咸陽(yáng)市農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展瓶頸及對(duì)策

李玲　雷宏友　何媛

摘 要： 幼兒園布局不合理、硬件設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)、家園共育難度大、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、校車問(wèn)題突出、小學(xué)化傾向嚴(yán)重、政策扶持不足不到位等問(wèn)題是咸陽(yáng)市農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，問(wèn)題的解決有賴于建設(shè)政府主導(dǎo)、家園配合、多管并下的學(xué)前教育發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū) 民辦幼兒園 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

學(xué)前教育是國(guó)民教育的起點(diǎn)，是民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展的希望所在。資料顯示， 2010年陜西省農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園的比例為7.5：1，民辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模已是后來(lái)居上。為了研究農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們對(duì)咸陽(yáng)市馬莊鎮(zhèn)多所不同規(guī)模的民辦幼兒園進(jìn)行了走訪調(diào)查。

一、農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

1.布局不合理，多項(xiàng)硬件指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園7所，其中經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)注冊(cè)的幼兒園4所，無(wú)證幼兒園3所。4所經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)注冊(cè)的幼兒園最小間距3千米，最大間距10千米。幼兒園每班配備2名教師，有的甚至只有1名教師負(fù)責(zé)保育和教育工作。該鎮(zhèn)民辦幼兒園生均建筑面積均值僅1.52平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的一級(jí)指標(biāo)。

2.家長(zhǎng)消極配合，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

該鎮(zhèn)地處咸陽(yáng)市邊緣，進(jìn)城務(wù)工人員較多，由老人組成的實(shí)際監(jiān)護(hù)大軍普遍文化不高， 這給幼兒園的家園共育工作帶來(lái)很大的困難。他們普遍重視幼兒在園的伙食情況和知識(shí)教育，對(duì)于幼兒園布置的活動(dòng)和任務(wù)配合消極。因此，家園共育進(jìn)展困難。幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是制約學(xué)前教育發(fā)展的主要因素之一。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因主要是幼兒教師工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)認(rèn)可度低，而且每班人數(shù)較多，生活化教學(xué)的勞動(dòng)強(qiáng)度很大。目前幼兒園存在的二元工資體系導(dǎo)致教師工資收入偏低，農(nóng)村幼兒教師尤甚。統(tǒng)計(jì)顯示，該鎮(zhèn)幼兒教師平均月工資僅一千多元。因此，幼兒教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。與城市和公辦幼兒園相比，農(nóng)村民辦幼兒園的教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、覆蓋面小、缺少進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

3 .政策扶持口惠實(shí)不至，校車安全遭遇瓶頸。

政府及教育主管部門的政策和制度在農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。農(nóng)村民辦幼兒園在既得不到教育部門的撥款，又很難拿到金融部門的貸款的情況下，在“公益性”與“營(yíng)利性”的夾縫中頑強(qiáng)地掙扎（宋卓雯，2007：567）。同時(shí)，受資金和農(nóng)村實(shí)際情況限制，幼兒園只好通過(guò)超載解決幼兒的接送問(wèn)題，這給司乘人員和幼兒安全帶來(lái)隱患。

4. 幼兒園間競(jìng)爭(zhēng)激烈，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，幼兒園大打價(jià)格戰(zhàn)，農(nóng)村民辦幼兒園之間的生源搶奪戰(zhàn)尤為激烈。幼兒園為了迎合農(nóng)村家長(zhǎng)的心理需求，增強(qiáng)宣傳效果，幼兒園小學(xué)化傾向愈演愈烈。許多農(nóng)村幼兒園小班開(kāi)始識(shí)字和識(shí)數(shù)教學(xué)，中班就開(kāi)始進(jìn)行寫字和拼音教學(xué)，嚴(yán)重違背幼兒的認(rèn)知特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律。

5.地方政府和教育主管部門對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位。

部分地方政府及部門沒(méi)有把幼兒園的建設(shè)和發(fā)展放在城鎮(zhèn)化的背景下作通盤考慮，對(duì)轄區(qū)幼兒園的建園選址缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)園點(diǎn)分布不合理，加大家庭和幼兒園的負(fù)擔(dān)。此外，一些職能部門沒(méi)有對(duì)轄區(qū)的無(wú)證幼兒園進(jìn)行有效清理，導(dǎo)致校園安全事故頻發(fā)。主管部門的認(rèn)識(shí)缺位使得一些農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展方案不能真正落實(shí)。

二、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)策

我們要建立政府主導(dǎo)、家園配合、保障教師、多管并下的發(fā)展新格局。

建立以政府投入為主體的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的格局。對(duì)幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理，教師統(tǒng)一待遇，消除公辦與民辦的差別。因地制宜，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的原則性與靈活性的統(tǒng)一。對(duì)于小學(xué)化傾向，相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)加緊相關(guān)法律法規(guī)的制定，通過(guò)立法遏制小學(xué)化傾向，加強(qiáng)源頭治理，從根本上扭轉(zhuǎn)小學(xué)化傾向的蔓延。教師要在整體教學(xué)的同時(shí)注意幼兒的個(gè)體差異，促進(jìn)孩子個(gè)性化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)因材施教，將個(gè)別教學(xué)與整體教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。通過(guò)家園共育促進(jìn)對(duì)話機(jī)制的建立，促進(jìn)幼兒園發(fā)展。認(rèn)定幼兒教師身份并建立幼兒教師職稱評(píng)定體系，激發(fā)教師的工作熱情，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。實(shí)行幼兒教師資格證準(zhǔn)入制度，全面提高幼兒教師的專業(yè)水平和層次。增加教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，改革培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化教師科學(xué)教育觀念，提高教育教學(xué)實(shí)踐能力。搭建城鄉(xiāng)教師交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋煒，李兆平. 陜西農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27（4）：25-28.

[2]宋卓雯.從農(nóng)村民辦幼兒園教育現(xiàn)狀淺析與政府利益矛盾關(guān)系——以東明縣鎮(zhèn)為例.法制與社會(huì)，2007.（3）：567-568.

基金項(xiàng)目：咸陽(yáng)師范學(xué)院2014年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201410722002；咸陽(yáng)師范學(xué)院2014年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：1719。