基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制研究

陳宏業(yè)　馬鑫　馬會(huì)中　張?zhí)m

摘 要：對(duì)于目前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，多從宏觀方面對(duì)安全監(jiān)管模式進(jìn)行研究，而對(duì)基層安全監(jiān)管部門(mén)運(yùn)行機(jī)制的細(xì)節(jié)把握不足。通過(guò)對(duì)河南省某地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析其安全監(jiān)管、執(zhí)法和宣傳等日常事務(wù)和基層安全監(jiān)管單位工作中存在的問(wèn)題，提出了行之有效的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；基層監(jiān)管；新媒體；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.17.028

在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮行政干預(yù)作用，是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。作為安全監(jiān)管工作的主要實(shí)施者和各項(xiàng)安全政策的主要落實(shí)單位，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)基層安全監(jiān)管部門(mén)的意義重大。筆者對(duì)河南省某地區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)記錄、分析日常執(zhí)法任務(wù)發(fā)現(xiàn)，其監(jiān)管工作中存在一些問(wèn)題。因此，本文針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了行之有效的建議和對(duì)策。

1 基層安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

1.1 人員配置不合理，職業(yè)化有待增強(qiáng)

區(qū)一級(jí)安監(jiān)局安全監(jiān)管力量逐級(jí)減弱，人員配置自上而下呈倒三角結(jié)構(gòu)，辦事處安監(jiān)站只有一兩名工作人員，存在量大任重、人少事多的情況；監(jiān)管能力參差不齊，人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致監(jiān)管人員在安全檢查中存在檢查、復(fù)查、整改不到位的現(xiàn)象。

1.2 監(jiān)管救援缺乏技術(shù)支撐

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不僅要求執(zhí)法人員具有專(zhuān)業(yè)技能，還需要具備有相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)裝備。區(qū)安監(jiān)局沒(méi)有自己的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)監(jiān)測(cè)和鑒定機(jī)構(gòu)，也幾乎沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，僅僅依靠政府監(jiān)管的力量是難以完成監(jiān)管任務(wù)的。

1.3 社會(huì)參與機(jī)制有待進(jìn)一步完善

企業(yè)職工應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)享有監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，而我國(guó)在《勞動(dòng)法》和《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)中對(duì)此方面規(guī)定得不明確，企業(yè)執(zhí)行時(shí)也不夠堅(jiān)決；有關(guān)全區(qū)安全生產(chǎn)的相關(guān)信息不夠透明，比如危險(xiǎn)源分布、安全管理現(xiàn)狀、事故隱患治理和安全生產(chǎn)檢查問(wèn)題、事故調(diào)查處理結(jié)果和職業(yè)危害預(yù)防等應(yīng)面向企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受企業(yè)職工和社會(huì)公眾的批評(píng)、監(jiān)督。

2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的建議和對(duì)策

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

區(qū)安監(jiān)局基層執(zhí)法隊(duì)伍中安全工程、化工和法律等專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員較少，加之政府嚴(yán)格控制人員數(shù)量，很難引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。因此，應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有執(zhí)法人員通過(guò)在職學(xué)習(xí)、進(jìn)修提高自身的專(zhuān)業(yè)水平，這是成本最低、見(jiàn)效最快的方法之一。

2.2 構(gòu)建安全技術(shù)支撐體系

充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)在安全生產(chǎn)中的作用，可有效降低政府、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的管理成本，并彌補(bǔ)官方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在技術(shù)上的不足。第三方機(jī)構(gòu)常與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，將最新的技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，區(qū)安監(jiān)局應(yīng)積極推廣成熟、先進(jìn)、適用的科技成果，發(fā)展具有地區(qū)特色的中小型安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和加大資金支持力度；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)自律性和誠(chéng)信度，充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

2.3 加強(qiáng)對(duì)新媒體的使用

近年來(lái)，安全生產(chǎn)問(wèn)題一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?；鶎影踩O(jiān)管部門(mén)可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新媒體的使用，使群眾真正地了解安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。比如，可利用新聞媒體披露企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的違法行為和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員的違法行為。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層安全監(jiān)督管理是我國(guó)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)之一，組建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍、鼓勵(lì)執(zhí)法人員在職進(jìn)修、提高安監(jiān)人員的錄用門(mén)檻等是進(jìn)一步提升基層安監(jiān)監(jiān)管水平的有效途徑。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在安全生產(chǎn)中的作用，并及時(shí)運(yùn)用新興媒體，建立安全生產(chǎn)微信公共服務(wù)平臺(tái)，使人們通過(guò)微信互動(dòng)及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而與安監(jiān)部門(mén)、政府實(shí)時(shí)溝通，最終為安全監(jiān)管部門(mén)的科學(xué)決策提供理論依據(jù)。

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〔編輯：張思楠〕