為戰(zhàn)時財政輸血

梁發(fā)芾

自古以來，國力和財力的強弱是決定戰(zhàn)爭勝負的極為重要的因素。二戰(zhàn)期間，以積貧積弱之中國，對抗亞洲最為發(fā)達的資本主義國家日本，并能夠取得戰(zhàn)爭的最后勝利，不能不說是一個奇跡。這奇跡的背后，是全國人民為戰(zhàn)時財政進行的無盡奉獻

嚴峻的經(jīng)濟和財政形勢

1937年日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，很快占領(lǐng)了北平、天津、上海、蘇州、常州和中華民國首都南京。半年時間內(nèi)，中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的富庶地區(qū)大多被侵占，內(nèi)地與港口城市上海的聯(lián)系被切斷。1938年10月日軍又先后占領(lǐng)了廣州和武漢，中華民國不得不遷都重慶。到1938年年底，日本已經(jīng)占領(lǐng)了中國土地的三分之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的40%，工業(yè)生產(chǎn)基地的92%。此后日本繼續(xù)發(fā)動攻勢，切斷通往越南的交通線，迫使中華民國政府有效管轄的地區(qū)不斷縮小，最終保持以重慶為中心的西北和西南15個省份。這15個省份，除了四川之外，都是中國經(jīng)濟文化很落后的地區(qū)。

戰(zhàn)前，中國工業(yè)的90%集中在華北、華中、華東和華南的一些大城市。其中江蘇、浙江、安徽三省就占70%；上海、武漢、無錫、廣州、天津五大城市集中了全國工廠的60%，而上海一地集中了全國私人資本工廠數(shù)的50%、資本額的40%、生產(chǎn)額的60%。而國民政府能夠控制的后方15個省份，在戰(zhàn)前工業(yè)生產(chǎn)能力十分薄弱，只有工業(yè)生產(chǎn)能力的8%左右。農(nóng)業(yè)方面，沿海各省如江蘇、浙江、安徽、山東、江西、湖南、廣東等省也是我國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，這些省份基本淪陷、國民政府失去了一半以上的耕地。

國民政府失去了繁榮富庶的東部地區(qū)和各出?？?，財政收入因此斷崖式下跌。抗戰(zhàn)前國民政府的主要財政收入是關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅，1937年三項稅收占全國全年財政總收入的77.2%，而沿海地區(qū)的三項稅收收入又占三項稅收總額的80%以上。由于國土淪陷、海關(guān)淪陷、主要產(chǎn)鹽區(qū)淪陷、重要工業(yè)基地淪陷，建立于其上的關(guān)鹽統(tǒng)稅的稅源大部分喪失。海關(guān)多被日本控制，從1937年到1945年，被日本人劫奪的關(guān)稅達到226億元之多 ，而國民政府在這八年中總共得到的關(guān)稅收入僅僅為17.97億元，不到日本劫奪的8%。鹽稅方面，全國產(chǎn)鹽區(qū)的77.44%集中在東部一帶，全面抗戰(zhàn)后，鹽稅下降到戰(zhàn)前的一半。統(tǒng)稅方面，1938年的收入比1936年下降了69.86%。

與財政收入斷崖式下降相對應(yīng)的是戰(zhàn)爭所需要的軍事開支爆炸式增長。戰(zhàn)前，國民政府的軍費支出占預(yù)算總支出的38%，1937-1939年，軍費支出每年基本都在60%以上，比戰(zhàn)前提高了近一倍。此后軍費開支占總開支的比例，高達70%以上，1945年達到87.3%。要堅持抗戰(zhàn)，就必須找到新的財源，在財政上源源不斷地為戰(zhàn)爭輸血。這期間，國統(tǒng)區(qū)人民錙銖積累，涓滴歸公，為抗戰(zhàn)做出巨大貢獻。

稅收的變革和調(diào)整

面對嚴峻的財政形勢，國民政府主要從三個方面著力應(yīng)對：改進和調(diào)整稅制以及稅收征管方式，大力舉借內(nèi)債外債，大量增發(fā)紙幣。這三種舉措中，既有成功，也有敗筆，既給抗戰(zhàn)提供了財力，也給人民帶來痛苦，留下嚴重的后遺癥。

戰(zhàn)前，國民政府的稅收已經(jīng)粗分為中央稅和地方稅。中央稅的主要稅種是關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅。地方稅的主要稅種是田賦、營業(yè)稅以及其他雜捐等。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，作為中央主要稅種的關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅絕大部分已經(jīng)淪喪，國民政府對這三大稅種進行了變革和調(diào)整，并將營業(yè)稅和田賦收歸國稅，而且隨之建立了直接稅稅制。

關(guān)稅方面，將從量計征改為從價計征。在通貨膨脹極其嚴重的情況下，從價計征將會減少通貨膨脹帶來的稅收損失。此外，從1941年起開征戰(zhàn)時消費稅，對于從淪陷區(qū)進入國統(tǒng)區(qū)的貨物商品，由海關(guān)在淪陷區(qū)邊界征收。1942-1944年，戰(zhàn)時消費稅征收額達到37.7億元，遠遠超出同期的海關(guān)關(guān)稅收入。

鹽稅方面：抗戰(zhàn)開始后，主要鹽區(qū)逐步淪陷，不但鹽稅巨額流失，而且國統(tǒng)區(qū)人民面臨無鹽可食的窘境。國民政府提出“食重于稅”的政策，實行食鹽專賣，并調(diào)整所有鹽斤銷地的配置。鹽稅也由原來的從量計征改為從價計征，稅率為價格的30%-40%。除了正稅外，食鹽上還增加了不少隨鹽征收的中央附稅、地方附稅和各項基金，如專賣管理費、戰(zhàn)時附稅、國家副食費等。由于實行專賣和征收各種附稅，鹽稅收入一躍而居中央稅的首位，有些年份幾乎占稅收總額的一半以上，1942-1945年，食鹽的專賣收入和各項附稅等的總收入為722.39億元。其中附稅收入增長尤快，僅戰(zhàn)時附稅和國軍副食費兩項，從1943年10月至1945年3月的一年半時間里，就增加了22倍之多。從1945年3月起，不論貧富老幼，每消費食鹽一斤，就需要在專賣利益和正規(guī)鹽稅外，負擔(dān)70元的附加稅。這對國統(tǒng)區(qū)人民尤其窮人來說是沉重的負擔(dān)，是他們?yōu)榭箲?zhàn)而做出的巨大貢獻和犧牲。

統(tǒng)稅方面：作為中央稅重要組成部分的統(tǒng)稅 ，主要是對面粉、棉紗、火柴、洋煙洋酒、水泥等生產(chǎn)地集中的大宗機器制造商品征收的消費稅，也叫貨物稅。這些商品的生產(chǎn)地集中在東部地區(qū)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。抗戰(zhàn)開始后， 生產(chǎn)廠家完全淪陷，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅已不可能。國民政府隨之進行了調(diào)整，將進入國統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)稅應(yīng)稅產(chǎn)品在入境的第一道統(tǒng)稅機構(gòu)進行征收。對于應(yīng)稅商品類型也進行了擴圍。國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟落后，大宗機器制造商品十分稀少，于是將一些生產(chǎn)較為分散但有集中市場的一些農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)品也納入統(tǒng)稅。增加的新統(tǒng)稅有飲料品稅、糖類稅、水灰稅，1943年后還對竹木、皮毛、茶葉、陶瓷等征收統(tǒng)稅，對土產(chǎn)煙酒也征收國產(chǎn)煙酒稅。為適應(yīng)通貨膨脹的變化，對統(tǒng)稅也實行從價征稅，并兩次提高稅率。1940-1945年，貨物稅的總收入為351.73億元。在通貨膨脹嚴重的形勢面前，還對一些貨物稅“征實”，即征收實物，如棉紗、麥粉等。

抗戰(zhàn)開始后，國民政府還新設(shè)立了直接稅，確立了抗戰(zhàn)時期的直接稅體系。

1936年國民政府就出臺《所得稅暫行條例》，開征分類的累進制的所得稅，主要對資本所得、薪酬所得和存款所得征收。1943年對所得稅進行了調(diào)整，開征了財產(chǎn)租賃出賣所得稅，將包括農(nóng)地出售所得均納入征收范圍。所得稅之外，還開征了非常時期過分利得稅，對經(jīng)營利得超過資本額15%的，以及財產(chǎn)租賃收入超過其財產(chǎn)價款12%的，按六級累進稅率征收，1943年又將六級累進稅率調(diào)整為11級累進稅率。還將印花稅并入直接稅體系，凡交易憑證、人事憑證、許可憑證等征收印花稅。又將原本屬于地方稅的營業(yè)稅劃歸直接稅，成為中央稅。開征了遺產(chǎn)稅，規(guī)定凡死亡時在國內(nèi)有遺產(chǎn)者，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，價值超過5000元的，將向繼承人或受遺贈人征收累進的遺產(chǎn)稅。

從1940年到1945年，直接稅為國民政府帶來257.59億元的收入，給抗戰(zhàn)提供了物質(zhì)支持。但同時，直接稅給工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活帶來重大的影響，一些中小企業(yè)直接被沉重的稅負壓垮了。這就是人民為抗戰(zhàn)做出犧牲的具體例證。

在對各項稅收進行變革和調(diào)整的時候，國民政府對田賦征收也進行了重大的改變。田賦本來是中國傳統(tǒng)上最重要的稅收，但鴉片戰(zhàn)爭后中國工商業(yè)逐步發(fā)展，工商業(yè)稅收在全國財政總收入中的比重不斷上升，田賦的重要性逐漸下降?？箲?zhàn)開始后，決定田賦“征實”，也就是征收實物，即糧食等農(nóng)產(chǎn)品。除了“征實”外，還向農(nóng)民“征購”糧食、“征借”糧食。這就是對農(nóng)民的“三征”。 “三征”政策使政府在嚴重的通貨膨脹面前，掌握了一定的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，對保證抗戰(zhàn)所需要的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，作用是重大的。但是，田賦“三征”增加了巨額的糧食運輸費用，也加重了農(nóng)民負擔(dān)，加大了農(nóng)民的痛苦。

舉債和發(fā)鈔

在世界歷史上，如果發(fā)生突發(fā)事件如戰(zhàn)爭時，必然支出巨額膨脹，赤字爆炸式增長，這時候，彌補赤字的首選并不是增加新稅、調(diào)整稅制，因為稅收有一定剛性，緩不濟急，很難在短時期籌夠資金。因此，對付戰(zhàn)爭等突發(fā)事件在財政上的首選是舉借債務(wù)。但抗日戰(zhàn)爭中，舉借債務(wù)沒有成為首選，而且一些舉債的效果也不好。

從1937年到1945年。國民政府發(fā)行內(nèi)債19種，總量為法幣150億元，以外幣標價的公債3.3億美元，以米麥糧食計算的公債7583萬石。這些公債對于彌補財政赤字，籌措抗戰(zhàn)經(jīng)費來說，是十分重要的。但19次公債發(fā)行中，絕大多數(shù)的公債并未完成預(yù)期的任務(wù)，有些連預(yù)期要完成數(shù)量的10%也達不到。原因主要有三：一是，國民政府不得不退縮到中國最貧窮落后的西部地區(qū)，民間普遍貧窮，沒有閑散資金，無力購買債券，人們即使心有余但力不足 ；二是內(nèi)地沒有健全的金融機構(gòu)和完善的金融市場。國債的發(fā)行，必須以存在健全的金融機構(gòu)和完善的金融市場為基礎(chǔ)和前提?？箲?zhàn)后國民政府退縮到西部地區(qū)，這里的金融業(yè)相當(dāng)落后，金融市場幾乎不存在；三是，國民政府的債信不彰，此前曾有攤派強借甚至違約賴賬情形，這自然也影響到抗戰(zhàn)公債的發(fā)行。

值得一提的是，抗戰(zhàn)期間尤其太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國通過舉借大量外債，得到國際援助，有效緩解了戰(zhàn)費緊張的困難局面。

抗戰(zhàn)期間，國民政府總共舉借外債32款。1938-1939年向蘇聯(lián)政府舉借5次，總金額為30638.5萬美元，同期向美國政府借款5280萬美元，向英國借款3200萬英鎊。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國又向美國借款4次，總金額59500萬美元，向英國借款3次，折合美元23143.6萬美元。中美于1942年簽訂《中美租借協(xié)定》，美國向中國提供8.7億美元的物資援助。這些外債的條件都是相當(dāng)優(yōu)惠。向蘇聯(lián)的借款是易貨借款，即用中國鎢、銻、錫、桐油、絲綢和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品換取蘇聯(lián)的工業(yè)品和設(shè)備以及軍需品。向美英的借款，也主要以礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品償還，利息率也不高，《中美租借協(xié)定》中對援助資金的償還和期限等都沒有具體規(guī)定。在向美英借款的同時，還廢除了辛丑條約規(guī)定的庚子賠款，減輕了中國的償債壓力。

抗戰(zhàn)中，由于對內(nèi)發(fā)行公債極不順利，國民政府病急亂投醫(yī)，大量發(fā)行紙幣彌補財政赤字。政府既無法通過稅收快速地籌集資金，又無法通過舉借內(nèi)債籌集資金，便將賣不出去的債券作為預(yù)約券直接向銀行抵押借款，銀行以抵押債券為儲備大量發(fā)行紙幣。這種做法雖然短時期內(nèi)籌集到足夠的急需資金，但卻造成日益嚴重的通貨膨脹，讓轄區(qū)百姓的貨幣大幅縮水，無疑是飲鴆止渴。大量發(fā)行鈔票當(dāng)然是無奈之舉，對于抗戰(zhàn)有其不得不然的理由，但是，這是一條不歸路。嚴重的通貨膨脹在戰(zhàn)后不可收拾，最終失去人心，成為導(dǎo)致國民政府倒臺的重要原因之一。

抗戰(zhàn)中，地處落后地區(qū)的國統(tǒng)區(qū)百姓，背負沉重的賦稅，為政府繳納金錢和糧食，并承受通貨膨脹帶來的財富貶值，為政府提供了巨額的財政支持，支撐政府渡過困難并最終取得抗戰(zhàn)勝利。如果沒有人民對戰(zhàn)時財政的輸血，要取得抗戰(zhàn)勝利是不可能的。

（作者為文史學(xué)者）