美國政府經(jīng)濟(jì)管理職能對中國的啟示

吳天博+李洪山

[摘要]次貸危機(jī)以來，美國政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)在短短幾年內(nèi)逐步擺脫金融危機(jī)陰影。美國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括提供全方位的公共服務(wù)，不斷完善社會保障政策體系，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)。我國應(yīng)借鑒美國政府的成功經(jīng)驗，堅持并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立健全社會保障體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]美國政府；經(jīng)濟(jì)管理；職能；宏觀調(diào)控

[中圖分類號]F12316[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）08-0113-02

[作者簡介]吳天博（1990-），男，黑龍江牡丹江人，碩士研究生，研究方向：行政管理；李洪山（1963-），男，遼寧省鐵嶺人，教授，碩士生研究導(dǎo)師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理。

2014年，美國人均GDP高達(dá)49922美元，其總?cè)丝诓蛔闶澜缛丝诳倲?shù)的46%，但GDP總量卻穩(wěn)穩(wěn)居于領(lǐng)先地位。2007年末，美國本土爆發(fā)史上最嚴(yán)重的金融危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。但僅僅6年時間，美國經(jīng)濟(jì)變悄然復(fù)蘇。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014第三季度美國GDP增長5%，為2003年第三季度以來最快增長速度。美國經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)顯示出超強(qiáng)的修復(fù)再生能力。那么，在國家經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇過程中，美國政府究竟運(yùn)用了怎樣的經(jīng)濟(jì)管理職能，又起到了怎樣的作用，其對我國又有怎樣的啟示和借鑒意義，下文將進(jìn)行深入分析。

一、美國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能

經(jīng)濟(jì)全球化和次貸危機(jī)對美國自由市場經(jīng)濟(jì)體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使美國政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，在確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用的前提下，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能。美國政府主要通過提供服務(wù)和社會保障、適時出臺貨幣及財政政策，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。美國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括：

（一）提供全方位的公共服務(wù)

美國政府的公共服務(wù)職能主要包括：城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等提供保障。通過全方位的公共服務(wù)，可有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和效益，從而推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。美國政府致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)財產(chǎn)稅和消費(fèi)稅來拉動本國經(jīng)濟(jì)增長。同時，聯(lián)邦政府和地方政府積極履行服務(wù)職能，以密西西比州為例，該州出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括貸款、資助、債券和稅收減免，可按照各企業(yè)的特殊需要提供差別化的優(yōu)惠政策，州政府和地方政府與海外代表通力合作，與新企業(yè)密切溝通，雙方根據(jù)具體情況，量身定做項目計劃書，并派專人協(xié)調(diào)審批，以確保項目如期交付使用。

（二）不斷完善社會保障體系

美國社會保障體系由社會保險、社會福利和社會救濟(jì)三部分組成。最具特色的是救濟(jì)金的發(fā)放。美國失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，但較為人性化，基本可以滿足失業(yè)人員的需要，其嚴(yán)格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。美國的失業(yè)救濟(jì)金項目在次貸危機(jī)所引發(fā)的失業(yè)高峰期間發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。次貸危機(jī)之后，奧巴馬政府不斷采取有效措施進(jìn)一步完善社會保障制度，特別是不遺余力推行醫(yī)療保障制度改革，對于增強(qiáng)消費(fèi)主體信心具有重要意義。2010年3月21日，眾議院以微弱的票數(shù)優(yōu)勢通過了醫(yī)改法案，標(biāo)志著美國社會保障制度得到進(jìn)一步完善。

（三）大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

技術(shù)進(jìn)步是推動生產(chǎn)力發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的原動力，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)因素。在科技飛速發(fā)展的今天，誰占據(jù)了科技制高點，誰就在全球競爭和財富分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。以蘋果公司為例，蘋果公司之所以能在較長時期內(nèi)獲得超額利潤，關(guān)鍵在于它推出的產(chǎn)品技術(shù)遙遙領(lǐng)先，在全球始終保持壟斷地位。等其他生產(chǎn)者競相推出類似的產(chǎn)品或山寨產(chǎn)品時，蘋果新一代產(chǎn)品又被推出，山寨產(chǎn)品被更優(yōu)秀的蘋果產(chǎn)品所取代，因此，蘋果公司能夠始終保持超額利潤。這就是科技的差距，誰掌握著核心技術(shù)，誰就是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)早已成為美國的基本國策，為促進(jìn)科技創(chuàng)新，美國政府出臺了一系列政策措施：一是將高科技成果在民用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用；二是增加高科技研發(fā)基金，對民間高科技研究者進(jìn)行資助和補(bǔ)貼；三是鼓勵技術(shù)移民，不斷吸收全世界最優(yōu)秀的高科技人才，硅谷近一半的優(yōu)秀人才都是外來移民。而且，美國各名校每年錄取世界各地的優(yōu)秀學(xué)子，近幾年留學(xué)生數(shù)量呈明顯上升趨勢。

（四）提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)

在次貸危機(jī)爆發(fā)后，在房價暴跌的情況下，奧巴馬政府并未及時出臺房地產(chǎn)救市政策，也沒有把金融振興作為其施政重點，而是提出了重振制造業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，以實體經(jīng)濟(jì)帶動虛擬經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2009年12月，美國政府頒布《重振美國制造業(yè)框架》。2010年初，奧巴馬政府在“提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)”這一目標(biāo)下，首次提出“五年出口倍增計劃”，并于同年9月正式實行。2010年8月11日，奧巴馬簽署了《制造業(yè)促進(jìn)法案》，旨在幫助制造業(yè)降低成本，恢復(fù)競爭力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。奧巴馬政府堅持不懈地發(fā)展制造業(yè)，旨在把有限的資源引向制造業(yè)，不僅可以帶動就業(yè)，還有利于促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。更重要的是，實體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇能夠增強(qiáng)人們的信心，因為虛擬經(jīng)濟(jì)很大程度上是信心經(jīng)濟(jì)，信心經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的靈魂，只有實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇才能拉動虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、對我國的啟示

（一）堅持并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

堅持并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的首要前提是正確處理政府與市場的關(guān)系。應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府必須堅持放與管并行，有計劃減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。大力推進(jìn)市場對內(nèi)對外開放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。

（二）建立健全社會保障體系

完善的社會保障體系可以增加國民的消費(fèi)信心，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家基本實現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)沟娜姹Ｕ稀?。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會保障體系建設(shè)仍相對滯后。我國社會保障體系大體涵蓋生、老、病、死、殘、教育、失業(yè)、住房等方面，由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。我國應(yīng)堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度，大力推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作，完善社會救助制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，加大社會保險費(fèi)征繳力度。按照“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善社會保障體系。

（三）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)大型企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批工程化條件好、系統(tǒng)集成能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，使其在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中發(fā)揮示范作用。鼓勵通過產(chǎn)學(xué)研合作研究等形式，建立企業(yè)組織、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同配合的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)國家工程實驗室和國家工程研究中心建設(shè)。以促進(jìn)前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)、重大裝備的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力為核心，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)一批國家工程實驗室，新建和完善一批國家工程研究中心，提升我國自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張榮昌政府職能轉(zhuǎn)變的條件探析[J]國家行政學(xué)院學(xué)報，2000（4）

[2]王慶加快轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府[J]改革與開放，2011（4）

[3]劉琳娜新型工業(yè)化道路與地方政府職能轉(zhuǎn)變[J]經(jīng)濟(jì)體制改革，2005

[4]劉巧艷新時期我國政府職能研究述評[J]四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（1）

[5]戚義明十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述[J]瞭望，2014（2）

[6]王學(xué)杰政府職能演變的國際比較及其啟示[J]學(xué)習(xí)論壇，2013（12）

[7]黃旭現(xiàn)代西方國家政府職能變遷及其啟示[J]湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（3）

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint