全球治理與開放型經(jīng)濟

卡洛斯?馬格里諾斯

二十國集團不斷發(fā)展的議程，以及眾多倡議和過去幾年成立的新機構，如金磚國家的新發(fā)展銀行、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）以及其他類似機構，表明政治領導人對于新出現(xiàn)的全球新秩序的理解和承諾，以及對于提升和加強現(xiàn)有全球治理機制的需求，其意在解決全球公共產品供給不足的問題

現(xiàn)

代全球治理機制能夠從戰(zhàn)略上專注于極少數(shù)將全球公共產品作為全球政策成果的問題。

那么全球經(jīng)濟究竟是如何運轉的？一種可能的答案是，作為一個整體，世界并非完全缺乏公共產品的供應。的確，在一定程度上，國際社會獲得了實際上并不存在的全球政府帶來的益處。

全球社會已經(jīng)從更為富裕和強大的國家領導中獲得了這一關鍵的政府服務，尤其是在二戰(zhàn)之后（不一定始終為實現(xiàn)這一目標而合作或協(xié)作）。這些國家在為達成這一目標而成立的多邊機構和國際組織網(wǎng)絡提供的框架下密切合作。

全球治理與全球公共產品

世界各國政府目前普遍認為公共產品的供給對于建設具有凝聚力的社會和發(fā)展具有競爭力的經(jīng)濟至關重要，而確保這類供給是其最重要的職責之一。

任何社會都需要公共產品才能夠正常運轉?；A教育（公共知識）、醫(yī)療衛(wèi)生宣導、國家安全和司法管理等都屬于基本公共產品范疇。

公共產品的必備條件是非競爭性和非排他性，也就是說，一個特定的個人消耗公共知識、醫(yī)療和基礎教育并不會降低這類產品對其他人的可用性，而且人們獲取這類產品不會受到價格或其他障礙的限制。

相關理論表明，在這種條件下，私營企業(yè)家對于生產這類供廣大民眾免費獲取的產品的動機較低。這意味著，如果放任這一市場自由發(fā)展，那么這些產品的供應勢必會不足。

這就是公共產品必須由公共部門提供的原因。私營部門只有在至少能夠打破上述兩個條件之一時才會更積極地進入這一領域。例如，通過收入機制、補貼或稅收優(yōu)惠等手段為這些產品中的一些產品“定價”。

因此，國家、省級和市級政府必須重視公共產品的提供，以確保人人享有平等的機會、安全和權益。

筆者認為，上述原則同樣適用于全球社會。這一想法非常簡單，主要包含全球公共產品供應對于確保一體化程度不斷提高的全球社會，尤其是全球化經(jīng)濟的正常運轉至關重要的觀念。

這表明國際社會需要解決這類全球層面亟需的產品的供應問題，從而促進不同文化、傳統(tǒng)和文明之間正?；?，支持其努力建設現(xiàn)代的國際社會和日益一體化的全球市場。

全球公共產品至少包含以下類別：和平與跨境安全，以打擊國際犯罪；國際司法的權益與管理，例如，幫助防止和解決種族沖突、保護人權等；國際協(xié)作抗擊流行病（如艾滋?。?；國際金融穩(wěn)定；國際自由與公平貿易；知識傳播；環(huán)境的可持續(xù)性。

如果我們有機會在未來的同一時間同時實現(xiàn)一個具有凝聚力的國際社會和一個具有競爭力的全球經(jīng)濟，那么這些全球公共產品的充足供應至關重要。但是，與在國家、省級或市級的情況不同，沒有一個能夠提供這類產品全球政府。換言之，某種形式的全球治理的出現(xiàn)是為了應對全球政府的缺乏。

該機制雖然并不完善，但在上個世紀的大半時間中順利實施，直到產生該機制的外部條件發(fā)生重大變化，導致某些全球公共產品長期供不應求。

這些框架條件的變化如下：

在沒有減少世界各地潛在軍事沖突重要性的前提下，辯稱大規(guī)模戰(zhàn)爭的重要性已經(jīng)在過去50年中下降，至少征服新地域和保護邊境的行動已經(jīng)被為其國民提供經(jīng)濟發(fā)展所取代，后者是大多數(shù)政府主要關注的方面。

經(jīng)濟發(fā)展被當今大多數(shù)國家政府視為一個合法性來源。人們通常認為，它與開放型經(jīng)濟和自由、公平的市場，以及不斷動搖商業(yè)模式和生產系統(tǒng)的顛覆性技術變革密切相關。

全球連通性不斷加強，目前連接總量已超過60億。預計將在未來幾年實現(xiàn)另外60億連接，其中大部分來自發(fā)展中國家。

在過去15年中，全球經(jīng)濟見證了以亞洲尤其是中國為首的新興經(jīng)濟體（EE）快速增長。新興經(jīng)濟體過去幾年對世界GDP貢獻超過50%（以購買力平價（PPP）計算）。而在2000年，這一比例僅為37%。

新興經(jīng)濟體的增長模式帶動了一大批新的全球中產階層（GMC）的出現(xiàn)。中產階層系指每天生活支出相當于10-100美元的群體。相關統(tǒng)計表明，2010年，54%的全球中產階級居住在發(fā)達國家（歐洲、美國和日本），總數(shù)約為18億；預計到2020年，同樣比例（54%）的人口——屆時將增加至32億——將生活在亞洲的新興國家。

自然與人類累積的生產技術之間的平衡正面臨被破壞的危險。根據(jù)不同報告估計（世界自然基金會《地球生命力報告》），早在2008年，我們的生產系統(tǒng)便需要1.5倍的地球自然資源——以其正常再生產速度，才能滿足全球生產系統(tǒng)的需求。

這些顛覆性變化使得現(xiàn)有的多邊機構和國際組織網(wǎng)絡承受重壓，令上世紀傳統(tǒng)的全球治理機制面臨壓力，并導致出現(xiàn)全球公共產品長期供應不足的局面。目前，后者仍未改善，但新的條件使得這類產品的供應更吃力和復雜。

在這種背景下，許多領導人決定努力調整半個多世紀前成立的、現(xiàn)有機構的任務與工作方法。除了良好的初衷外，他們的努力似乎不夠。

其他領導人和國家認為，在重新設計現(xiàn)有機構的同時，還有必要建立一套新的多邊組織和機制，以補充現(xiàn)有的組織和機制，并有效應對新時代的需要。

二十國集團不斷發(fā)展的議程，以及眾多倡議和過去幾年成立的新機構，如金磚國家的新發(fā)展銀行、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）以及其他類似機構，表明政治領導人對于新出現(xiàn)的全球新秩序的理解和承諾，以及對于提升和加強現(xiàn)有的全球治理機制的需求，其意在解決全球公共產品供給不足的問題。

如同過去一樣，全球治理機制比以往任何時候都更需要提供一個替代物，以取代那個并不存在的全球政府。

開放型經(jīng)濟的全球治理

作為全球經(jīng)濟“指導委員會”的二十國集團，可以將其初步目標放在金融領域（包括金融基礎設施）、貿易與環(huán)境領域，從而促進創(chuàng)造就業(yè)機會、出口和改善人民生活條件。

這些領域的全球公共產品必須滿足兩個條件。一是確保惠益真正公開（或消費上的非競爭性和非排他性）；另一個是惠益幾乎覆蓋所有國家和民眾（考慮到不同的社會經(jīng)濟群體）。此外，它甚至還應造福子孫后代。

全球治理機制應能跨越“公共產品”（包括純公共產品、混合公共產品、準公共產品、公同資源和特殊商品）和相關外部效應發(fā)揮作用。

此外，它還應能夠提出解決方案，解決全球范圍內的市場失靈和聯(lián)合行動問題，如同政府在國家層面的做法。為此，全球治理機制必須改善合作條件，通過進一步制定標準、規(guī)范并提供明確的（財政等）激勵措施避免在全球公共產品提供上出現(xiàn)所謂的“國家失靈”（通常在國家層面，政府失靈會加劇市場失靈）。

這些現(xiàn)象表明二十國集團正步入生命周期的下一階段。

考慮到二十國集團已經(jīng)在全球金融穩(wěn)定方面取得的成就，即將其視為一種全球公共產品，他們或許希望從“生產鏈”的角度探討這一問題，致力于通過如國際協(xié)定、制度或標準等“中間公共產品”推進“最終全球公共產品”的供應，包括環(huán)保、貿易和知識傳播等。

1.全球經(jīng)濟的現(xiàn)狀。全球經(jīng)濟格局由幾種力量共同形成。全球性沖擊、中長期趨勢以及區(qū)域和國家的具體因素使得我們要應對的局勢紛繁復雜。同時，不確定性和波動性令合作和政策協(xié)調顯得極為迫切和格外困難。

在各種全球性沖擊中，首當其沖的應是油價持續(xù)走低（盡管上一個季度出現(xiàn)反彈）以及更普遍的大宗商品價格的下跌。雖然油價走低將使石油進口國受益，但無疑將會引發(fā)許多石油出口國的危機?？傮w而言，油價下跌將促使相關機構略微調高全球經(jīng)濟增長預測。

趨勢分析表明，一些發(fā)達經(jīng)濟體（以及部分新興市場）仍在處理金融危機的遺留問題，包括高水平的私人和公共債務以及較低的中期增長預期。

在那些通脹低于目標——有些仍在繼續(xù)下滑——而其寬松的貨幣政策方案已然表明其解決這一問題的能力有限的國家，這種情況尤其令人擔憂。

新興經(jīng)濟體過去幾年中（近期的巴西與俄羅斯）表現(xiàn)出的相對放緩的增長模式導致人們下調對中期增長率的市場預期；而發(fā)達經(jīng)濟體的結構性因素，如人口老齡化和全要素生產率低下可能會拉低潛在的產出增長并降低目前的投資水平。

區(qū)域和國家的特定事件，類似于上述發(fā)展趨勢，導致過去幾個月主要貨幣的匯率發(fā)生重大變化，導致遭受宏觀經(jīng)濟困難和政策空間較少的國家的問題加劇。

這些事件促使有關機構預測，全球經(jīng)濟今年增長率為3.3%（略低于先前的預測），其中發(fā)達經(jīng)濟體預計增長2.1%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟增長率預計為4.2%。

發(fā)達經(jīng)濟體的表現(xiàn)低于此前的預期，主要是受美國第一季度增速意外放緩拖累。令人奇怪的是，去年第一季度也出現(xiàn)了同樣情況，當時我們認為這種表現(xiàn)非比尋常?；镜慕?jīng)濟驅動因素，如勞動市場條件和工資水平、住房市場表現(xiàn)、財務狀況和燃油價格等也是如此，這些因素也推動消費和投資增加。

如果印度能夠清除商業(yè)障礙、改革農業(yè)部門并促進基礎設施投資，則印度的增長率將對新興市場的表現(xiàn)和世界產出做出重要貢獻。

2.面臨的挑戰(zhàn)。在金融危機爆發(fā)超過七個年頭的今天，全球經(jīng)濟仍舉步維艱。全球增長不均衡，且弱于預期。提高實際和潛在產出需要支撐與結構性改革并舉。發(fā)達經(jīng)濟體將不得不繼續(xù)寬松的貨幣政策以支持其經(jīng)濟活動，試圖提高通脹率至既定的目標。此外，其將在可行的情況下，放寬短期財政政策，以增加基礎設施投資。公共負債較高的經(jīng)濟體應注重實現(xiàn)經(jīng)濟活動與財政整頓之間的有效平衡。

在結構性改革方面，發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場都將需要提高生產力和消除發(fā)展瓶頸。通常沒有更多宏觀經(jīng)濟政策空間支持國內需求的新興市場，因此必須盡其最大努力使結構改革發(fā)揮最大效用。為改善長期增長前景，有必要通過改革稅收制度和明確開支優(yōu)先事項等手段重新制定財政政策。

據(jù)計算，2010-2025年，大約一半的全球GDP將由440座城市創(chuàng)造（其中95%為我們過去不太談及的發(fā)展中國家的中小型城市）。米蘭、蘇黎世和馬德里仍將非常重要，但它們對于促進未來增長的貢獻極有可能不如阿雷格里港、瓜納華托、艾哈邁達巴德或天津。

就目前的發(fā)展趨勢來看，到2020年，人口和技術變化將造就一個非常特殊的勞動力市場。企業(yè)的用人缺口將達8500萬，并需要在大學畢業(yè)生或接受過職業(yè)培訓的工人中尋找適合的人才與技能，同時，約有9500萬低技能工人將面臨失業(yè)。

還有許多有望在未來十年成為“重大突破”的新技術趨勢，包括基因組學、機器人技術、能源存儲和可再生能源、3D打印、云計算與知識型工作的自動化等。這些新技術的出現(xiàn)將對企業(yè)和社會產生巨大的潛在破壞性，且可能是重大突破的根源。

所有這些趨勢，無論是過去的或是未來的，都有助于減少國家之間的生活水平不均衡。毫無疑問，如果回顧20年前的情況就會發(fā)現(xiàn)，法國或德國的生活標準高出中國或印度的20倍，而今天，這一差距至少已經(jīng)減少了一半。這種全球貧富不均的降低主要得益于促使市場整合的力量。

值得注意的是國家內部的貧富不均現(xiàn)象一直呈上升趨勢，盡管許多發(fā)達經(jīng)濟體在金融危機爆發(fā)前大多經(jīng)歷了一段穩(wěn)定的時期。

因此，在減少全球貧富不均方面的進展可以被視為喜訊，但前提是其益處未被不斷加劇的國家內部不平等抵消。

在這種背景下，二十國集團機制計劃開始其生命周期的一個重要的新階段。在筆者看來，這將是二十國集團的第三個階段（雖然更為復雜和詳細的分析可能會導致階段的數(shù)量增加，主要是因為存在許多相對次要的變化），其中前兩個階段是伴隨著全球金融危機而生：第一階段始于1999年，當時泰銖貶值引發(fā)東南亞金融風暴，之后危機蔓延至俄羅斯和巴西，對世界市場產生重要影響；第二階段出現(xiàn)在全球經(jīng)濟遭受了近80年來最嚴重金融危機（2007/2008年）打擊的最低谷時期，其標志為國家元首和政府首腦峰會。

第三階段即將開始，這一階段并非因爆發(fā)新的金融危機所致，而是提高全球增長水平和質量的雄心的產物。我們希望二十國集團能夠在不降低效率和承諾的情況下秉持并調整其工作方法。雖然二十國集團存在諸多缺點，但它仍然是21世紀全球治理領域最重要的創(chuàng)新。

（作者為全球中小企業(yè)聯(lián)盟主席、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織前總干事、中國人民大學重陽金融研究院外籍高級研究員）