中美關(guān)系前瞻

韓磊+++史安妮

華盛頓要成功應(yīng)對中國，首先要了解影響兩國關(guān)系的全球新現(xiàn)實。在這些新挑戰(zhàn)下，美國不應(yīng)走向奉行極端政策的道路，而是要制定戰(zhàn)略加強(qiáng)與中國的雙邊關(guān)系

隨著美國開始進(jìn)入總統(tǒng)大選時間并準(zhǔn)備新任中國領(lǐng)導(dǎo)人即將對美國進(jìn)行的首次國事訪問，中美關(guān)系正處在一個重要的轉(zhuǎn)折點。中美兩國關(guān)系正常化后的近四十年，中國、美國以及國際社會出現(xiàn)的新現(xiàn)實正在改變著兩國人民審視兩國雙邊關(guān)系的方式，也迫使我們重新審視支撐我們政策的那些原則。

近年來，全球舞臺發(fā)生了巨大變化。今天，幾乎沒有什么全球性挑戰(zhàn)是美國或中國可以單獨解決的，也很少會出現(xiàn)一個國家在另一個國家失敗的情況下成功的情形。僅僅十年前我們的關(guān)系還主要關(guān)注雙邊問題或者地區(qū)問題，而今天我們的議題已是全球性問題。各國實現(xiàn)其本國目標(biāo)的能力受到了同一系列國際挑戰(zhàn)的威脅。我們的未來繁榮與安全越來越交織在一起。合作性與建設(shè)性的中美關(guān)系從未如此重要。

同時，又出現(xiàn)了拉遠(yuǎn)我們距離的新現(xiàn)實。中國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且在全球舞臺變得越來越重要。其新任國家領(lǐng)導(dǎo)人有魅力也有信心使他能夠比前幾位中國領(lǐng)導(dǎo)人在位時凝聚更多力量，使中國朝著一個更加雄心勃勃的方向發(fā)展。但是，其更加積極主動更加強(qiáng)硬的外交事務(wù)處理方式有時會與美國利益發(fā)生沖突。這進(jìn)一步表明，中國利用其新獲得的力量決定所做之事可能并不總是與美國國家目標(biāo)一致。

這種更主動的外交政策代表著中國已開始脫離其韜光養(yǎng)晦（規(guī)定中國應(yīng)在國際舞臺上保持低調(diào)，關(guān)注其國內(nèi)發(fā)展）的外交政策原則。然而，可能更麻煩的是中美商業(yè)關(guān)系出現(xiàn)越來越多的摩擦，以及美國對網(wǎng)絡(luò)黑客手段在中國工業(yè)政策的運用和正在減緩的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指責(zé)。美國商界在歷史上一直是促使兩國關(guān)系保持穩(wěn)定的重要因素，特別是在不可避免的緊張時期。然而，對于保護(hù)主義傾向的擔(dān)憂，借口“國家安全”可能對海外公司關(guān)閉大門，會威脅、削弱這些可靠的利益相關(guān)者的支持。

因此，隨著中國成為美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)對手和地緣政治競爭者，其與美國的分歧也更加（而非減少）凸顯?，F(xiàn)在許多中國人所謂的中國“復(fù)興”——中國在國內(nèi)外的復(fù)興——雖然也受到美國的歡迎，但卻與許多西方人所期待的有所不同。傳統(tǒng)上認(rèn)為中國的成功對美國有利的美國人現(xiàn)在開始懷疑這一假設(shè)。在這些懷疑中，出現(xiàn)了針對華盛頓是否有正確的框架應(yīng)對崛起的中國這一問題的一場爭論。

在美國，辯論的核心問題包括崛起的中國的戰(zhàn)略意圖、美國在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的長期可持續(xù)性，以及兩國未來在亞太地區(qū)發(fā)展中的角色等。一種極端的觀點認(rèn)為不斷增長的中國力量正在削弱美國在亞太的領(lǐng)導(dǎo)力。無法確保美國持續(xù)的主導(dǎo)地位，中國的鄰國將重新調(diào)整其防務(wù)姿態(tài)，可能會導(dǎo)致地區(qū)軍備競賽愈演愈烈且更容易發(fā)生沖突。這種觀點認(rèn)為中國的最終目標(biāo)不僅是將美國趕出亞洲，還包括削弱美國主導(dǎo)的國際體系和美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。因此，美國應(yīng)該斷然采取行動阻止中國的崛起。

另一種觀點則認(rèn)為北京的目標(biāo)僅限于加強(qiáng)自身安全，加強(qiáng)其地區(qū)影響力，美國及其盟友不應(yīng)將其視為一種威脅。鑒于中國不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力和軍事現(xiàn)代化，美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位是不可持續(xù)的，而企圖維持這種主導(dǎo)地位將是危險的，最終不會成功，華盛頓應(yīng)對這種現(xiàn)實做出妥協(xié)。為了避免沖突，這一陣營認(rèn)為華盛頓應(yīng)與中國分享力量，并進(jìn)一步協(xié)助中國融入當(dāng)前國際秩序中。

這兩種極端的觀點都有缺陷，都是危險的政策選擇。如果美國選擇與中國平衡力量，那么這將以中國的持續(xù)崛起、獲得地區(qū)主導(dǎo)地位是不可避免的為預(yù)先假設(shè)基礎(chǔ)。中國在國內(nèi)面臨著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)，在該地區(qū)面對著多個大國和核國家，更不要說在可預(yù)見的未來中，美國的軍事力量預(yù)計依舊是全世界最強(qiáng)大的。此外，美國或其盟友都不想與中國組成一個G2集團(tuán)。

另一方面，一個零和博弈的中美關(guān)系、一個分裂的亞洲，以及更有爆發(fā)可能性的軍事沖突都將不利于美國及其盟友的利益。遏制政策可能導(dǎo)致中國關(guān)閉其與美國合作和交流的大門。盡管美國商界近來有些擔(dān)憂，但依舊希望與中國保持牢固的貿(mào)易合作并進(jìn)入中國市場進(jìn)行投資，而在遏制政策下，其利益將受到威脅。而且，中國對美投資越來越多，已極大幫助了美國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，在遏制政策下，這種投資也將受到威脅。

若美國選擇以更加對抗性的方式對待中國，亦忽略了這樣的事實：相比美國而言，中國現(xiàn)在更是美國所有盟友與伙伴的重要貿(mào)易伙伴，它們不希望在中美之間選邊站隊。它們希望與兩邊都保持良好的關(guān)系。一方面，它們希望美國能夠有效平衡中國不斷壯大的影響力；另一方面，它們希望從與中國越來越多的貿(mào)易和投資中獲益。

對于在解決氣候變化、跨國恐怖主義等我們共同面臨的全球挑戰(zhàn)中具有利害關(guān)系的幾乎每一個其他國家，其利益也將受到威脅。阻止中國崛起的政策將進(jìn)一步證實美國決心牽制中國這種在中國國內(nèi)廣為流傳的觀點，也給那些希望對美采取強(qiáng)硬政策的強(qiáng)硬路線者留下了證據(jù)。調(diào)整美國對華政策必須考慮中國政府可能做出的反應(yīng)以及第二、第三級后果。

華盛頓要成功應(yīng)對中國，首先要了解影響兩國關(guān)系的諸多全球新現(xiàn)實。在這些新挑戰(zhàn)下，美國不應(yīng)走向極端政策的道路，而是要制定戰(zhàn)略加強(qiáng)與中國的雙邊關(guān)系。首先要制定一個針對亞太地區(qū)的全面方法，建立在美國強(qiáng)大的國內(nèi)基礎(chǔ)之上，并受美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的指導(dǎo)。美國需要制定正確的處理地區(qū)事務(wù)的方式，需要使其經(jīng)濟(jì)體系和政治體系再次運轉(zhuǎn)，并在地區(qū)和國際舞臺上保持投射領(lǐng)導(dǎo)力和持久的主導(dǎo)權(quán)。只有如此，美國才能更從容地在與中國在有共同利益的方面進(jìn)行合作，采取更加有效的戰(zhàn)略影響中國決策，并對當(dāng)前和未來軍事能力進(jìn)行充分投入。

美國在亞太維持地區(qū)規(guī)則與規(guī)范的能力、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的能力、引領(lǐng)構(gòu)建貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)并進(jìn)行現(xiàn)代化的能力，以及對其強(qiáng)大的聯(lián)盟體系進(jìn)行現(xiàn)代化的能力對于確保地區(qū)和平與安全以及建設(shè)性的中美關(guān)系至關(guān)重要。雖然大多數(shù)美國人視亞洲為美國利益最重要的地區(qū)，但許多人質(zhì)疑美國對該地區(qū)實施再平衡政策的政治意愿、持久力以及資源。美國需要重振經(jīng)濟(jì)、擺脫政治體系僵局，并繼續(xù)為軍隊提供資金使其能夠應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。美國的國家安全、全球信譽(yù)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力依賴于其財政健康和經(jīng)濟(jì)健康，以及決策者和立法者的效力。

對待中國，美國應(yīng)謹(jǐn)記在過去四十年中指導(dǎo)兩國競爭與合作的幾個主要原則：在中美具有共同利益的方面，美國必須采取辦法與中國合作；在兩國存在異議的方面，領(lǐng)導(dǎo)人需予以處理并縮小不同；鑒于中國發(fā)展軌跡的不確定性，美國必須維持對沖戰(zhàn)略，確保其軍事力量時刻準(zhǔn)備著，能夠在今日和未來保護(hù)美國利益。近來，這幾大原則都出現(xiàn)了些問題。在解決共同面臨的區(qū)域和全球挑戰(zhàn)方面，沒有盡力擴(kuò)大與中國的重要合作。華盛頓和北京都未能有效解決其分歧——中國南海和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的緊張態(tài)勢已對雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重要影響，使其朝著對抗的方向發(fā)展。由于鮮有我們兩國間切實合作的正面故事或示例，軍事對沖戰(zhàn)略快要占據(jù)我們的頭條新聞了。

正如2005年時任國務(wù)卿羅伯特·佐利克在一次重要講話中強(qiáng)調(diào)的，中國在全球安全和經(jīng)濟(jì)問題中是一個重要的利益相關(guān)者，與其保持更加合作的關(guān)系不僅將使美國能夠更加輕松地應(yīng)對我們在未來幾年中面對的各種全球挑戰(zhàn)，而且對于維持當(dāng)前開放的國際體系也是非常必要的。雖然合作并不意味著我們不會有需要解決的重大分歧，但合作將為建設(shè)性交流提供一個更廣闊的框架。倘若我們能夠找到加強(qiáng)與中國合作的方法，改變我們公眾對兩國關(guān)系的看法，證明中美可以成為國際社會的積極力量，那么這將為我們提供空間以解決兩國關(guān)系中更具挑戰(zhàn)性的問題。

盡管中美關(guān)系存在挑戰(zhàn)，但華盛頓方面不能忽視這是種重要關(guān)系的事實——可能是美國在本世紀(jì)最重要的關(guān)系了。華盛頓能否正確處理中美關(guān)系將決定美國能否利用亞太地區(qū)的發(fā)展，以對兩國人民、雙方鄰國以及全世界都有益的方式應(yīng)對重要的全球挑戰(zhàn)并取得進(jìn)展。中美關(guān)系現(xiàn)在以及將來都將繼續(xù)存在合作與競爭，但由于我們兩國關(guān)系出現(xiàn)的全球新現(xiàn)實，必須更好地平衡這兩方面。倘若成功，那么建設(shè)性合作不僅將使中美兩國受益，還將使整個國際社會受益。

（作者為清華卡內(nèi)基全球政策中心主任，曾在美國國家安全委員會擔(dān)任主管中國事務(wù)的主任，及美國國家安全顧問行政助理。Anne Sherman是韓磊的研究助理。本文由中國經(jīng)濟(jì)報告編輯王藝璇翻譯）