檢委會(huì)的規(guī)范化改進(jìn)

陳書平　李亞洲

內(nèi)容摘要：彰顯檢委會(huì)的司法屬性、提升檢察公信力是新時(shí)期檢委會(huì)改革的根本出發(fā)點(diǎn)。圍繞此，以檢委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)為目的，規(guī)范檢委會(huì)委員的選任和管理機(jī)制，完善檢委會(huì)專職委員制度，革新運(yùn)行機(jī)制是檢委會(huì)制度改革的基本途徑。

關(guān)鍵詞：檢委會(huì) 規(guī)范化 改進(jìn)

優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保人民法院、人員檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是司法改革的根本目標(biāo)。在國(guó)家治理視野下的中國(guó)司法權(quán)構(gòu)建中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從職能定位、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上探索檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，是檢察改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、明確法律定位，凸顯法律監(jiān)督司法屬性

1.從職能性質(zhì)上，明確定位檢委會(huì)是檢察權(quán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)職權(quán)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這是我國(guó)憲法的定位，必須以訴訟為基點(diǎn)和依托，對(duì)具體案件和訴訟行為的合法性、公正性的監(jiān)督，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照法定程序進(jìn)行，只有司法化運(yùn)作才能使法律監(jiān)督職能的行使更加公正、公開和規(guī)范。司法規(guī)律的基本內(nèi)容是司法主體專業(yè)性、司法權(quán)的獨(dú)立性、司法行為的規(guī)范性、司法結(jié)果的公正性。因此，完善檢委會(huì)規(guī)范化的價(jià)值取向應(yīng)向司法化方向發(fā)展，檢委會(huì)應(yīng)界定為檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而非議事決策組織。

2.從權(quán)力結(jié)構(gòu)上，明確檢察長(zhǎng)與檢委會(huì)的關(guān)系是分權(quán)制?！度嗣駲z察院組織法》規(guī)定重大案件和其他重大事項(xiàng)由檢委會(huì)討論決定，檢察長(zhǎng)主持檢委會(huì)工作。檢察長(zhǎng)在檢委會(huì)多數(shù)委員意見不一致的時(shí)候提交同級(jí)人大常委會(huì)決定，意味著檢察長(zhǎng)沒有決定權(quán)。但在全國(guó)沒有發(fā)現(xiàn)過一例提交同級(jí)人大常委會(huì)討論的例子。并非沒有此類現(xiàn)象，而是沒有辦法提交人大常委會(huì)討論，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是辦理個(gè)案的機(jī)關(guān)。所以檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)多數(shù)委員意見不一致時(shí)提交同級(jí)人大常委會(huì)決定的規(guī)定形同虛設(shè)。在修改組織條例中規(guī)定可以提請(qǐng)上級(jí)檢察院決定，依據(jù)是上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)院的規(guī)定，實(shí)際是行政化的規(guī)定，不符合檢察權(quán)司法化運(yùn)行規(guī)律。因此，明確檢察長(zhǎng)決定提交檢委會(huì)討論重大疑難案件和重要事項(xiàng)的范圍，明確檢察長(zhǎng)與檢委會(huì)的職權(quán)是分權(quán)，檢察長(zhǎng)是主持組織協(xié)調(diào)，并非最終決定者，即使意見分歧的重大疑難案件由檢察長(zhǎng)代表檢委會(huì)請(qǐng)示上級(jí)院指導(dǎo)。

3.從檢察監(jiān)督的司法屬性上，明確定位上級(jí)院與下級(jí)院的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。隨著司法改革的深入，權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的辦案責(zé)任制的形成，司法本位的回歸，檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)或組織的法律定位和司法屬性的彰顯，確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。必須規(guī)范檢察行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，檢察人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系，厘清各自的職責(zé)，明確黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、檢委會(huì)議的重要議事范圍、相互關(guān)系，避免行政式討論、審批成為檢察辦案的主要流程，建立公正高效權(quán)威的檢察制度。

二、規(guī)范檢委會(huì)委員的選任和管理機(jī)制

1.完善委員選任機(jī)制。在選任上應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)性、廣泛性、法定性、權(quán)威性的特點(diǎn)，適當(dāng)減少職務(wù)委員的人數(shù)，打破論資排輩，摒棄與行政級(jí)別掛鉤的做法，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力型”向“專業(yè)型”轉(zhuǎn)變，突出法律性、司法性。真正把檢委會(huì)打造成人才智庫(kù)，為檢委會(huì)科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)智力保障，使權(quán)威機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮權(quán)威作用。優(yōu)化人才資源配置，改善檢委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，確立平等、公開、公正的委員遴選機(jī)制。建立委員資格準(zhǔn)入制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)體系。通過資格審查、業(yè)務(wù)理論考試、民主評(píng)議、綜合考評(píng)、公示等公正程序進(jìn)行遴選。真正把有德行操守、職業(yè)良知、客觀理性、法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)高、有歷史擔(dān)當(dāng)和人格魅力的優(yōu)秀檢察官遴選為檢委會(huì)委員，為檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)提供人才保障。

2.規(guī)范委員績(jī)效管理制度。檢委會(huì)自身建設(shè)的好壞，取決于檢察委員自身的素質(zhì)，取決于適應(yīng)司法改革需要的機(jī)制，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度需要，取決于公正司法、人民信仰、提升檢察公信力的需要，更取決于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。對(duì)檢委會(huì)委員應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理考核，根除終身制，增強(qiáng)委員的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感。使檢委會(huì)組織更健全，有活力。建立委員任期述職考評(píng)制度，形成檢委會(huì)委員“能進(jìn)能出”的管理體制。

三、進(jìn)一步完善檢委會(huì)專職委員制度

1.明確任職條件和地位。隨著司法改革的深入，公正高效權(quán)威司法制度的逐步形成，堅(jiān)持司法職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化的高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主任檢察官員額制，筑牢“誰辦案，誰決定，誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，是提升司法公信力的基石和靈魂。嚴(yán)格檢委會(huì)專職委員法律資格和準(zhǔn)入制，依程序遴選是司法改革的必然要求。專職委員應(yīng)該是指各級(jí)人民檢察院中依法定程序遴選任命的比一般委員政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)良知、司法實(shí)務(wù)、組織協(xié)調(diào)等方面綜合素質(zhì)高的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官。對(duì)檢委會(huì)負(fù)責(zé)，不僅為第一順序發(fā)言人，更是檢委會(huì)的中堅(jiān)力量和骨干成員，在檢察權(quán)行使中處在主導(dǎo)和引領(lǐng)作用的位置。

2.明確職責(zé)范圍。專職委員應(yīng)輪流主持指導(dǎo)檢委會(huì)工作，突出在檢委會(huì)事前審查、事中引導(dǎo)、事后監(jiān)督中的實(shí)質(zhì)性作用。對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論決定的案件，進(jìn)行復(fù)核式實(shí)體審查，提出書面審查意見，作為檢委會(huì)行使檢察權(quán)的重要參考。審核把關(guān)，對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出書面審查意見，供檢委員會(huì)決策參考。協(xié)調(diào)管理，在構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度改革中，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)、人民法院審委會(huì)的聯(lián)系溝通和工作協(xié)調(diào)，引導(dǎo)偵查取證，受檢察長(zhǎng)指派，列席審委會(huì)。督導(dǎo)調(diào)研檢查，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向檢委會(huì)提出議題或者對(duì)檢委會(huì)已作出的決議提請(qǐng)復(fù)議。

3.規(guī)范專職委員與主任檢察官的關(guān)系。專職委員必須全部進(jìn)入檢察官員額制，成為主任檢察官，在委員結(jié)構(gòu)上至少遴選任命在刑事檢察、民事行政檢察、職務(wù)犯罪方面實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的3名資深檢察官或優(yōu)秀檢察官為專職委員，針對(duì)有影響的重大疑難案件或重大檢察業(yè)務(wù)工作，根據(jù)檢委會(huì)的指派授權(quán)，與主任檢察官為主導(dǎo)的辦案組或部門一起參與指導(dǎo)、辦理案件，承擔(dān)決策責(zé)任制，在檢察權(quán)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)專職委員職業(yè)化向“專業(yè)型”、“司法型”轉(zhuǎn)變，充分彰顯檢委會(huì)的權(quán)威性。吸收檢察業(yè)務(wù)專家和其他司法領(lǐng)域?qū)崉?wù)專家為檢委會(huì)咨詢?nèi)藛T，為檢委會(huì)提供法律政策幫助，重大業(yè)務(wù)決策指導(dǎo)，評(píng)查案件質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本司法理念，尊重和保障人權(quán)，在實(shí)現(xiàn)司法公正的價(jià)值目標(biāo)的大司法環(huán)境下強(qiáng)化檢委會(huì)改革，確保司法公信力和司法品質(zhì)的提升。

四、在運(yùn)行機(jī)制上規(guī)范檢委會(huì)制度

1.建立規(guī)范高效的檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。開展議題程序?qū)彶?，?guī)范檢委會(huì)的會(huì)前準(zhǔn)備、議題報(bào)告、文書制作、材料分送、列席范圍等工作，規(guī)范程序。規(guī)范職責(zé)范圍和工作關(guān)系，做好橋梁紐帶，配合專職委員做好議案的實(shí)體把關(guān)，就疑難、復(fù)雜、新型犯罪案件以及重大事項(xiàng)召開專職委員等咨詢會(huì)，征求意見，并確定必要的專家委員列席會(huì)議，提供有針對(duì)性、參考價(jià)值的意見建議，提升決策的民主化、公開化水平。充分運(yùn)用檢察信息技術(shù)，對(duì)重大疑難案件辦理等與主辦檢察官在網(wǎng)絡(luò)上同步進(jìn)行，掌握全案的內(nèi)容和程序，及時(shí)審查案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用，向信息科技要檢察生產(chǎn)力，提高議事決策的效率和能力，節(jié)約會(huì)議成本，提高議事的質(zhì)量。

2.規(guī)范檢委會(huì)權(quán)力制約運(yùn)行機(jī)制。以權(quán)力制約為理念配置司法權(quán)，以權(quán)力保護(hù)為核心運(yùn)行司法權(quán)，嚴(yán)守司法程序，貫徹司法民主，落實(shí)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光機(jī)制，以人民群眾看得見、分得清、聽得懂、實(shí)現(xiàn)得了的方式，使檢察權(quán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)檢委會(huì)辦理、討論、指導(dǎo)、決定的重大疑難案件和重大事項(xiàng)最能體現(xiàn)公平正義。構(gòu)建以檢察權(quán)為核心的內(nèi)部管理機(jī)制，突出專職委員在檢委會(huì)中的獨(dú)特引領(lǐng)作用，不缺位不錯(cuò)位、盡職不越位、指導(dǎo)不獨(dú)攬、引領(lǐng)不出格，既充分尊重主任檢察官的決定權(quán)，又能保障獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。在司法規(guī)范化的層面構(gòu)建上級(jí)院檢委會(huì)對(duì)下級(jí)院檢委會(huì)的規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，弱化行政化，回歸司法本位。真正實(shí)現(xiàn)誰辦案誰決定誰負(fù)責(zé)的機(jī)制。建立以訴訟法規(guī)定的權(quán)力和程序?yàn)橐罁?jù)，形成上下統(tǒng)一、內(nèi)外協(xié)調(diào)、程序公正、符合司法運(yùn)行規(guī)律的良好監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范檢委會(huì)權(quán)力依法公開公正行使，提升公信力。

綜上所述，檢委會(huì)的性質(zhì)是基礎(chǔ)，組織是關(guān)鍵，運(yùn)行是重點(diǎn)，司法化是方向，規(guī)范化是目標(biāo)，相輔相成，辯證統(tǒng)一。