以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)山東省出口貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

[摘要]創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新在出口貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，山東省技術(shù)創(chuàng)新投入及技術(shù)創(chuàng)新成果數(shù)量均居全國(guó)前列。作為全國(guó)出口貿(mào)易大省，山東省出口商品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化。但與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份相比，在高科技產(chǎn)品出口規(guī)模上還存在一定差距，存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新人才匱乏、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制不健全等問(wèn)題。為促進(jìn)出口貿(mào)易更好更快發(fā)展，山東省應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新方面下足功夫，建立健全科技資金投入機(jī)制，打造一支善于組織技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍和科技隊(duì)伍，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效內(nèi)部機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]山東省；技術(shù)創(chuàng)新；出口貿(mào)易

[中圖分類號(hào)]F7402[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）08-0031-03

[作者簡(jiǎn)介]吳英杰（1991-），男，碩士研究生，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、前言

（一）技術(shù)創(chuàng)新的涵義

技術(shù)創(chuàng)新最早是由熊彼特提出，他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是為了獲得其在生產(chǎn)中額外的超額利潤(rùn)。因此，熊彼特（J·A·Schumpeter）在1912年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中將技術(shù)創(chuàng)新定義為：為了獲得額外的收益而將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合或者改變?cè)鹊纳a(chǎn)函數(shù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新就是把科技新成果轉(zhuǎn)變成一種新的或改進(jìn)的能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的新技術(shù)或新工藝。

（二）技術(shù)創(chuàng)新對(duì)出口貿(mào)易的影響機(jī)理

技術(shù)創(chuàng)新一般通過(guò)提高要素使用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本和價(jià)格等因素來(lái)提高出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，從而優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新作為一個(gè)內(nèi)生變量，對(duì)于企業(yè)自身來(lái)講，產(chǎn)生的推動(dòng)力大小、強(qiáng)弱取決于企業(yè)在技術(shù)方面的投入，投入越多，出口產(chǎn)品的附加值越大，則其競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，反之投入越少，產(chǎn)品附加值越低，出口競(jìng)爭(zhēng)力越弱。

二、山東省技術(shù)創(chuàng)新與出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）山東省技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

1技術(shù)創(chuàng)新投入情況

技術(shù)創(chuàng)新投入可簡(jiǎn)單分為人員投入和資金投入，人員投入指標(biāo)包括科技活動(dòng)人員、科學(xué)家。資金投入主要是指科技活動(dòng)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出。從科技人員投入來(lái)看，2001年山東省科技人員共2279 萬(wàn)人，2008 年增至 3661 萬(wàn)人，增加了 606%。到2012年全省科技人員已增至462萬(wàn)人，十年間增長(zhǎng)了一倍多。R&D經(jīng)費(fèi)也大幅提高，從2001年的6093億元快速增長(zhǎng)至2012年的10203億元，十年間增長(zhǎng)了近17倍，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重也從2001年的066%增至2012年的204%（見(jiàn)表1）。

2技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出情況

本文選取專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、國(guó)家級(jí)科技成果數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額等指標(biāo)來(lái)衡量山東省技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出情況（見(jiàn)表 2）。

由表2可知，2001—2012年，山東省專利授權(quán)數(shù)從6725個(gè)增至75522個(gè)，增長(zhǎng)了11倍，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額從778億美元增至1432億美元，增長(zhǎng)了18倍。這說(shuō)明近十年來(lái)山東省技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出方面取得了豐碩成果。

（二）山東省出口貿(mào)易現(xiàn)狀

1出口商品結(jié)構(gòu)

2012年山東省出口總額達(dá)12873億美元，在全國(guó)位居前列。出口商品中，初級(jí)產(chǎn)品占比約20%，且呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，工業(yè)制成品占絕對(duì)主導(dǎo)地位，出口占比達(dá)80%以上。其中機(jī)電產(chǎn)品出口保持較高增長(zhǎng)速度，在出口總額中占比由2007年的369%增長(zhǎng)到2010年的432%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額由2007年的847億美元增長(zhǎng)到2013年的17532億美元，增長(zhǎng)了107%。

2出口區(qū)域結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，山東省出口貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，出口貢獻(xiàn)度較高的城市主要有青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、濟(jì)南等城市，作為重要的沿海出口城市，青島、煙臺(tái)、威海出口占比超過(guò)半數(shù)以上，剩余其他城市占比合計(jì)20%左右（見(jiàn)表3）。

3出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

2013年山東省八大出口市場(chǎng)依次是：美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、東盟、香港、俄羅斯，占比分別為160%、158%、120%、94%、92%、41%、26%，合計(jì)占比691%（見(jiàn)表4）。

三、與其他省份比較分析

（一）出口規(guī)模比較

2001—2011年，山東省出口額累計(jì)實(shí)現(xiàn)685375億美元，在全國(guó)位居前列，但與廣東省、江蘇省和上海相比，仍存在一定差距。2011年山東省出口額為12579億美元，僅為廣東省的1/4、江蘇省的40%（見(jiàn)表5和圖1）。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模比較

近年來(lái)，山東省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國(guó)比重僅為30%左右，而廣東省該比重為40%左右，江蘇省為20%左右。由此可以看出，與廣東省、江蘇省相比，山東省高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模偏小，還需要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，繼續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模（見(jiàn)表6）。

四、山東省技術(shù)創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新人才匱乏

山東省在技術(shù)創(chuàng)新方面存在財(cái)政投入不足與使用率不高等問(wèn)題，尤其在資金分配使用上，還存在“撒芝麻鹽”和“重投入輕管理”等現(xiàn)象，資金使用效率偏低，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善。出口企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，全省大部分企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)，有R&D 活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)占比僅為10%左右，2013年全省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為08%。創(chuàng)新人才匱乏，目前山東省從事研究開(kāi)發(fā)的人員數(shù)量為382萬(wàn)，低于江蘇的549萬(wàn)、廣東的629萬(wàn)，工業(yè)企業(yè)科技人員占從業(yè)人員的比重為27%，低于全國(guó)35%的平均水平。高端科技人才、專業(yè)技能人才和現(xiàn)代企業(yè)家等資源稀缺，已成為制約山東省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最重要瓶頸。

（二）技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制不健全

我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制主要包括專利制度和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。長(zhǎng)期以來(lái)衡量我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)是論文發(fā)表的數(shù)量、國(guó)家所撥經(jīng)費(fèi)、取得的學(xué)術(shù)地位及獲得的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量和級(jí)別，而忽略了技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)際需求相聯(lián)系的“市場(chǎng)價(jià)值”，還沒(méi)有真正確立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，出口增長(zhǎng)的科技含量有待提高。同時(shí)，我國(guó)科技管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科技資源分散、封閉還比較嚴(yán)重，短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在。山東省科技創(chuàng)新環(huán)境還不完善，自主創(chuàng)新政策落實(shí)不到位，科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系和激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，科技人員的積極性并未得到充分調(diào)動(dòng)。

五、以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)山東省出口貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

一是通過(guò)加大政府資金支持力度、引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金進(jìn)行科技風(fēng)險(xiǎn)投資等措施，建立完善的科技資金投入機(jī)制；二是通過(guò)企業(yè)家精神培養(yǎng)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)和利益分配機(jī)制建設(shè)，造就一支善于組織技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍和科技隊(duì)伍；通過(guò)拓寬技術(shù)引進(jìn)渠道、優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，注重研究與開(kāi)發(fā)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)效應(yīng)等，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效內(nèi)部機(jī)制；三是實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略，支持企業(yè)間兼并聯(lián)合與重組，形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的寡頭壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；四是通過(guò)改革財(cái)稅體制、調(diào)整財(cái)稅政策、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及技術(shù)交易其相關(guān)法律制度等措施，構(gòu)建多層次的政府配套機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的政策與法律環(huán)境；五是通過(guò)建立中介機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)規(guī)則和服務(wù)體系，構(gòu)建與優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)環(huán)境；六是建立以“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合為特征的自主創(chuàng)新體系和長(zhǎng)期合作創(chuàng)新機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：馬琳）endprint