消費(fèi)不足與中國(guó)財(cái)政政策分析

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)局面呈現(xiàn)出重投資、輕消費(fèi)的格局，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在美國(guó)次貸危機(jī)中受到很大的沖擊。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)徹底走出金融危機(jī)的陰影，需要啟動(dòng)居民消費(fèi)的舉措。本文探討導(dǎo)致消費(fèi)不足的財(cái)政政策原因，并對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的財(cái)政政策提出建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)不足 財(cái)政政策 對(duì)策建議

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界性的金融危機(jī)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一系列難以預(yù)料的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入增速呈現(xiàn)雙雙回落的態(tài)勢(shì)。為了防止經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策作出重大的調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健的財(cái)政政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的財(cái)政政策”。我國(guó)政府為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，采取了包括財(cái)政政策、貨幣政策在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控措施，但是迄今為止，我國(guó)的社會(huì)依然呈現(xiàn)消費(fèi)不足的態(tài)勢(shì)，消費(fèi)不足的局面尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

一、財(cái)政政策原因

我國(guó)的積極財(cái)政政策在拉動(dòng)居民消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需方面具有一定的效應(yīng)，但是在拉動(dòng)消費(fèi)方面依舊不足。這其中有很多根源，其一是我國(guó)財(cái)政政策的不足所致；其二是根本性原因，其中導(dǎo)致居民消費(fèi)能力不足的不合理的收入分配制度與城鄉(xiāng)區(qū)域間收入差距大是最主要原因，社會(huì)保障制度的不完善也是阻礙財(cái)政政策效應(yīng)的重要原因，這些存在的問(wèn)題使得我國(guó)的財(cái)政政策的初衷與效果往往不一致。

（一）政策自身癥結(jié)

政策可操作性不足：政策理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不緊密，很多政策大多有理論上的依據(jù)，但是在現(xiàn)實(shí)中可操性不足，與社會(huì)的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，在實(shí)踐操作中很容易出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致政策的初衷與結(jié)果脫節(jié)。很多政策初衷很好，如以舊換新、家電下鄉(xiāng)等政策，有理論上的依據(jù)，在理論上一方面會(huì)使消費(fèi)者得到實(shí)惠，另外一方面又促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)，但在實(shí)際操作中并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，理論上的可行性不一定與特定的社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)，如果把握不好，還會(huì)產(chǎn)生一些不利影響，最終使得政策的初衷與反饋出現(xiàn)偏差。

政策的持續(xù)性不足：政策的持續(xù)性是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的不竭動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“保8”成為了各級(jí)政府工作的重點(diǎn)所在。在這個(gè)近期目標(biāo)的指引下，實(shí)施了很多促進(jìn)消費(fèi)的措施，工作重心也在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上面。在這種指揮棒的指引下，很多措施只是會(huì)臨時(shí)增加人們的收入，同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)的短期增長(zhǎng)，但是這種經(jīng)濟(jì)暫時(shí)性繁榮背后隱藏了巨大的經(jīng)濟(jì)隱患，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是一劑強(qiáng)心劑，而不是持續(xù)的動(dòng)力所在。這種情況下政策的制定必須長(zhǎng)遠(yuǎn)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，這樣才可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

（二）社會(huì)保障制度不足

社會(huì)保障制度是國(guó)家為了保證居民的基本生活而對(duì)于國(guó)民收入的再分配。在現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)家為了保證每個(gè)人的基本的生活可以得到保證，對(duì)于生活水平低下者和喪失勞動(dòng)力的人群進(jìn)行政策性救助，從而保證社會(huì)穩(wěn)定，人民生活水平得到提高。在我國(guó)由于社會(huì)保障還是低水平的，不全面的，很多人為了預(yù)防未來(lái)的可能出現(xiàn)的問(wèn)題，很多人把增加的收入用于儲(chǔ)蓄，而不是消費(fèi)，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，社會(huì)保障制度如果不發(fā)達(dá)，人民的消費(fèi)欲望會(huì)更加低迷，很大程度上是由于我國(guó)社會(huì)保障制度不健全造成的。

首先，在我國(guó)國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的投入不足，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障投入占國(guó)家財(cái)政支出35%～45%，我國(guó)在社會(huì)保障方面的投入不到發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障作為國(guó)民收入的再分配，投入水平過(guò)低，則對(duì)于社會(huì)財(cái)富的再分配作用也就不大，社會(huì)再分配中社會(huì)中低收入者得到的收入就相對(duì)有限，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中的消費(fèi)預(yù)期也就相對(duì)下降，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。

其次，社會(huì)保障的覆蓋不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障制度也有了新的發(fā)展，但是由于我國(guó)人口眾多，我國(guó)的社會(huì)保障還是低水平的，不足的，我國(guó)雖然建立了世界上最大的社會(huì)保障體系，但是在覆蓋面上依舊不足。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，依舊有兩億人未被納入保險(xiǎn)制度中。醫(yī)療保險(xiǎn)由于管理制度的缺陷，使得幾千萬(wàn)人依舊游離于醫(yī)療保險(xiǎn)之外。

二、促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)政政策建議

（一）加大對(duì)公共品的投入力度，完善社會(huì)保障制度

近幾年，由于我國(guó)醫(yī)療改革的市場(chǎng)化，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民在醫(yī)療方面的支出不斷上升，因病致貧的情況時(shí)有發(fā)生，人們對(duì)于醫(yī)療的恐懼已經(jīng)逐步上升，因此對(duì)于醫(yī)療方面的保障應(yīng)該逐步提升，減少國(guó)民在醫(yī)療方面的支出。在教育方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了九年免費(fèi)義務(wù)教育，但是在實(shí)際中，很多學(xué)校依舊有很多收費(fèi)項(xiàng)目，加之教育資源的分配不均，教育發(fā)展依舊不平衡。國(guó)家必須加強(qiáng)教育方面的監(jiān)管和支出，加強(qiáng)教育保障，對(duì)于教育中存在的不合理現(xiàn)象及時(shí)加以監(jiān)管。國(guó)家應(yīng)該注重對(duì)于醫(yī)療的改革，解決民眾的看病難、看不起病的問(wèn)題。

（二）增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距

首先，財(cái)政要提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入。加大對(duì)于農(nóng)業(yè)投入，特別是加大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金保證，其次，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的支出，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政策向農(nóng)村傾斜，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，使農(nóng)民有安全感?！叭r(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展的重要問(wèn)題，必須加大對(duì)其投入水平。最后，建立健全農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）稅費(fèi)改革，促進(jìn)居民消費(fèi)

為促進(jìn)居民消費(fèi)、增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)公平提供良好的體制環(huán)境。在個(gè)人所得稅方面，提高起征點(diǎn)，擴(kuò)大累進(jìn)級(jí)距、降低稅率累進(jìn)程度與邊際稅率，一方面有利于降低稅負(fù)，增加可支配收入；另一方面會(huì)有利于低收入者增加收入。在消費(fèi)稅方面，順應(yīng)新形式，適當(dāng)降低部分消費(fèi)品的稅率，也會(huì)在一定意義上增加人們的可支配收入，刺激消費(fèi)。開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，開(kāi)征該稅種可以促進(jìn)高收入群體的消費(fèi)觀念，對(duì)于轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)觀念，從儲(chǔ)蓄到消費(fèi)有重要意義，使收入從單純儲(chǔ)蓄到消費(fèi)、到對(duì)公益事業(yè)投入，都有很強(qiáng)的積極性。

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作者簡(jiǎn)介：劉佳瑜（1990-），男，山西中陽(yáng)人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院2013（財(cái)政）專業(yè)碩士研究生，研究方向：財(cái)政學(xué)。