂。

發(fā)展的根本目的是為了提高人民的生活質(zhì)量，損害環(huán)境的發(fā)展不是發(fā)展。穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展依賴于環(huán)境資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，生態(tài)環(huán)境為發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。由于資源的稀缺性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境必然會減少另一方面資源的投入，對資金短缺的后發(fā)地區(qū)，這一矛盾尤其尖銳。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史已充分證明：自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的。后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不僅要考慮當(dāng)代人的利益，也要兼顧子孫后代的利益，要為后代發(fā)展留有余地?；诖撕蟀l(fā)地區(qū)政府和企業(yè)對于環(huán)境成本的管理責(zé)任重大，必須加強(qiáng)管理。

2.環(huán)境成本

聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）于1998年2月提出環(huán)境成本是指“依照對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)的活動對環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的成本以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求而付出的其他成本。”

由此可以看出，企業(yè)的環(huán)境成本可以分為：

一是環(huán)境保護(hù)支出成本，指為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的價值。為達(dá)到環(huán)境保護(hù)法規(guī)所強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家制訂了一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保樣品標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)要求，必然要發(fā)生一些環(huán)保設(shè)備投資及營運(yùn)費(fèi)用，從而在一定程度上控制了污染問題。

二是環(huán)境退化成本，指環(huán)境污染損失的價值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的價值。如按照法律規(guī)定繳納的排污費(fèi)以及因?yàn)槲廴经h(huán)境造成對人體的損害而支付的罰款，有些國家和地區(qū)實(shí)施的環(huán)境稅、征收的環(huán)境保護(hù)基金、對超標(biāo)準(zhǔn)排污企業(yè)征收排污費(fèi)等。

三、后發(fā)地區(qū)企業(yè)環(huán)境成本管理

1.后發(fā)地區(qū)政府對企業(yè)環(huán)境成本的管理

如前所述，環(huán)境成本是客觀存在的，如果政府不去考慮環(huán)境成本，是不會有任何廠家主動考慮的，而有這種想法的企業(yè)也會因?yàn)榈貌坏焦膭睿ㄕ姆龀趾拖M(fèi)者的購買）不采取任何行動。

（1）出臺招商引資優(yōu)惠政策時應(yīng)充分考慮企業(yè)環(huán)境成本

后發(fā)地區(qū)為了引進(jìn)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，往往會出臺一系列優(yōu)惠政策以吸引投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但政府制定政策過程中應(yīng)吸取發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染教訓(xùn)，應(yīng)從片面追求招商引資額，轉(zhuǎn)向追求招商引資質(zhì)量，從盲目招商到科學(xué)招商，從粗放型到集約型，從忽略項(xiàng)目結(jié)構(gòu)到優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)在投資地加強(qiáng)環(huán)境管理。不論是環(huán)境保護(hù)方面的新建項(xiàng)目審批，資源、能源的配置和利用，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)值統(tǒng)計、利稅計算、資產(chǎn)評估、成本核算、物價核定以及內(nèi)外貿(mào)易等重大經(jīng)濟(jì)經(jīng)活動，都應(yīng)該將企業(yè)環(huán)境成本的因素考慮在內(nèi)。

（2）制定環(huán)境會計準(zhǔn)則，明確環(huán)境成本構(gòu)成

隨著環(huán)境成本在企業(yè)總成本中所占的比重越來越大，把環(huán)境會計從傳統(tǒng)會計中分離出來，對環(huán)境成本進(jìn)行專門的核算與控制，一些有識之士呼吁進(jìn)一步完善會計準(zhǔn)則，建議財政部門應(yīng)考慮通過制定環(huán)境會計準(zhǔn)則，明確環(huán)境成本確認(rèn)、計量、記錄和報告的內(nèi)容及程序，這樣將有助于彌補(bǔ)環(huán)保法規(guī)的不足，使企業(yè)明確自身的環(huán)境責(zé)任，自覺地保護(hù)環(huán)境。

（3）管理前移，變對企業(yè)環(huán)境管理從末端治理為全過程控制

目前后發(fā)地區(qū)對環(huán)境保護(hù)大多采用事后處理法，也就是在與環(huán)境有關(guān)的不利事件發(fā)生之后，政府與企業(yè)設(shè)法予以補(bǔ)救的方法，這種被動做法，由于基本不影響企業(yè)日常的經(jīng)營活動、操作簡單等特點(diǎn)而得到企業(yè)的青睞。但是這種做法忽視了對環(huán)境污染的預(yù)防和事中的控制，在很大程度上淹沒了環(huán)境預(yù)防成本的作用，其結(jié)果是導(dǎo)致環(huán)境故障成本的失控，給企業(yè)帶來更大的災(zāi)難。

2.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境成本管理

（1）將環(huán)境成本列為企業(yè)經(jīng)營決策的相關(guān)成本

企業(yè)管理層做出正確決策時必須要考慮環(huán)境成本，與其他成本一樣，環(huán)境成本只有納入企業(yè)會計核算體系，才能加以控制。會計核算體系則應(yīng)根據(jù)環(huán)境成本的不同情況，進(jìn)行環(huán)境成本不同的會計處理。參考責(zé)任會計制度，企業(yè)內(nèi)部核算可設(shè)“環(huán)境成本”這一損益類科目，期末轉(zhuǎn)入“本年利潤”。

（2）預(yù)測企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險時必須考慮企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險

企業(yè)應(yīng)通加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險的識別、預(yù)測和衡量，選擇有效的手段，以盡可能降低各種成本，有計劃地處理突發(fā)環(huán)境事件，以獲得企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)保障。企業(yè)應(yīng)按環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）企業(yè)進(jìn)行績效考核與評價必須納入環(huán)境績效考核與評價

隨著環(huán)境問題的日益加劇以及環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)化，企業(yè)在環(huán)保方面的費(fèi)用支出越來越大，能否充分發(fā)揮環(huán)境成本的效率，使得一定的環(huán)保支出盡可能多地為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，越來越引起企業(yè)的關(guān)注。對環(huán)境成本進(jìn)行科學(xué)合理的管理，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本與環(huán)保效果的最佳配比，從而有助于分析和評價環(huán)保工作業(yè)績，滿足環(huán)境績效考核與評價的需要。

發(fā)展的目的是為了提高人民福，后發(fā)地區(qū)政府和企業(yè)只要正確面對環(huán)境成本，就一定能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，既能獲得金山銀山，又可保住綠水青山。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣昌穩(wěn)，喻小宏.企業(yè)環(huán)境成本控制初探.交通財會，2006，7

[2]頡茂華.企業(yè)環(huán)境成本核算與管理模式研究（第1版）.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011年12月