關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改的幾點(diǎn)建議

【摘要】加強(qiáng)審計(jì)整改，是切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督檢查效果，有效預(yù)防和遏制財(cái)政資金管理中的違法違紀(jì)問題的重要措施，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文從加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的必要性、審計(jì)整改方面存在的問題和切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的建議等三個(gè)方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)整改 必要性 建議

2014年10月，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，通過健全整改責(zé)任制，嚴(yán)肅整改問責(zé)來狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，來更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹，依法履行審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)作用，加強(qiáng)審計(jì)整改，更好服務(wù)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的必要性

為了提高審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督質(zhì)量和效率，有效解決審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，鞏固審計(jì)整改成果，切實(shí)解決財(cái)政資金管理使用過程中的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)，亟待加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。

（一）審計(jì)整改是促進(jìn)依法行政的客觀要求

國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)國務(wù)院各部門和地方人民政府及其所屬各部門等單位的財(cái)政收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而財(cái)政收支的管理權(quán)是各級(jí)政府及其所屬各部門行政職能和權(quán)力的重要組成部分。近年來，審計(jì)查出了一大批觸目驚心的違法大案，更審計(jì)出了現(xiàn)行體制的諸多弊端。各級(jí)政府及其所屬各部門只有認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改，采納審計(jì)建議，才能彌補(bǔ)政策不足，促進(jìn)依法行政。

（二）審計(jì)整改是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要途徑

根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，國家審計(jì)的總目標(biāo)是監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。被審計(jì)單位通過加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，使審計(jì)整改過程成為有關(guān)地方部門單位不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)的過程，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)客觀、合法合規(guī)和富有成效，促進(jìn)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。

（三）審計(jì)整改是治理“屢審屢犯、屢犯屢審”的必要手段

審計(jì)制度執(zhí)行以來，審計(jì)的影響力越來越大，然而與之相對(duì)應(yīng)得卻是，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些問題難以得到有效解決，年年查、年年有，屢次發(fā)生，屢禁不止。究其原因，除了一些部門或單位法治意識(shí)淡薄、謀求部門利益和內(nèi)部監(jiān)督弱化等原因，根本在于審計(jì)整改未受到足夠的重視。因此，通過全面推行審計(jì)整改，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開整改情況，接受群眾監(jiān)督，把審計(jì)整改作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)的保障。

二、當(dāng)前審計(jì)整改方面存在的問題

（一）避重就輕，消極整改

部分審計(jì)單位的審計(jì)整改往往避重就輕，僅停留在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題表面，沒有對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，引起足夠重視。對(duì)于一些性質(zhì)嚴(yán)重的問題，往往進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，應(yīng)付審計(jì)的意味較重。如對(duì)挪用資金類問題進(jìn)行整改時(shí)，往往僅進(jìn)行賬務(wù)處理，而不是追回違規(guī)資金，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。

（二）就事論事，邊改邊犯

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，被審計(jì)單位往往就事論事，導(dǎo)致大部分審計(jì)問題都是老毛病，屢審屢犯，邊審邊犯，沒有起到審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。若從事后來看，由于被審計(jì)單位時(shí)常對(duì)被發(fā)現(xiàn)的問題定位不清，因此其解決、整改的思路往往浮于表層，追究、問責(zé)的力度也常常失之于輕；另一方面，比之事后追責(zé)更欠約束的是，由于事先和事中監(jiān)控缺位，導(dǎo)致被審計(jì)單位存在僥幸心理。

（三）后續(xù)跟蹤不夠，問效機(jī)制缺失

當(dāng)前由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員少任務(wù)重，審計(jì)人員重審計(jì)、輕整改，沒有專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)決定、審計(jì)意見的落實(shí)，審計(jì)整改后續(xù)工作跟蹤力度不夠。通常是以被審計(jì)單位的回函了解整改情況，審計(jì)查明問題是否真正整改沒有核實(shí)，整改效果怎樣沒有進(jìn)行檢查和評(píng)估，跟蹤問效乏力。

三、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的建議

（一）健全整改責(zé)任制

一是將被審計(jì)單位的主要責(zé)任人作為整改第一責(zé)任人，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，主要責(zé)任人要親自抓、親自管。二是建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺(tái)賬，建立責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)到位。三是主要責(zé)任人除了要關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題外，還要重點(diǎn)注意審計(jì)建議，組織相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，盡可能的采納審計(jì)建議，阻塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，防止問題的再次發(fā)生。

（二）加強(qiáng)整改督促檢查

一是審計(jì)署將國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)作為重點(diǎn)，各級(jí)政府積極督促整改，促進(jìn)國家政策措施的落實(shí)。二是各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促整改，做到事事有回音、件件有落實(shí)，力爭(zhēng)審計(jì)問題整改率達(dá)到100%。三是審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全一整套科學(xué)合理、銜接有序、運(yùn)行順暢的審計(jì)整改工作制度體系，定期對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，檢查并督促其整改。

（三）嚴(yán)肅整改問責(zé)

一是各地區(qū)、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于整改到位、積極完善制度的單位，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題、重大損失浪費(fèi)問題、重大政策不落實(shí)問題等，審計(jì)機(jī)關(guān)要同紀(jì)檢、司法等部門合作配合，加大對(duì)大案要案的查處力度。三是對(duì)于審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時(shí)研究，出臺(tái)政策，建章立制，完善制度規(guī)定是治本之策。

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作者簡(jiǎn)介：王利（1984-），男，滿族，山東濰坊，現(xiàn)供職于審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處，審計(jì)中級(jí)職稱，碩士研究生，研究方向：審計(jì)。