G20與全球貿(mào)易投資治理

孫振宇

G20峰會機(jī)制建立本身標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家單獨(dú)左右全球經(jīng)濟(jì)治理重大問題的時(shí)代已告結(jié)束

2008年全球金融危機(jī)后形成的G20峰會機(jī)制，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮了巨大作用，G20峰會在宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貨幣政策領(lǐng)域加強(qiáng)了國際宏觀政策的協(xié)調(diào)，各國共同采取刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和貨幣政策，避免了全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，把世界經(jīng)濟(jì)從災(zāi)難性衰退的邊緣拉了回來。G20峰會面臨的一大挑戰(zhàn)是：并非峰會上通過的重大決議都能得到有效落實(shí)。代表性不足本身已影響其權(quán)威性。一些重要成員又沒有認(rèn)真履行自己所做的承諾，使其權(quán)威性大打折扣。

二戰(zhàn)以來美國處于主導(dǎo)地位

二戰(zhàn)以來聯(lián)合國和其他國際組織發(fā)展演變的歷史清楚表明各個(gè)國際組織都是各成員為了本國的利益與訴求進(jìn)行博弈的地方，歸根到底關(guān)系到各國在提供國際公共產(chǎn)品問題上的權(quán)利與責(zé)任如何分配與承擔(dān)的問題。由于各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，面臨的困難與挑戰(zhàn)千差萬別，各國在國際組織中的關(guān)注與訴求自然各不相同。尤其在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的博弈往往充滿戲劇性。

二戰(zhàn)以來，美國作為政治經(jīng)濟(jì)軍事超級大國在利用國際組織干預(yù)全球事務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批具有國際視野的人才，因此在全球經(jīng)濟(jì)治理方面長期處于主導(dǎo)地位。在利用現(xiàn)有國際組織達(dá)到其目的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的時(shí)候，尤其在出現(xiàn)全球性重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，美國往往會甩開既有國際組織，另辟蹊徑，尋求更有效的全球治理平臺。2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，美國繞開聯(lián)合國，推動建立G20峰會，就是一個(gè)典型案例。

當(dāng)然，G20峰會機(jī)制的建立，同時(shí)也反應(yīng)了世界政治經(jīng)濟(jì)格局從“一超獨(dú)大”演變?yōu)椤耙怀鄰?qiáng)”的客觀現(xiàn)實(shí)。盡管在G20峰會中，以美國為首的發(fā)達(dá)國家在很多議題上仍然具有主導(dǎo)權(quán)，但新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)也明顯提升。

G20峰會機(jī)制的獨(dú)特性在于：它沒有公約，沒有憲章，沒有常設(shè)秘書處，沒有國際法人地位，它是由國家元首出席的會議，東道國對峰會議題設(shè)置與會議導(dǎo)向發(fā)揮著重要作用。G20峰會面臨的一大挑戰(zhàn)是：并非峰會上通過的重大決議都能得到有效落實(shí)。這不僅僅是因?yàn)槭澜缟辖?00個(gè)國家，只有10%的國家領(lǐng)袖參與了決策，因此由于代表性不足而影響其權(quán)威性。另一方面，一些重要成員本身也不能認(rèn)真履行自己所做的承諾。（例如由于美國國會的阻撓，IMF的改革至今沒有得到落實(shí)。）這使其權(quán)威性大打折扣。

G20峰會機(jī)制建立本身標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家單獨(dú)左右全球經(jīng)濟(jì)治理重大問題的時(shí)代已告結(jié)束。世界進(jìn)入了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理主體多元化的時(shí)代，新興經(jīng)濟(jì)體、尤其是金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與話語權(quán)的提升有利于國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平、公正、均衡、合理的方向發(fā)展。中國與金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用至少需要三個(gè)前提條件：1. 強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)軍事文化實(shí)力（包括硬實(shí)力與軟實(shí)力）；2. 要占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，要在國際事務(wù)中有擔(dān)當(dāng)，在遵守國際規(guī)則方面做出表率，這樣才能爭取更多的同盟軍，避免陷入孤立無援的境地；3. 有強(qiáng)大的國內(nèi)智庫支撐。要有高素質(zhì)的談判專業(yè)人才，要出新思路，具備提出新議題的能力，能拿出具體方案；同時(shí)在國內(nèi)經(jīng)過實(shí)踐證明是可行、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和建議，才可能被其他成員接受。這三條我們都有差距，但都在努力縮小差距。

G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用

2008年全球金融危機(jī)后形成的G20峰會機(jī)制，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮了巨大作用，大體可以分為兩個(gè)階段：

在第一階段的前三次峰會（2008年11月的華盛頓峰會、2009年4月的倫敦峰會和同年9月的匹茲堡峰會）取得的成績更大一些。在這個(gè)階段二十國集團(tuán)領(lǐng)袖全力以赴應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)各國在危機(jī)面前同舟共濟(jì)，共同刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，加強(qiáng)各國金融監(jiān)管，共同出資增加國際金融機(jī)構(gòu)的救助資金，共同反對貿(mào)易保護(hù)主義。在倫敦峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)袖同意把IMF的可使用資金提高兩倍達(dá)到7500億美元。在匹茲堡峰會上，制定了“二十國集團(tuán)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”，并在國際金融治理結(jié)構(gòu)改革方面明確提出IMF和世界銀行向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移份額和投票權(quán)的目標(biāo)。

這三次G20峰會在宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貨幣政策領(lǐng)域加強(qiáng)了國際宏觀政策的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了參與協(xié)調(diào)國家的范圍，各國共同采取刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和貨幣政策，避免了全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，把世界經(jīng)濟(jì)從災(zāi)難性衰退的邊緣拉了回來。通過大家的共同努力，在刺激世界經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)增長、共度難關(guān)等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

第二階段是從2010年多倫多峰會到2013年的布里斯班峰會。在這個(gè)階段，二十國集團(tuán)領(lǐng)袖討論的議題明顯擴(kuò)大，涉及財(cái)政、金融、經(jīng)貿(mào)、結(jié)構(gòu)改革、反腐、發(fā)展、能源安全、綠色增長等等諸多議題。峰會進(jìn)程相對平穩(wěn)，由于涉及各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，各國之間的分歧更多地凸顯出來，在重大議題上取得突破的機(jī)會也相應(yīng)減少。當(dāng)然也取得一定成績：在2010年多倫多峰會上，面對歐債危機(jī)的挑戰(zhàn)，峰會要求發(fā)達(dá)國家承諾在2013年前將財(cái)政赤字至少減半。在同年11月的首爾峰會上，首次把發(fā)展問題作為會議的主題。提出了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)等九個(gè)領(lǐng)域的跨年度行動計(jì)劃。在2014年澳大利亞布里斯班峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)袖承諾到2018年實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)額外增長兩個(gè)百分點(diǎn)的具體目標(biāo)。

在歷次G20峰會上各國領(lǐng)袖均從發(fā)揮貿(mào)易對增長和就業(yè)的角度出發(fā)，呼吁各國努力推動自由貿(mào)易發(fā)展，盡快完成多哈回合談判。尤其在2013年圣彼得堡峰會上，中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體一道推動在當(dāng)年年底印尼巴厘島舉行的WTO貿(mào)易部長會上達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，為多哈回合談判注入了新的動力。

建議2016年G20峰會鼓勵成員全力為多哈回合談判的結(jié)束投入必要的政治資源。把后巴厘多邊談判與信息技術(shù)協(xié)定（ITA）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA）等諸邊談判掛鉤進(jìn)行綜合評估，爭取達(dá)成比較平衡的談判結(jié)果。同時(shí)推動TPP談判與RCEP談判內(nèi)容的整合，匯聚到“亞太自貿(mào)區(qū)”FTAAP中去，最終回到WTO框架下，引領(lǐng)新的國際貿(mào)易規(guī)則的制定，達(dá)到雙邊與區(qū)域自貿(mào)區(qū)多邊化的目的。在現(xiàn)有的幾千個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定基礎(chǔ)上，探討商簽國際多邊投資協(xié)定的可能性。并為聯(lián)合國下一步制定“后千年發(fā)展目標(biāo)”提供領(lǐng)導(dǎo)人溝通平臺。

（作者為中國前外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國駐WTO前大使）