以區(qū)域化應(yīng)對(duì)逆全球化和本地化沖擊

[摘要] 逆全球化的興起，導(dǎo)致“本地化生產(chǎn)”模式開(kāi)始在全球大行其道，在影響和沖擊全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的同時(shí)，也從需求總量下降、供給面臨威脅、產(chǎn)業(yè)體系衰退、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等層面，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。為此，我國(guó)必須堅(jiān)持“區(qū)域化”的發(fā)展思路，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面同時(shí)著手，在應(yīng)對(duì)逆全球化和“本地化生產(chǎn)”模式的過(guò)程中，建立能夠支撐高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的“基點(diǎn)線面體”型的空間體系。具體而言，需要堅(jiān)持以系統(tǒng)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為基礎(chǔ)，以互補(bǔ)性的城市經(jīng)濟(jì)體系為支點(diǎn)，以實(shí)體與虛擬的線型經(jīng)濟(jì)為載體，以深度合作的面型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以安全、創(chuàng)新和利益三重共同體的建設(shè)為根本保障。

[關(guān)鍵詞] 逆全球化" " 本地化生產(chǎn)" " 區(qū)域化" " 區(qū)域開(kāi)放" " 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F061.5" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）06-0007-12

[基金項(xiàng)目] 2023年度中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校（院）一般科研項(xiàng)目：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的多尺度空間主體耦合機(jī)制研究。

[作者簡(jiǎn)介] 蔡之兵，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家，研究方向：國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；吳芮，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

黨的二十屆三中全會(huì)在“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”部分提出了要“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”，并對(duì)各重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)放要求和區(qū)域開(kāi)放格局的總體思路作出明確指示，這是指引未來(lái)我國(guó)區(qū)域開(kāi)放方向的根本遵循。近年來(lái)，全球化出現(xiàn)明顯“逆流”，孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾各國(guó)的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，逐漸迫使越來(lái)越多的國(guó)家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中選擇了“本地化生產(chǎn)”模式（徐堅(jiān)，2017）。作為全球最大的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，我國(guó)也不可避免地受到了這一轉(zhuǎn)變的直接沖擊，尤其是以美國(guó)為首的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)我國(guó)采取了極端的產(chǎn)業(yè)、科技和貿(mào)易制裁，給我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略帶來(lái)了巨大壓力。面對(duì)逆全球化的這一挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以區(qū)域化應(yīng)對(duì)本地化，依托我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不同地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中全面落實(shí)互利共贏的發(fā)展理念，在全球加快形成“以我為主”的區(qū)域開(kāi)放格局，確保高水平對(duì)外開(kāi)放目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，本文將聚焦從全球化到本地化再到區(qū)域化這一路徑，對(duì)其影響和要求進(jìn)行深入分析，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展目標(biāo)，提出有助于支撐高水平對(duì)外開(kāi)放體制的區(qū)域架構(gòu)。

一、從全球化到本地化——全球經(jīng)貿(mào)體系

演化的新趨勢(shì)和新特征

二戰(zhàn)以來(lái)，得益于長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和交通運(yùn)輸效率的提高，全球化經(jīng)濟(jì)體系迅速形成并逐漸發(fā)展壯大，為各國(guó)的發(fā)展提供了巨大動(dòng)力（章輝美和谷中原，2003）。然而，近年來(lái)，隨著部分國(guó)家開(kāi)始高舉貿(mào)易保護(hù)主義旗幟，再疊加新冠疫情，極大地加劇了各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的憂慮，“本地化生產(chǎn)”，即將生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)的模式開(kāi)始在全球大行其道，這顯然是全球經(jīng)貿(mào)體系演變過(guò)程的重大轉(zhuǎn)折，也必然會(huì)對(duì)我國(guó)乃至全球的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（高丹和王棟，2023）。

1. 在全球?qū)用?，穩(wěn)定的全球貿(mào)易關(guān)系面臨巨大壓力

受部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義、局部地區(qū)的熱戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)等地緣政治因素的共同影響，穩(wěn)定的全球貿(mào)易關(guān)系面臨巨大壓力。從貿(mào)易規(guī)?？?，自2022年以來(lái)，全球貿(mào)易總額增速開(kāi)始下降。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全球貿(mào)易總額較2022年下降5%，而從2024年的數(shù)據(jù)看，全年貿(mào)易總額想要保持增長(zhǎng)仍然面臨較大挑戰(zhàn)。從貿(mào)易爭(zhēng)端看，全球貿(mào)易爭(zhēng)端和糾紛數(shù)量不斷走高。以全球貿(mào)易救濟(jì)案的數(shù)量為例，2022年和2023年，全球發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件分別為90起和189起，而2024年僅上半年，全球發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件就已經(jīng)達(dá)到267起，創(chuàng)下歷史新高。與此同時(shí)，從技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT）這一能夠直接反映全球貿(mào)易狀況的指標(biāo)分析，2014—2023年，WTO成員通報(bào)的技術(shù)貿(mào)易壁壘由2246件快速上升至4078件，增長(zhǎng)81.6%。而截至2024年9月，這一指標(biāo)已經(jīng)突破4000件，同樣創(chuàng)歷史新高①?？梢?jiàn)，全球貿(mào)易關(guān)系正處于貿(mào)易爭(zhēng)端日益增多、貿(mào)易壁壘日益加強(qiáng)的演變階段，這將給各國(guó)的發(fā)展環(huán)境和我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略帶來(lái)直接挑戰(zhàn)。

2. 在區(qū)域?qū)用?，貿(mào)易關(guān)系與流量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化

伴隨全球貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，尤其是在部分國(guó)家執(zhí)意挑起貿(mào)易戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)的背景下，區(qū)域間的貿(mào)易關(guān)系和流量結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了重大變化。從地緣政治緊密度，即以世界各國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票所反映的外交政策立場(chǎng)相似性為指標(biāo)，本文測(cè)算了不同地緣政治緊密度國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系變化，發(fā)現(xiàn)較2019年，2023年地緣政治緊密度高的國(guó)家間貿(mào)易額大幅上升了31.6%，而地緣政治緊密度中等的國(guó)家間貿(mào)易額僅增長(zhǎng)了2.8%，地緣政治緊密度較低的國(guó)家間貿(mào)易額大幅下降了25.7%，這一特征在區(qū)域和國(guó)家層面體現(xiàn)得尤為明顯。

以我國(guó)為例，在過(guò)去幾年的地緣政治格局變化過(guò)程中，我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化。作為我國(guó)出口貿(mào)易的主要目的地，歐美日出口份額之和在1999年曾高達(dá)55%，之后開(kāi)始緩慢下降，自2018年美國(guó)開(kāi)始遏制與打壓我國(guó)以來(lái)，下降趨勢(shì)開(kāi)始加速，2023年一季度，占比下降至34.3%。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)東盟、非洲、拉丁美洲、俄羅斯與印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的出口持續(xù)加速。2023年一季度，五大地區(qū)（國(guó)家）合計(jì)占比上升至35.2%，首次超過(guò)了歐美日。其中，東盟自2020年超過(guò)歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴以來(lái)，2023年第一季度又超過(guò)歐盟成為我國(guó)第一大出口目的地②。除我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化外，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)同樣也出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性變化③。

3. 在國(guó)家層面，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)“本地化生產(chǎn)”的重要性

貿(mào)易關(guān)系與結(jié)構(gòu)的變化，使得越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視自身發(fā)展安全，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重視程度，已經(jīng)開(kāi)始顯著影響各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。越來(lái)越多的國(guó)家將“本地化生產(chǎn)”和產(chǎn)業(yè)鏈安全作為發(fā)展戰(zhàn)略的根本宗旨，這在某種程度上又進(jìn)一步強(qiáng)化了貿(mào)易關(guān)系的變化趨勢(shì)。

美國(guó)是此輪全球化進(jìn)程轉(zhuǎn)向的最大推手（付隨鑫，2017）。早在2019年，美國(guó)針對(duì)國(guó)外尤其是中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，出臺(tái)了“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》等相關(guān)法案，明確提出要保障本土產(chǎn)業(yè)鏈的安全，并對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)又發(fā)布了一系列包括《芯片與科學(xué)法案》“關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的第14017號(hào)行政令”《關(guān)于促進(jìn)生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、安全和有保障的美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的行政命令》《通脹削減法案》等行政令，明確提出要對(duì)半導(dǎo)體制造、國(guó)防工業(yè)、生物醫(yī)藥、信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)供應(yīng)鏈采取安全措施并制定相應(yīng)的強(qiáng)化方案。歐盟同樣高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的本土安全，2021年歐盟為了減少對(duì)外部的產(chǎn)業(yè)和科技依賴(lài)，明確提出要加大對(duì)先進(jìn)制造、半導(dǎo)體、制藥、能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持力度。其中，盡快提高這些產(chǎn)業(yè)鏈的本地化和國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)比重是歐盟的重點(diǎn)目標(biāo)，如在2023年1月通過(guò)的歐洲《芯片法案》中，歐盟明確提出要投入450億歐元的資金，以破解芯片供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定問(wèn)題。相似的邏輯，日、韓等國(guó)也紛紛提出了各自的本地化和多元化生產(chǎn)目標(biāo)，如日本為了避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中于中國(guó)而可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷供的危險(xiǎn)，2021年明確提出要重新調(diào)整和優(yōu)化投資目的地的空間布局，尤其是推動(dòng)部分企業(yè)和資本由中國(guó)向東南亞進(jìn)行轉(zhuǎn)移。韓國(guó)則擴(kuò)大了地區(qū)運(yùn)營(yíng)中心數(shù)量，將其海外地區(qū)運(yùn)營(yíng)中心數(shù)量從疫情前的4個(gè)增加至疫情后的7個(gè)，甚至在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都提出了“中國(guó)+1”的新戰(zhàn)略，明確要求盡快減少韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)（周維富和陳文靜，2023）。

由此可見(jiàn)，在逆全球化逐步加深的過(guò)程中，原先僅出現(xiàn)于貿(mào)易領(lǐng)域的各種保護(hù)行為和理念，開(kāi)始逐漸向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延，并最終使得越來(lái)越多的國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，逐漸走向“本地化生產(chǎn)”道路，這給處于諸多產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中心位置的中國(guó)，無(wú)疑將帶來(lái)前所未有的巨大沖擊。

4. 在趨勢(shì)層面，貿(mào)易保護(hù)和“本地化生產(chǎn)”仍將繼續(xù)強(qiáng)化

雖然世界貿(mào)易組織已經(jīng)多次呼吁各國(guó)尤其是主要經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)重回一體化軌道，然而，從各國(guó)最新的產(chǎn)業(yè)政策前沿和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)踐看，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)和“本地化生產(chǎn)”趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。

一方面，以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將貿(mào)易保護(hù)作為攻擊其他國(guó)家的工具，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)之前，這些國(guó)家不會(huì)輕易放棄貿(mào)易保護(hù)和產(chǎn)業(yè)制裁等行為。近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)、科技封鎖和產(chǎn)業(yè)脫鉤對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了不擇手段的打擊和遏制，并炮制了一系列諸如“產(chǎn)能過(guò)剩論”“市場(chǎng)傾銷(xiāo)論”的奇談怪論來(lái)施壓我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策（程恩富和陳健，2024）。然而，在這種遏制和打壓下，我國(guó)的出口貿(mào)易不僅沒(méi)有下降，反而連續(xù)多年保持了高速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差屢創(chuàng)新高，這表明美國(guó)的圖謀未能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也意味著美國(guó)不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)放棄這些政策和工具，貿(mào)易保護(hù)、產(chǎn)業(yè)脫鉤和科技封鎖等逆全球化行為仍將大行其道。

另一方面，部分地區(qū)和國(guó)家從全球化退向本地化的過(guò)程中得到了收益，他們可能將繼續(xù)支持這種趨勢(shì)。不可否認(rèn)，在全球經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整的過(guò)程中，逆全球化思潮并不是對(duì)所有國(guó)家產(chǎn)生了相同影響。不少?lài)?guó)家受到了這一思潮的負(fù)面影響，也有一些國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中成為受益者，如東南亞地區(qū)承接了中國(guó)大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，墨西哥在美國(guó)“友岸外包”戰(zhàn)略的支持下，也取得了快速發(fā)展。顯然，對(duì)這些地區(qū)和國(guó)家而言，他們?cè)谶^(guò)去的全球化經(jīng)濟(jì)體系下，可能沒(méi)有足夠的比較優(yōu)勢(shì)同其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但激烈的地緣博弈加持下，他們反而能夠從中分一杯羹。在此情形下，這些國(guó)家會(huì)支持而非反對(duì)過(guò)去發(fā)生的一系列貿(mào)易保護(hù)主義行為，這是顯而易見(jiàn)的事情（秦志剛，2022）。

因此，從整體層面看，全球化繼續(xù)往前推進(jìn)是有利的，但從重點(diǎn)國(guó)家和部分中間地區(qū)看，通過(guò)“逆全球化”打擊其他國(guó)家或獲取足夠多的利益，才是更為重要的目的，這將導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)和“本地化生產(chǎn)”會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)強(qiáng)化而非走弱。

二、從全球化到本地化對(duì)我國(guó)

對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的影響效應(yīng)

從全球化轉(zhuǎn)向本地化，將是全球經(jīng)貿(mào)體系下一階段的主要特征。作為全球經(jīng)貿(mào)體系的重要一極，我國(guó)不可避免地將受到這一轉(zhuǎn)變的影響，剖析這種影響的傳遞渠道與沖擊程度，有助于更好地找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)舉措。

1. 需求層面的規(guī)模下降效應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)提供大量物美價(jià)廉的商品，為全球人民福利水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。各國(guó)的龐大市場(chǎng)需求，也為我國(guó)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。這種相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互支撐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在全球化轉(zhuǎn)向本地化的過(guò)程中將面臨重大挑戰(zhàn)，最直接的體現(xiàn)就是我國(guó)外部市場(chǎng)需求可能將面臨巨大的下降壓力。

從近幾年的出口貿(mào)易規(guī)?？矗覈?guó)的外部需求在總量上似乎并沒(méi)有受到全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)的影響，出口貿(mào)易規(guī)模仍連續(xù)保持高速增長(zhǎng)。然而，這并不意味著從全球化轉(zhuǎn)向本地化的生產(chǎn)過(guò)程不會(huì)給我國(guó)外需帶來(lái)影響。實(shí)際上，在當(dāng)前外需總量仍在保持增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)外需的出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變，即發(fā)展中國(guó)家取代發(fā)達(dá)國(guó)家成為我國(guó)的主要出口目的地，這就表明全球化進(jìn)程方向的變化實(shí)際上已經(jīng)對(duì)我國(guó)的外需總量產(chǎn)生了影響，只不過(guò)我國(guó)通過(guò)新市場(chǎng)出口份額的增加彌補(bǔ)了傳統(tǒng)市場(chǎng)出口份額的減少。也要看到，在全球貿(mào)易總量停滯不前的情形下，這種通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)減輕總量壓力的做法可能會(huì)很快碰到瓶頸，并不會(huì)始終奏效。更值得重視的是，部分獲益于逆全球化進(jìn)程的地區(qū)和國(guó)家，已經(jīng)開(kāi)始不斷地提高自身在全球貿(mào)易格局中的市場(chǎng)份額。而隨著這些國(guó)家出口份額的提高，他們將擁有更多的資本積累和更大的動(dòng)力去改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，這又將繼續(xù)促進(jìn)出口規(guī)模的提高。顯然，這種持續(xù)進(jìn)行的正向循環(huán)可能會(huì)繼續(xù)擠壓我國(guó)的外需規(guī)模，成為未來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的重要挑戰(zhàn)。在此情形下，我國(guó)要做好應(yīng)對(duì)外需可能下降甚至是長(zhǎng)期下降的充分準(zhǔn)備，將穩(wěn)定市場(chǎng)需求規(guī)模作為實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

2. 供給層面的安全威脅效應(yīng)

經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年保持世界第一，科技創(chuàng)新能力逐步趕上國(guó)際一流水平，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育進(jìn)程也較為順利。然而，在巨大發(fā)展成就的背后，我們也要看到相關(guān)不足。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，我國(guó)還面臨較多的“卡脖子”技術(shù)難題，在逆全球化進(jìn)程的背景下，美國(guó)開(kāi)始對(duì)我國(guó)實(shí)施科技封鎖和產(chǎn)業(yè)脫鉤，一定程度上放緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全提出了重大考驗(yàn)（劉盼盼 等，2024）。美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施長(zhǎng)期的技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)脫鉤將是大概率事件，這就意味著我國(guó)發(fā)展和開(kāi)放所面臨的外部環(huán)境會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折，必然要求對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

進(jìn)一步分析，當(dāng)前危害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的各類(lèi)“卡脖子”技術(shù)，主要集中于高精度的儀器、高強(qiáng)度的材料以及各類(lèi)系統(tǒng)和設(shè)計(jì)軟件三個(gè)領(lǐng)域。而從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，這些領(lǐng)域的突破與壯大，往往與基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)研究的水平具有直接聯(lián)系，也需要產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同發(fā)展作為支撐。顯然，在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是技術(shù)研發(fā)，我國(guó)都更加重視應(yīng)用領(lǐng)域的投入，對(duì)基礎(chǔ)研究的投入略顯薄弱。因此，在未來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，如何引導(dǎo)更多地區(qū)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入并構(gòu)建通暢的產(chǎn)學(xué)研一體化渠道，為原始創(chuàng)新能力的增強(qiáng)與應(yīng)用提供更好的條件和環(huán)境，也是在逆全球化進(jìn)程中確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的重要前提。

3. 產(chǎn)業(yè)層面的停滯流失效應(yīng)

世界經(jīng)貿(mào)體系由全球化走向本地化，除了會(huì)從供給和需求兩個(gè)層面，對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略產(chǎn)生影響外，還會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的變化帶來(lái)直接沖擊。具體而言，我國(guó)正同時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的雙重壓力。前者源于美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫鉤和技術(shù)封鎖等遏制和打壓舉措，妄圖打斷我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。從最近幾年美國(guó)出臺(tái)的一系列法案可以看出，減緩甚至終止我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，是其國(guó)家戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向。與此同時(shí)，在西方國(guó)家“本地化生產(chǎn)”戰(zhàn)略的影響下，大量原本不具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家也開(kāi)始擠壓我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這不僅意味著我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中不斷攀升的趨勢(shì)會(huì)受到遏制，在全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)中的已有核心地位也會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向海外轉(zhuǎn)移。

從具體數(shù)據(jù)看，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，我國(guó)中高端制造業(yè)的規(guī)模與比重持續(xù)提高。2012—2022年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別由9.4%和28%上升至15.5%和31.8%，年均分別增長(zhǎng)0.61個(gè)和0.38個(gè)百分點(diǎn)。然而，與此同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是紡織服裝、食品制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則進(jìn)入下降區(qū)間，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比由2012年的28.4%下降至2022年的23.6%，年均下降0.48個(gè)百分點(diǎn)（蔡之兵和李江濤，2024）。更值得注意的是，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)移還會(huì)給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，這是因?yàn)榘殡S傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、穩(wěn)定性、低成本優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸削弱，由此將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程產(chǎn)生明顯沖擊。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，雖然“新三樣”產(chǎn)品、船舶產(chǎn)品近幾年出口額都出現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)（“新三樣”產(chǎn)品2023年出口已超過(guò)1萬(wàn)億元，近三年平均增速超過(guò)40%），但整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額卻由2021年的9796億美元下降至2023年的8425億美元，下降了14%。更值得警惕的是，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占整個(gè)貨物出口額的比重由2020年的33%快速下降至2023年的24.9%，年均下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，充分證明當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)遭遇了較大阻力。

可見(jiàn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工體系正面臨嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)中的地位和優(yōu)勢(shì)，以及繼續(xù)優(yōu)化我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)對(duì)各類(lèi)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的韌性，是確保我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)。

4. 競(jìng)爭(zhēng)層面的路徑轉(zhuǎn)換效應(yīng)

不可否認(rèn)，隨著全球化進(jìn)程的轉(zhuǎn)向，我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這種形勢(shì)下，我們不能同部分“以鄰為壑”的西方國(guó)家一樣，選擇貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)脫鉤的發(fā)展路徑，而仍要堅(jiān)持互利共贏的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)定不移地推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，必然要求進(jìn)行開(kāi)放戰(zhàn)略的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

一方面，過(guò)去的全球經(jīng)貿(mào)體系處于劇烈重構(gòu)中，美國(guó)等過(guò)去全球化規(guī)則制定者和主導(dǎo)者開(kāi)始紛紛退出全球化，如美國(guó)近幾年先后退出了多個(gè)世界組織和協(xié)定，并多次宣稱(chēng)要重新建立新的全球化經(jīng)貿(mào)體系。這些行為意味著已有的全球化體系、制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將面臨巨大的調(diào)整壓力（魏旭，2023）。在此背景下，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略就難以同過(guò)去一樣，將精力大多集中于商品生產(chǎn)和出口，而應(yīng)該從過(guò)去的參與式開(kāi)放轉(zhuǎn)向主導(dǎo)型開(kāi)放，主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)體系的變化方向，從對(duì)外開(kāi)放的體制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面同時(shí)著手，探索和構(gòu)建更高水平、更加系統(tǒng)、更符合多數(shù)國(guó)家利益的開(kāi)放體制，為其他國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放之路提供參考。另一方面，在全球化經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)的同時(shí)，全球貿(mào)易格局的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也會(huì)發(fā)生顯著變化，如何在新一輪全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的形成過(guò)程中占據(jù)更加主動(dòng)的地位，同樣對(duì)開(kāi)放戰(zhàn)略提出了全新要求。

三、走向區(qū)域化：應(yīng)對(duì)逆全球化和本地化的具體內(nèi)涵和總體思路

無(wú)論是從部分發(fā)達(dá)國(guó)家的政策取向分析，還是對(duì)不少發(fā)展中國(guó)家心態(tài)和利益的考量，全球“本地化生產(chǎn)”將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要趨勢(shì)。面對(duì)這一轉(zhuǎn)變，我國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略要立足區(qū)域化導(dǎo)向，從國(guó)內(nèi)開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放兩個(gè)維度同時(shí)著手，不斷提高國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的區(qū)域一體化發(fā)展水平，有效應(yīng)對(duì)逆全球化和“本地化生產(chǎn)”思潮帶來(lái)的需求、供給、分工和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）區(qū)域化的雙重含義與意義

在逆全球化進(jìn)程的影響下，全球貿(mào)易總量開(kāi)始萎縮，國(guó)家間的貿(mào)易保護(hù)行為增多，國(guó)家內(nèi)部的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。總體而言，這些變化會(huì)給我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)同時(shí)帶來(lái)“量”和“質(zhì)”的風(fēng)險(xiǎn)。“量”層面的風(fēng)險(xiǎn)源于市場(chǎng)需求規(guī)模下降，而“質(zhì)”層面的風(fēng)險(xiǎn)則對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全問(wèn)題。顯然，破解這兩種風(fēng)險(xiǎn)，需要我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局從全球化走向區(qū)域化。從具體內(nèi)涵看，區(qū)域化包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)維度的一體化，前者指的是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，后者則代表不同國(guó)家之間，通過(guò)簽訂相互開(kāi)放的貿(mào)易協(xié)定而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，二者共同構(gòu)成支撐新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的空間體系。

一方面，區(qū)域化是有效應(yīng)對(duì)逆全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。雖然部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)自由貿(mào)易持否定態(tài)度并采取了大量有悖經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的系列舉措，但在當(dāng)前日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)分工體系下，全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不再可能被完全中斷，全球化仍是大勢(shì)所趨。在這種背景下，面對(duì)愈演愈烈的逆全球化進(jìn)程及其給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊和危害，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略既不能盲目跟風(fēng)，選擇零和博弈，也不能無(wú)所作為，任由外部力量發(fā)揮作用，而應(yīng)該立足我國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)“走出去”，與仍秉持全球化理念的國(guó)家加快簽訂符合雙方利益和需求的自由貿(mào)易協(xié)定，從而形成更多的“局部全球化”，繼續(xù)維護(hù)本國(guó)和大多數(shù)國(guó)家在全球化進(jìn)程中的利益。另一方面，區(qū)域化也是維護(hù)本國(guó)發(fā)展利益和增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要?！氨镜鼗a(chǎn)”思路的大行其道，將給全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來(lái)巨大的重塑效應(yīng)，我國(guó)作為全球最大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)疑會(huì)是首當(dāng)其沖，可以預(yù)見(jiàn)，隨著這一模式的逐漸普及，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的需求總量和供給安全都會(huì)面臨越來(lái)越大的威脅。在此背景下，通過(guò)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，既能夠充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)從而順利擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需（孫久文 等，2023），增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力和韌性，又可以通過(guò)優(yōu)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工格局，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，從而確保產(chǎn)業(yè)體系的安全性、完整性和先進(jìn)性，為穩(wěn)固我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢(shì)地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域化破解需求下降風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理與思路

在逆全球化進(jìn)程和“本地化生產(chǎn)”模式不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，不管是源于發(fā)達(dá)國(guó)家需求下降的直接效應(yīng)，還是來(lái)自部分后發(fā)國(guó)家擠占我國(guó)出口份額的間接效應(yīng)，都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的需求規(guī)模下降。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著國(guó)家發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，外部需求規(guī)模變化是不可避免的正?，F(xiàn)象。然而，一方面，當(dāng)前我國(guó)外部需求規(guī)模的下降并非正常的演變軌跡，而是被別有用心的外部力量所干預(yù)的結(jié)果，放任外部需求規(guī)模的持續(xù)下降，將給我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的負(fù)面影響。另一方面，需求規(guī)模是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型具有巨大的支撐作用。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”中，投資和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，雖然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型需要進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大內(nèi)需并不是短時(shí)間就可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這種情形下，保持相對(duì)平穩(wěn)的外部需求，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。

因此，面對(duì)外部需求下降的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)區(qū)域化發(fā)展的主要立足點(diǎn)，一方面，需要加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的充分自由流動(dòng)，在提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的同時(shí)，提高居民收入水平，從而穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)部需求，以此與面臨巨大增長(zhǎng)壓力的外需共同形成相對(duì)穩(wěn)定的總需求結(jié)構(gòu)，避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)巨大波動(dòng)。另一方面，要加快“走出去”步伐，改變傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)思維，深入研究不同地區(qū)和不同國(guó)家的需求，制定系統(tǒng)性、針對(duì)性、及時(shí)性的市場(chǎng)開(kāi)拓策略，在確保能夠同時(shí)發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢(shì)的前提下，加快與更多國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)開(kāi)拓更多的新市場(chǎng)從而有效減緩傳統(tǒng)市場(chǎng)份額下降帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

（三）區(qū)域化破解供給安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理與思路

在此輪逆全球化進(jìn)程中，除了強(qiáng)調(diào)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略導(dǎo)向外，美國(guó)等國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的遏制和打壓也是重要內(nèi)容。前者更多地會(huì)通過(guò)需求規(guī)模下降和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，后者則將通過(guò)影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定供給從而沖擊我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)深度融于全球化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，充分發(fā)揮了豐富的勞動(dòng)要素優(yōu)勢(shì)，并不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向產(chǎn)業(yè)鏈上層攀升，取得了一系列發(fā)展成就。然而，由于發(fā)展起點(diǎn)較低，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨較多的短板和不足，尤其是在一些高端技術(shù)和設(shè)備的供給上，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度較高，在全球化經(jīng)濟(jì)格局下，這恰恰是不同國(guó)家間合理產(chǎn)業(yè)分工格局的體現(xiàn)。但在逆全球化進(jìn)程中，這種相互依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)分工格局，反而成為占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和高端位置的部分國(guó)家遏制和打壓其他國(guó)家的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)遭遇的高科技產(chǎn)品斷供、產(chǎn)業(yè)脫鉤、技術(shù)封鎖等現(xiàn)象就是這一行為的直接體現(xiàn)，這也給我國(guó)的發(fā)展和安全帶來(lái)了巨大威脅。

進(jìn)一步分析威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供給安全的因素，可以發(fā)現(xiàn)得益于長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的短板和薄弱之處主要集中于技術(shù)門(mén)檻高、產(chǎn)業(yè)附加值高的少數(shù)領(lǐng)域，而從國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展情況看，突破這些領(lǐng)域的束縛和限制，往往需要具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新集群，這就意味著在實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的過(guò)程中，要高度重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用，加快推動(dòng)制度型開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升要素吸引能力，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快形成世界級(jí)的創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群相互聯(lián)動(dòng)、相互融合、相互支撐，不斷釋放科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的合力，為突破少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)提供源源不斷的動(dòng)力，最終確保我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全不受少數(shù)國(guó)家惡意行為的沖擊和影響。

（四）區(qū)域化破解產(chǎn)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理與思路

面對(duì)越來(lái)越大的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也在發(fā)生。鑒于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚未完成，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)外貿(mào)乃至經(jīng)濟(jì)安全都具有重要價(jià)值，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也能夠孕育大量的新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)遇，如果任由產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，將最終影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)這一情形，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工合作以避免產(chǎn)業(yè)過(guò)早、過(guò)快、過(guò)多的向外轉(zhuǎn)移，也已經(jīng)成為穩(wěn)定我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要方向（蔡之兵，2021）。

一方面，中西部地區(qū)要在承接傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上作出更大貢獻(xiàn)。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域類(lèi)型眾多，能夠適應(yīng)各種發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，雖然東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的吸引力因土地成本和人力成本的上升而逐漸削弱，使得部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移，但與東部地區(qū)相比，我國(guó)中西部大部分地區(qū)，在勞動(dòng)力要素、土地要素、能源要素上仍然具有比較優(yōu)勢(shì)，在承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面理應(yīng)發(fā)揮更大作用，不能任由傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輕易向海外轉(zhuǎn)移，而應(yīng)立足國(guó)家發(fā)展需要和自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)地區(qū)承接傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的能力，確保產(chǎn)業(yè)體系的平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是特大超大城市要在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育和突破上作出更大貢獻(xiàn)。由于具備不同的技術(shù)門(mén)檻，不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難度截然不同，當(dāng)前我國(guó)遇到的“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，多是西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)百余年才積累的基礎(chǔ)，想要順利攻克這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘，既需要大量的人力、財(cái)力和物力，也需要正確的方法和思路，在我國(guó)當(dāng)前整個(gè)城市體系中，只有少量的超大和特大城市具備這種能力和基礎(chǔ)。因此，突破“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，不能在各地區(qū)和城市上平均用力，應(yīng)該賦予特定超大和特定城市特殊使命，鼓勵(lì)這些城市集中力量突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。

（五）區(qū)域化破解路徑轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理和思路

面對(duì)從全球化到本地化的挑戰(zhàn)與沖擊，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略也面臨巨大的路徑轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)愈演愈烈的逆全球化思潮以及“本地化生產(chǎn)”模式，對(duì)接下來(lái)的開(kāi)放戰(zhàn)略提出了直接考驗(yàn)。

一方面，要敢于破除過(guò)去對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的路徑依賴(lài)。40多年來(lái)，我國(guó)深度融于過(guò)去的全球化經(jīng)濟(jì)、政治、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易體系，也已經(jīng)適應(yīng)了這一套全球化體系的制度和規(guī)則，從宏觀層面的國(guó)家治理體系，到中觀層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，再到微觀層面的企業(yè)發(fā)展方向，都與這一套全球化體系具有直接聯(lián)系。然而，由于美國(guó)等規(guī)則制定者和主導(dǎo)者對(duì)全球化的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因而過(guò)去全球化體系的規(guī)則和體系可能已經(jīng)不再適應(yīng)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放所積累的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，也無(wú)法繼續(xù)完全適用于新的發(fā)展階段。顯然，這種對(duì)我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施思路的挑戰(zhàn)，要求我們敢于破除過(guò)去對(duì)外開(kāi)放的路徑依賴(lài)，適應(yīng)甚至是塑造更公平、更高效、更合理的全球化經(jīng)貿(mào)體系。另一方面，要善于探索新的對(duì)外開(kāi)放路徑。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持依托已有的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，積極打造新的開(kāi)放格局。從具體對(duì)外開(kāi)放過(guò)程看，未來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放路徑要發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)地區(qū)和重要舉措的作用。在重大戰(zhàn)略上，繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”倡議的引領(lǐng)作用，加快形成聯(lián)系更為緊密的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，是高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的必然要求；在重點(diǎn)地區(qū)上，繼續(xù)加快海南自貿(mào)港及多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程和提高對(duì)外開(kāi)放水平，是增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的根本支撐；在重要改革舉措上，繼續(xù)穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機(jī)制，是加快形成高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿Α?/p>

四、當(dāng)前以區(qū)域化應(yīng)對(duì)逆全球化和

本地化面臨的挑戰(zhàn)和不足

以區(qū)域化應(yīng)對(duì)本地化和逆全球化帶來(lái)的各類(lèi)沖擊，是未來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的根本路徑。面對(duì)需求規(guī)模下降、供給穩(wěn)定受迫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退、開(kāi)放路徑轉(zhuǎn)變等各類(lèi)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展思路，旨在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定需求規(guī)模、提高供給效率、保證產(chǎn)業(yè)質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)變等目標(biāo)。然而，從具體實(shí)踐看，對(duì)標(biāo)上述幾個(gè)目標(biāo)的具體進(jìn)展，區(qū)域化發(fā)展成效仍然面臨一定不足。

1. 市場(chǎng)需求規(guī)模的穩(wěn)定與增長(zhǎng)面臨制約

無(wú)論是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，都有助于擴(kuò)大市場(chǎng)需求規(guī)模，從而助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易量下降的沖擊。但從國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求變化趨勢(shì)與“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施效果看，穩(wěn)住整體市場(chǎng)需求規(guī)模并非易事，仍然面臨較多制約和挑戰(zhàn)。

一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍需加速，以進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。2022年，黨中央發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始加速。從近幾年的實(shí)踐看，地方保護(hù)和市場(chǎng)割裂行為大幅減少，各類(lèi)生產(chǎn)要素和商品市場(chǎng)的一體化程度大幅提高（蔡之兵，2024）。然而，由于實(shí)施時(shí)間較短，當(dāng)前我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效率和居民就業(yè)收入沒(méi)有進(jìn)一步提高，居民消費(fèi)也由此陷入了慢速增長(zhǎng)階段。以居民消費(fèi)為例，2017年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售總額為36.6萬(wàn)億元，較2011年18.4萬(wàn)億元的社會(huì)消費(fèi)零售總額增加18.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近一倍。相比之下，2023年的社會(huì)消費(fèi)零售總額為47.1萬(wàn)億元，較2017年僅增加9.5萬(wàn)億元，增幅僅為25.3%。顯然，這種內(nèi)需規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)，難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，也無(wú)法為高水平的對(duì)外開(kāi)放提供回旋余地，未來(lái)應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需置于更為重要的地位，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需的協(xié)同發(fā)展。另一方面，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略需要進(jìn)一步提速。面對(duì)逆全球化進(jìn)程帶來(lái)的外需下降壓力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”從而開(kāi)拓新的市場(chǎng)是必然選擇。從近幾年我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施效果看，我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模迅速增加，2023年已經(jīng)上升至1779億美元，對(duì)外直接投資資產(chǎn)也達(dá)到了2.96萬(wàn)億美元①。然而，與日本“走出去”戰(zhàn)略的速度和規(guī)模相比，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略可進(jìn)一步加速。2002—2021年，日本對(duì)外投資占經(jīng)濟(jì)總量的比重不僅高于我國(guó)，其增速也高于我國(guó)。2002年，中國(guó)和日本對(duì)外投資規(guī)模存量占GDP的比重分別為2%和7.1%，2021年，兩國(guó)對(duì)外投資規(guī)模存量占GDP的比重增長(zhǎng)至15.4%和42.6%，分別增加了13.4個(gè)和35.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅分別為0.7個(gè)和1.87個(gè)百分點(diǎn)②，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模增速僅相當(dāng)于日本的37%。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障水平仍需持續(xù)提高

面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷供風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)施了自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的保障能力也不斷提高。2023年，中國(guó)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量首次突破400萬(wàn)件，是全球首個(gè)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量突破400萬(wàn)件的國(guó)家，創(chuàng)新指數(shù)由2012年的34位上升至2024年的11位，也是前二十名國(guó)家中唯一的發(fā)展中國(guó)家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)46萬(wàn)家，充分證明過(guò)去幾年我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的巨大進(jìn)步。然而，從產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)層次和區(qū)域布局看，當(dāng)前保障產(chǎn)業(yè)鏈安全還面臨較多不足。

一方面，對(duì)基礎(chǔ)研究的投入仍然相對(duì)偏低。由于基礎(chǔ)研究與少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)密切相關(guān)，我國(guó)近幾年加大了基礎(chǔ)研究的投入支持力度。2012—2023年，我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模從499億元上升至2259億元，年均增速約為15%，實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)?；A(chǔ)研究投入強(qiáng)度也于2019年首次突破6%，2023年這一數(shù)據(jù)上升至6.8%③。然而，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度仍然偏低，如法國(guó)、美國(guó)與英國(guó)的基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度均超過(guò)15%，日本和韓國(guó)的基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度則常年保持在10%以上。另一方面，我國(guó)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展不夠。在城市層面，科技創(chuàng)新強(qiáng)的地區(qū)并不一定是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市。根據(jù)2023年自然指數(shù)反映的城市科研能力排名，科研創(chuàng)新能力最強(qiáng)的十大城市分別是北京、上海、南京、廣州、武漢、合肥、杭州、天津、深圳和西安。但從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力分析，強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力并不一定能夠帶來(lái)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以能夠代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的專(zhuān)精特新企業(yè)數(shù)量為例，2023年深圳的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量共755家，位居全國(guó)第二，而并不在城市科研能力前十位的蘇州和寧波，其2023年專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別為402家和352家，高居全國(guó)第四和第五位④。可見(jiàn)，我國(guó)的科技創(chuàng)新體制與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制存在一定的割裂，科技創(chuàng)新體制與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制未來(lái)仍須加快融合發(fā)展。

3. 高效協(xié)調(diào)的區(qū)域間協(xié)作機(jī)制尚未形成

自2017年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，通過(guò)區(qū)域之間的深度協(xié)作以形成更為合理和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)分工格局，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。2018年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)”的發(fā)展目標(biāo)。2022年1月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合十個(gè)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同樣強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年努力，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接效果越發(fā)顯著，有力應(yīng)對(duì)了多個(gè)國(guó)家“本地化生產(chǎn)”模式對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的沖擊。當(dāng)然，與最優(yōu)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局相比，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制的完善還具有很大的空間。

首先，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)不夠完善。大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接行為，需要產(chǎn)業(yè)遷出地和遷入地相互進(jìn)行協(xié)商，而目前系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)相對(duì)缺少，尤其是地方政績(jī)考核制度、稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的支撐等問(wèn)題，仍是制約各地大規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重要難題，而這些很難在地方層面得以解決（蔡之兵，2023）。其次，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作的合作模式不夠豐富。在相關(guān)部門(mén)的支持下，各地根據(jù)實(shí)際情況，探索了包括“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的合作模式，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)揮了重要作用（蔡之兵，2024）。但總體看，這些模式多處于初創(chuàng)階段，真正能夠達(dá)到一定規(guī)模和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的典型案例較少。與此同時(shí)，由于我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平存在較大差異，適用于不同地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式也不完全相同，這同樣需要地區(qū)之間進(jìn)行更為多樣和靈活的嘗試。再次，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作的分成機(jī)制仍受限制。利益分成機(jī)制的合理性，是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作能否持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前政績(jī)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、稅收征管和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)沒(méi)有突破傳統(tǒng)的屬地原則，難以真正突破跨行政區(qū)域的利益藩籬，一定程度上制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作格局的順利形成。

4. 重要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的作用未充分發(fā)揮

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)堅(jiān)定不移的基本國(guó)策。在“開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大”理念的指引下，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)地區(qū)都推進(jìn)了更高水平的對(duì)外開(kāi)放，要素自由流動(dòng)程度、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模、制度開(kāi)放水平都得到了顯著提高，即使面對(duì)逆全球化和部分國(guó)家持久的貿(mào)易保護(hù)主義行為，我國(guó)始終沒(méi)有放緩對(duì)外開(kāi)放的步伐，而是通過(guò)持續(xù)深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，助力全球形成了更為穩(wěn)定和多元的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局，為全球和多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展提供了動(dòng)力支撐。然而，當(dāng)前我國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放水平與高水平對(duì)外開(kāi)放的總體目標(biāo)尚有一定距離。

一方面，重要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)放力度需進(jìn)一步加大。黨的十八大以來(lái)，海南自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要載體。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，海南自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，與國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則逐漸接軌。但與世界一流自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)相比，我國(guó)自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清單仍然過(guò)長(zhǎng)、人流物流的通關(guān)效率仍有待提高、對(duì)外資與外籍人才的吸引能力也有待加強(qiáng)，整個(gè)開(kāi)放體制的自由化、國(guó)際化、便利化程度與預(yù)期目標(biāo)還有相當(dāng)距離。另一方面，國(guó)際大循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的融合程度仍有待提高。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。在過(guò)去的開(kāi)放進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)相互割裂現(xiàn)象較為嚴(yán)重，內(nèi)外貿(mào)體系在商品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與價(jià)格上還存在較大差異，既阻礙市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮并帶來(lái)貿(mào)易摩擦，影響我國(guó)融入全球市場(chǎng)，也抑制很多有潛力的內(nèi)貿(mào)企業(yè)積極發(fā)展外貿(mào)并最終阻礙對(duì)外開(kāi)放水平的提高。從未來(lái)發(fā)展的方向看，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然前提。

五、“基點(diǎn)線面體”——支撐高水平

對(duì)外開(kāi)放的空間架構(gòu)與具體建議

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及貿(mào)易領(lǐng)域的變革，還要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)上文分析，適應(yīng)從全球化到本地化的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持區(qū)域化的發(fā)展思路，而這就需要從“基點(diǎn)線面體”五個(gè)層面同時(shí)著手進(jìn)行改革。

（一）“基”——以系統(tǒng)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為基礎(chǔ)

面對(duì)逆全球化進(jìn)程和“本地化生產(chǎn)”模式帶來(lái)的全面沖擊，單一地從對(duì)外貿(mào)易的角度去應(yīng)對(duì)是難以奏效的，必須立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展系統(tǒng)和發(fā)展能力，構(gòu)建更加系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，從根本上確保我們應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系和國(guó)家發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變的主動(dòng)權(quán)。

一方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的融合發(fā)展。穩(wěn)定市場(chǎng)規(guī)模需要實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的融合發(fā)展。在具體思路上，堅(jiān)持將對(duì)外出口與對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售放在同等重要的位置，引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況，加快制定推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)銷(xiāo)售、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信貸政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)外企業(yè)一致待遇，幫助和引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)型和外貿(mào)型企業(yè)主動(dòng)相互拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展和充分發(fā)展，在發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，真正在微觀要素層面、中觀企業(yè)層面、宏觀產(chǎn)業(yè)層面同時(shí)破除國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)之間的堵點(diǎn)，形成暢通無(wú)阻的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性和能力（譚祖誼，2011）。與此同時(shí)，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)和出口合理布局，遏制各地圍繞出口貿(mào)易的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，增加出口貿(mào)易活動(dòng)的整體性和協(xié)調(diào)性。另一方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)放與區(qū)域開(kāi)發(fā)的融合發(fā)展。提高區(qū)域開(kāi)放水平是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求，區(qū)域開(kāi)放水平的提高與區(qū)域開(kāi)發(fā)水平的提高具有直接聯(lián)系。針對(duì)各地不同的發(fā)展水平和發(fā)展基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提高區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性和持久性，圍繞實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放目標(biāo)的需要，從營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、科技攻關(guān)、物流運(yùn)輸?shù)榷喾矫鎱f(xié)同發(fā)力，不斷提高區(qū)域發(fā)展實(shí)力。與此同時(shí)，賦予海南自貿(mào)港和多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的開(kāi)放權(quán)限，使其成為高水平開(kāi)放的“領(lǐng)頭羊”，加快高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略提供系統(tǒng)性的空間支撐。

（二）“點(diǎn)”——以互補(bǔ)性的城市經(jīng)濟(jì)體系為支點(diǎn)

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，必然要求高質(zhì)量的城市經(jīng)濟(jì)體系作為載體。即使在逆全球化進(jìn)程中，重點(diǎn)城市的能級(jí)與城市經(jīng)濟(jì)體系同樣至關(guān)重要。因此，為更好發(fā)揮我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體系對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的支撐作用，要打造具有互補(bǔ)性的城市經(jīng)濟(jì)體系。

一方面，堅(jiān)持世界眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快打造具有全球影響力的科技中心城市。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱是決定國(guó)家在全球價(jià)值鏈中地位的關(guān)鍵因素。科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力就越強(qiáng)。而從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)分析，只有世界級(jí)的科技中心城市才能承擔(dān)這一重任。相比于美國(guó)、日本的科技中心城市如舊金山、紐約和東京，我國(guó)的北京、上海、深圳等城市的科技創(chuàng)新能級(jí)還相對(duì)不足，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的影響和控制能力還不夠，未來(lái)應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新功能，瞄準(zhǔn)原始創(chuàng)新能力，全面推動(dòng)科技、人才、創(chuàng)新一體化改革，加快建成具有國(guó)際影響力的全球科技中心城市，塑造和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)格局的演變路徑。另一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和協(xié)同方法，打造具有世界級(jí)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)實(shí)力是決定貿(mào)易活力的根本因素。產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移是逆全球化和“本地化生產(chǎn)”模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大沖擊。為此，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)在全球已有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步從要素供給、技術(shù)支撐、創(chuàng)新能力、商品轉(zhuǎn)運(yùn)等方面著手，全方位提高效率和增強(qiáng)能力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模；對(duì)已經(jīng)面臨較大轉(zhuǎn)移壓力的產(chǎn)業(yè)集群，要果斷從稅費(fèi)減免、土地成本、物流成本、設(shè)備更新等方面予以更大支持力度，遏制和打斷產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群疏解趨勢(shì)，從根本上增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性。

（三）“線”——以實(shí)體與虛擬的線型經(jīng)濟(jì)為載體

以區(qū)域化思路應(yīng)對(duì)逆全球化和“本地化生產(chǎn)”模式，必然要求我國(guó)能在對(duì)外區(qū)域合作上實(shí)現(xiàn)更大突破。然而，鑒于目前各國(guó)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和策略存在較大差異，與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作也不能全面出擊，而應(yīng)立足已有基礎(chǔ)，圍繞共建“一帶一路”和重要的交通線路打造高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)輻射帶，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈政策思維，加快形成更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。

一是以共建“一帶一路”為主線。過(guò)去10年來(lái)，共建“一帶一路”顯著改變了全球經(jīng)濟(jì)地理，我國(guó)已經(jīng)成為60多個(gè)沿線國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，為大量國(guó)家?guī)チ司薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。在逆全球化的背景下，繼續(xù)深入實(shí)施共建“一帶一路”倡議，從基礎(chǔ)設(shè)施合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育、公共產(chǎn)品供給、文化領(lǐng)域交流等方面著手，打造更多標(biāo)志性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性合作項(xiàng)目，真正讓更多國(guó)家全方位融入共建“一帶一路”倡議，讓其成為各國(guó)能夠繼續(xù)堅(jiān)持全球化理念的信心來(lái)源。二是著力打造以交通線路為支撐的經(jīng)濟(jì)輻射帶。我國(guó)已擁有全球最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，沿著高鐵線路重新優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，已經(jīng)成為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和加快區(qū)域合作的有效舉措。近幾年，蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等一大批由我國(guó)承建的鐵路項(xiàng)目，不僅顯著改善了當(dāng)?shù)氐耐ㄟ_(dá)條件，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，更重要的是將這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度銜接，有力改變了這些國(guó)家的發(fā)展面貌，增進(jìn)了人民福祉。在未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)利用交通技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)周邊乃至全球打造更多的交通線路經(jīng)濟(jì)帶。三是以產(chǎn)業(yè)鏈思維加快不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。除了在現(xiàn)實(shí)世界中繼續(xù)打造和培育更多的經(jīng)濟(jì)集聚帶外，還要重視地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈思維加快形成地區(qū)之間的“鏈?zhǔn)郊邸薄５乩砩系耐ㄟ_(dá)、空間上的臨近和項(xiàng)目上的合作只是加快地區(qū)合作的前提條件，更重要的是要形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的緊密聯(lián)系，這就要求我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈思維，從更高視角和更大范圍對(duì)重要產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局和地理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新優(yōu)化，加快形成分工更為合理、聯(lián)系更為緊密、發(fā)展更為有力的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“交通線”的合二為一，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供更有吸附力的載體（張遼 等，2024）。

（四）“面”——以深度合作的面型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)

不管是夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，還是加強(qiáng)與國(guó)外的合作，都應(yīng)該重視區(qū)域化的發(fā)展思路。在國(guó)際區(qū)域合作中，繼續(xù)以自由貿(mào)易協(xié)定的方式穩(wěn)定和開(kāi)拓新的市場(chǎng)；在國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中，既要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略和城市群戰(zhàn)略的支撐作用，也要加快構(gòu)建穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，從內(nèi)外兩個(gè)層面同時(shí)提高以區(qū)域化應(yīng)對(duì)逆全球化的能力。

一方面，繼續(xù)依托重要區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定，進(jìn)一步拓寬區(qū)域化的發(fā)展范圍。近幾年，我國(guó)已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，與這些國(guó)家的貿(mào)易額已經(jīng)占到我國(guó)貿(mào)易總額的33%，為遏制逆全球化行為的擴(kuò)散提供了巨大動(dòng)力。在未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加快與有意愿、有條件的國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定的步伐。與此同時(shí)，高度重視亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)成效，依托現(xiàn)有的《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），繼續(xù)全面拓展新興領(lǐng)域互利合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制領(lǐng)域互融互通，促進(jìn)貿(mào)易便利化及包容發(fā)展。另一方面，加快長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的一體化發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的總體布局中，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的開(kāi)放水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其他地區(qū)，是支撐我國(guó)區(qū)域化發(fā)展的主體，對(duì)這些地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)其對(duì)標(biāo)其他外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，通過(guò)全面深化改革，加快釋放體制機(jī)制活力，承擔(dān)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作的主力作用。

（五）“體”——以安全、創(chuàng)新和利益三重共同體的建設(shè)為根本保障

無(wú)論是逆全球化，還是“本地化生產(chǎn)”模式，都將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)較大壓力。除了從上述操作層面應(yīng)對(duì)這種沖擊外，還應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力打造安全共同體、創(chuàng)新共同體和利益共同體，從根本上增強(qiáng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展韌性。

一是加快打造安全共同體。針對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系和地緣格局的變化，應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全思維，從地緣安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全、文化安全等多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)著手，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)層面建立總體安全體制，強(qiáng)化與友好國(guó)家尤其是與我國(guó)具有緊密地緣、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易聯(lián)系的國(guó)家的安全協(xié)同機(jī)制，團(tuán)結(jié)更多的朋友和伙伴，避免在全球經(jīng)濟(jì)地理變局中陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面。二是加快打造創(chuàng)新共同體。加快實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與遏制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，都高度依賴(lài)于國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。為此，應(yīng)立足當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群空間布局和發(fā)展實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流的創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展前沿，針對(duì)性地彌補(bǔ)和破解制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的短板，加快打造產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的共同體，全方位增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的能力以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，為高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施和提高產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。三是加快打造利益共同體。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放格局，既要處理好國(guó)家之間的利益關(guān)系，也要處理好國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的利益關(guān)系。針對(duì)前者，要在確保主權(quán)利益和長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)利益和短期利益上給予其他國(guó)家一定的讓步，以吸引這些國(guó)家進(jìn)入我國(guó)的產(chǎn)業(yè)圈和經(jīng)濟(jì)圈；針對(duì)后者，則要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，尤其是要完善跨行政區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制，從地方政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、利益指標(biāo)分成等方面，同時(shí)破除行政區(qū)域?qū)^(qū)域合作的限制和分割，加速形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 蔡之兵.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的實(shí)施原則、操作重點(diǎn)與具體思路[J].農(nóng)村金融研究，2021（9）：15-21.

[2] 蔡之兵.深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的方向與政策——基于戰(zhàn)略融合、功能耦合和制度統(tǒng)合邏輯機(jī)理的研究[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2023（3）：7-14.

[3] 蔡之兵.協(xié)同推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[J].國(guó)家治理，2024（16）：25-30.

[4] 蔡之兵，李江濤.推動(dòng)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與政策取向——基于產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)視角[J].行政管理改革，2024（5）：59-67.

[5] 程恩富，陳健.評(píng)析美西方炒作的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2024（2）：6-12.

[6] 高丹，王棟.美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策新趨勢(shì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)——以“友岸外包供應(yīng)鏈”為視角[J].國(guó)際貿(mào)易，2023（8）：23-32.

[7] 付隨鑫.美國(guó)的逆全球化、民粹主義運(yùn)動(dòng)及民族主義的復(fù)興[J].國(guó)際關(guān)系研究，2017（5）：34-46+152-153.

[8] 劉盼盼，鐘永恒，劉佳.專(zhuān)利視角下中國(guó)“卡脖子”企業(yè)現(xiàn)狀分析及突破建議[J].科技管理研究，2024（16）：162-172.

[9] 秦志剛.東南亞將成國(guó)際貿(mào)易新增長(zhǎng)極[J].服務(wù)外包，2022（10）：48.

[10] 孫久文，劉瑞雪，蘇璽鑒.中國(guó)式區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化：時(shí)代特征、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2023（5）：41-49.

[11] 譚祖誼.內(nèi)外貿(mào)一體化的概念框架及其市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制[J].商業(yè)研究，2011（4）：90-95.

[12] 魏旭.資本積累的內(nèi)在矛盾是美國(guó)制造全球化分裂和進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈重置的動(dòng)因[J].海派經(jīng)濟(jì)學(xué)，2023（2）：219-221.

[13] 徐堅(jiān).逆全球化風(fēng)潮與全球化的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2017（3）：1-15+125.

[14] 章輝美，谷中原.論交通促進(jìn)社會(huì)全球化的途徑[J].求索，2003（3）：67-69.

[15] 張遼，胡忠博，陳松.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的邏輯思維與戰(zhàn)略取向[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2024（3）：35-44.

[16] 周維富，陳文靜.發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要做法與啟示[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2023（2）：34-40.

Addressing the Impacts of De-globalization and Localization through Regionalization

—An Exploration of the Regional Spatial Support System for High-level Opening-up

Cai Zhibing， Wu Rui

〔Department of Economics Teaching and Research， Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）， Beijing 100091〕

Abstract： The rise of de-globalization has led to the prevalence of the “l(fā)ocalized production” model globally. While influencing and impacting the global economic and industrial landscape， it has also had tremendous negative effects on China’s economic development security， manifesting in declining total demand， supply threats， industrial system decline， increased competitive pressure， and other aspects. To address this， China must adhere to the “regionalization” development approach， tackling de-globalization and the “l(fā)ocalized production” model from both domestic and international perspectives by establishing a spatial system of “base points， lines， planes， and bodies” capable of supporting a high-level strategy for opening-up to the outside world. Specifically， this requires adhering to a systematic regional economic layout as the foundation， leveraging a complementary urban economic system as the fulcrum， utilizing physical and virtual linear economies as carriers， focusing on deeply cooperative planar economies， and fundamentally ensuring the construction of a triple community of security， innovation， and mutual benefits.

Key words： De-globalization; Localized Production; Regionalization; Regional Opening-up; Regional Economy

（收稿日期：2024-10-19" 責(zé)任編輯：羅建邦）