城市韌性評估與提升策略

[摘要] 城市韌性是城市應(yīng)對發(fā)展進(jìn)程中短期沖擊與長期變化、積極進(jìn)行自我調(diào)適與轉(zhuǎn)型的能力。通過建立城市韌性指標(biāo)評估體系，系統(tǒng)考察長三角城市韌性情況，發(fā)現(xiàn)長三角城市韌性呈現(xiàn)級差化分布狀態(tài)，整體上處于中等韌性水平，但城市之間的韌性存在顯著差異，這種空間分異狀態(tài)并不完全與長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一致。提升長三角城市韌性水平，仍面臨生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)問題突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃滯后等挑戰(zhàn)?？筛鶕?jù)城市發(fā)展特點(diǎn)和需求，制定差異化韌性提升策略；推動(dòng)跨界合作及創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才和資源共享；注重社區(qū)參與和民生保障，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與城市規(guī)劃和管理；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合，推動(dòng)城市規(guī)劃中整合生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)元素；支持社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)，提升城市社會韌性和創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞] 城市韌性" " 指標(biāo)評估體系" " 長三角

[中圖分類號] TU984" " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " [文章編號] 1004-6623（2024）06-0105-08

[作者簡介] 孫陽，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）博士后工作站，研究方向：城市發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃。

一、問題的提出及文獻(xiàn)綜述

城市作為最復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，自其形成以來便持續(xù)遭受各種沖擊和擾動(dòng)，不僅包括地震、颶風(fēng)等自然災(zāi)害或恐怖襲擊、疾病傳播等人為災(zāi)難，也包括能源短缺、氣候變化等因素造成的累積型沖擊。這些沖擊是社會和自然發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的不確定性，因此無法完全避免（邵亦文和徐江，2015）?，F(xiàn)代的城市發(fā)展速度越來越快，人口不斷向中心城市集聚，城市密度愈來愈高，社會組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市市政設(shè)施負(fù)荷持續(xù)加大。城市如何在這些制約條件與各種不確定因素下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)對抗沖擊的能力，提升自身韌性強(qiáng)度，是世界各國普遍面臨的難題之一。

城市韌性是一個(gè)城市應(yīng)對發(fā)展進(jìn)程中短期沖擊與長期變化、積極進(jìn)行自我調(diào)適與轉(zhuǎn)型的能力，表征了城市的適應(yīng)性、創(chuàng)新性與可持續(xù)性，反映了城市可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域研究的新需求。

隨著中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市韌性問題日益凸顯。近年來，學(xué)術(shù)界針對這一問題進(jìn)行了一系列有益的探索和研究，涵蓋了韌性城市概念、評價(jià)體系和評估方法等。國內(nèi)文獻(xiàn)方面，李彤玥 等（2014）界定了城市彈性指數(shù)，并進(jìn)行城市彈性診斷；劉江艷和曾忠平（2014）構(gòu)建了城市彈性評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了實(shí)證研究；俞孔堅(jiān) 等（2015）將彈性概念引入城市水系統(tǒng)領(lǐng)域，據(jù)此系統(tǒng)評述了水系統(tǒng)彈性的評價(jià)方法以及彈性策略；蔡建明 等（2012）、徐振強(qiáng) 等（2014）分別概括彈性城市的理論起源和國外實(shí)踐，分析彈性城市理念的理解與應(yīng)用進(jìn)展；翟國方 等（2015）從不同視角闡述了諸如彈性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用背景，豐富相關(guān)研究內(nèi)容。國外文獻(xiàn)方面，洛克菲勒基金會用績效指標(biāo)來描述韌性城市框架①；The University of California Berkeley（2008）應(yīng)用該指標(biāo)體系，對美國不同彈性等級的城市進(jìn)行分類；Godschalk D R（2003）認(rèn)為韌性城市應(yīng)該是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)的結(jié)合體，而物質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)該通過人類社區(qū)的建設(shè)發(fā)揮作用；Jabareen Y（2013）論述了城市韌性的組成部分，即基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性；Franchin P amp; Cavalieri F（2014）提出城市基礎(chǔ)設(shè)施彈性框架圖，并用于闡述其彈性的主要特征等。

盡管上述研究視角和內(nèi)容各有不同，但普遍認(rèn)為，城市韌性已成為影響現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要科學(xué)問題。目前，國內(nèi)關(guān)于城市韌性的研究尚處于起步階段，理論框架需進(jìn)一步完善，適合中國國情的城市韌性水平提升策略有待探索。

為提升城市應(yīng)對重大沖擊和慢性壓力的能力，提高城市的抗打擊能力與恢復(fù)能力，以及對抗不確定風(fēng)險(xiǎn)的韌性程度，讓城市在時(shí)空范圍內(nèi)不斷調(diào)適，以減少損失。本文嘗試以長三角城市為研究對象，建立城市韌性指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個(gè)維度對其城市韌性進(jìn)行評估，分析韌性研究的一般性與特殊性，將城市韌性研究對接中國實(shí)際問題，為國家制定相關(guān)區(qū)域政策提供參考。

二、城市韌性指標(biāo)體系構(gòu)建及

長三角城市韌性評估分析

1. 城市韌性指標(biāo)體系構(gòu)建

社會生態(tài)系統(tǒng)是人與自然緊密聯(lián)系的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，受內(nèi)外部因素干擾和驅(qū)動(dòng)（Cumming G S et al.，2005）。同時(shí)，其也是人、自然、社會組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、治理、意識復(fù)合的巨系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里，任何一個(gè)要素的變化都會引起其他要素的連鎖反應(yīng)（余中元 等，2014）。城市韌性在維護(hù)社會—生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定中扮演著重要的角色，并在人與自然系統(tǒng)中不斷增強(qiáng)城市的抗打擊能力，以最小的韌性空間作用力保全城市“社會—生態(tài)”系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市發(fā)展如同置身于一個(gè)廣闊的集成式網(wǎng)絡(luò)中，城市韌性使得一個(gè)城市在應(yīng)對各種沖擊時(shí)可以快速反應(yīng)并及時(shí)調(diào)整，維護(hù)區(qū)域功能的多樣性，保持或提升城市自身發(fā)展的能力。

本文分別選取經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三個(gè)維度作為城市韌性指標(biāo)，結(jié)合城市脆弱性與適應(yīng)性等韌性能力，分別在上述各維度選取若干指標(biāo)，對城市韌性的影響因子賦予權(quán)重，借助指標(biāo)模型，評估各因子對城市韌性的影響程度，綜合各因子得到城市韌性。評估計(jì)算方法②可普遍應(yīng)用于城市韌性的多維綜合評估中，具有一般性，各維度中的評估指標(biāo)則視具體評估區(qū)域所處的發(fā)展階段可有所側(cè)重，具有特殊性。鑒于城市韌性本質(zhì)上是一種能力，反映的是城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)及不確定性時(shí)所表現(xiàn)出的區(qū)域能力的變化。因此，城市韌性評價(jià)指標(biāo)盡可能選取變動(dòng)率指標(biāo)，以反映城市韌性的變化。在參照洛克菲勒基金會韌性指標(biāo)與城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境復(fù)合指標(biāo)的城市韌性評估指標(biāo)體系（表1）。

其中，經(jīng)濟(jì)維度，即基于城市投資及抗風(fēng)險(xiǎn)能力需求，主要圍繞經(jīng)濟(jì)沖擊恢復(fù)能力、城市投資保障能力、外向風(fēng)險(xiǎn)抵御能力三方面，分別選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變化率、固定資產(chǎn)投資變動(dòng)率、外貿(mào)依存度變動(dòng)率三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)韌性評估。其中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變化率衡量城市經(jīng)濟(jì)遭受沖擊后的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力；固定資產(chǎn)投資變動(dòng)率反映城市投資保障能力；外貿(mào)依存度變動(dòng)率則體現(xiàn)逆全球化背景下城市對外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

社會維度，即基于城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展及應(yīng)急保障能力需求，主要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力、城市物流保障能力、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力三方面，分別選取城鄉(xiāng)居民人均收入比、物流運(yùn)輸量變動(dòng)率、就業(yè)變動(dòng)率三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行社會韌性評估。其中，城鄉(xiāng)居民人均收入比用以反映富民目標(biāo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力，城鄉(xiāng)融合度越高，城鄉(xiāng)居民人均收入比越趨近于1，城鄉(xiāng)差距越小，則韌性越高；物流運(yùn)輸量變動(dòng)率用以反映城市物流基礎(chǔ)設(shè)施韌性及物資應(yīng)急響應(yīng)保障能力；就業(yè)變動(dòng)率用以反映社會吸納就業(yè)人員水平與就業(yè)群體抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。

環(huán)境維度，即基于長三角城市河道密集、地勢較低的自然地理特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)集聚、人口密集、面臨防洪除澇壓力等實(shí)際需求，主要圍繞糧食安全保障能力、城市除澇防御能力、極端天氣應(yīng)對能力三方面，分別選取糧食產(chǎn)量變動(dòng)率、除澇面積變動(dòng)、極端天氣發(fā)生率三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境韌性評估。其中，糧食產(chǎn)量變動(dòng)率用以反映城市糧食安全及居民基本生活保障能力；除澇面積變動(dòng)通過耕地免除淹澇災(zāi)害的保障面積變化反映城市對洪澇災(zāi)害的防御能力；極端天氣發(fā)生率用以反映城市應(yīng)對極端天氣挑戰(zhàn)的能力。

2. 長三角城市韌性評估分析

本文以長三角城市為考察對象，對其城市韌性進(jìn)行系統(tǒng)評估，旨在為長三角提供更好的決策指引，指導(dǎo)城市發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃，以測度長三角在抵御外界不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所具備的能力，減少脆弱性，保持城市韌性與活力的能力。

經(jīng)計(jì)算，長三角地級城市的韌性整體呈現(xiàn)出級差化分布狀態(tài)，處于中等韌性水平。其中，長三角北翼城市的韌性程度高于南翼城市。具體而言，南京、蘇州、鎮(zhèn)江、常州和無錫等北翼城市的韌性最高，杭州和寧波等南翼城市的韌性也表現(xiàn)出較高水平。從空間分布來看，地級城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)韌性相對集中，并趨向協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。上海在城市韌性方面表現(xiàn)最為突出，其城市韌性指數(shù)高達(dá)0.91，是韌性最強(qiáng)的城市，其次是蘇州。相較而言，南北翼城市的韌性程度普遍高于中部城市，表明這些城市的社會生態(tài)系統(tǒng)更為健康，能夠更好地應(yīng)對外界變化并表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵御能力。進(jìn)一步地，長三角地級城市的平均韌性指數(shù)為0.36，處于中等水平。但城市之間的韌性存在顯著差異，這種空間分異狀態(tài)并不完全與長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一致。城市韌性指數(shù)最高的上海指數(shù)為0.91，而嘉興的韌性指數(shù)最低，僅為0.21，前者為后者的4.33倍，表明長三角地區(qū)地級市之間的韌性程度發(fā)展存在不均，城市韌性指數(shù)在不同地級市之間的差異較大。

究其原因，這種空間分異主要由多重因素共同作用所致。一方面，北翼城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較大，社會生態(tài)系統(tǒng)較為健康，增強(qiáng)了對外部沖擊的抵御能力。上海作為經(jīng)濟(jì)中心，高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和有效的城市管理能力，使其在面對災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)能夠迅速響應(yīng)和恢復(fù)。蘇州作為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，其靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)，也提供了良好的韌性基礎(chǔ)。另一方面，南翼城市雖然整體韌性較高，但也面臨一些挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境的壓力和城市規(guī)模增長對資源的消耗等。蘇州和杭州等城市通過生態(tài)保護(hù)和城市規(guī)劃的有效整合，相對成功地平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提升了城市的整體韌性。在面對全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和市場變化時(shí)，蘇州能夠迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定發(fā)展；杭州通過濕地保護(hù)和綠道建設(shè)，有效提升了城市的生態(tài)韌性。在城市化進(jìn)程中，杭州著力于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，通過“西湖綠道”等項(xiàng)目，增強(qiáng)了城市對自然災(zāi)害和氣候變化的適應(yīng)能力。綜上，長三角地級城市在韌性建設(shè)中展現(xiàn)出明顯的空間分異特征，這不僅反映了各城市在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會發(fā)展方面的差異，也為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供了重要的借鑒和啟示。

三、提升長三角城市韌性水平面臨的挑戰(zhàn)

1. 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)問題突出

盡管長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但環(huán)境保護(hù)問題，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致的空氣、水和土壤污染問題依然突出。例如，太湖流域的水污染問題長期困擾著當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境。隨著城市擴(kuò)張，許多濕地和農(nóng)田被征用，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性增加。城市邊緣的綠地和自然保護(hù)區(qū)面臨巨大的開發(fā)壓力，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重威脅。工業(yè)排放和城市交通導(dǎo)致空氣質(zhì)量較差，特別是在上海、南京和蘇州等大城市，PM2.5和臭氧污染時(shí)有超標(biāo)。此外，水污染問題也較嚴(yán)重，太湖、長江和錢塘江等主要水體面臨不同程度的污染。太湖藍(lán)藻暴發(fā)是其中一個(gè)典型的例子，嚴(yán)重影響了水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與城市規(guī)劃滯后矛盾

雖然長三角城市總體上基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但在城市快速發(fā)展過程中，交通擁堵、供水供電不穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堵點(diǎn)破解與城市規(guī)劃滯后的矛盾逐漸顯現(xiàn)。例如，上海的交通擁堵問題嚴(yán)重，公共交通系統(tǒng)需要進(jìn)一步擴(kuò)展和優(yōu)化。城市規(guī)劃方面，部分新開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套不足，導(dǎo)致居民生活不便。同時(shí)，一些城市在快速發(fā)展過程中，城市規(guī)劃缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致城市功能分區(qū)不合理，公共服務(wù)設(shè)施布局不均衡。部分新開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)設(shè)施配套不足，居民生活不便。同時(shí)，老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化問題突出，舊有的排水系統(tǒng)、電網(wǎng)和道路需要進(jìn)行現(xiàn)代化改造。例如，上海的老城區(qū)經(jīng)常面臨雨季積水問題，暴露出排水系統(tǒng)的老舊落后。

3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著不均衡問題，導(dǎo)致城市間韌性差異較大。核心城市集中了大量的資源和政策支持，形成了明顯的“虹吸效應(yīng)”，而邊緣地區(qū)則缺乏足夠的資金和技術(shù)投入，難以吸引投資和人才。此外，城市內(nèi)專業(yè)化協(xié)同分工水平不高，各地在高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局相似度較高，不同程度地存在資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)問題。上海、蘇州和杭州等核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度現(xiàn)代化，吸引了大量的投資和高素質(zhì)人才，而江蘇北部和安徽南部等邊緣地區(qū)的發(fā)展則相對滯后，經(jīng)濟(jì)水平明顯低于核心城市。安徽的許多城市由于地理位置和資源條件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏足夠的資金和技術(shù)投入，難以吸引外部投資和高端人才。一些邊緣城市由于缺乏資源和政策支持，在吸引投資和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級方面面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，安徽的一些中小城市由于遠(yuǎn)離中心城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。資金和技術(shù)的不足，導(dǎo)致這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新方面進(jìn)展緩慢，難以縮小與核心城市的差距。

4. 城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不完善

長三角地區(qū)在面對自然災(zāi)害如臺風(fēng)、洪澇和地震等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)急管理體系不夠完善。雖然上海等大城市在災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，但整體應(yīng)急管理能力仍需提升。各城市之間的應(yīng)急資源和信息共享機(jī)制尚不完善，缺乏有效的跨城市協(xié)調(diào)和合作。在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)快速的資源調(diào)配和有效應(yīng)對。盡管長三角地區(qū)的部分城市已建立應(yīng)急預(yù)案，但演練不足。相關(guān)部門在面對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力。一些地方的應(yīng)急預(yù)案往往停留在文件層面，在實(shí)際災(zāi)害發(fā)生時(shí)，往往反應(yīng)速度慢，協(xié)調(diào)不力。例如，2022年臺風(fēng)“梅花”襲擊上海，暴露出城市在應(yīng)對極端天氣事件時(shí)的應(yīng)急管理不足，部分地區(qū)的防洪設(shè)施未能及時(shí)發(fā)揮作用，導(dǎo)致局部積水嚴(yán)重。長三角地區(qū)缺乏跨城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制。雖然長三角地區(qū)一體化發(fā)展加速開展，但在應(yīng)急管理方面，各城市之間的協(xié)同合作仍然不足?？绯鞘械膽?yīng)急資源調(diào)配和信息共享機(jī)制不健全，難以在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)形成合力。

四、提升長三角城市韌性水平的對策建議

（一） 制定差異化城市韌性提升策略

依據(jù)長三角城市的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，需要制定差異化城市韌性提升策略，以更精準(zhǔn)地提升各城市的韌性水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，上海等大都市，需要重點(diǎn)提升智能城市管理水平，加強(qiáng)對高科技產(chǎn)業(yè)的支持。上海作為國際化大都市，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，但面臨城市管理和高人口密度帶來的各種挑戰(zhàn)。建議強(qiáng)化智慧城市建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)優(yōu)化城市管理。例如，建立智能交通系統(tǒng)和智慧應(yīng)急響應(yīng)中心，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí)，支持上海的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，建立區(qū)域科技合作平臺，增強(qiáng)上海在全球高科技產(chǎn)業(yè)中的競爭力。

第二，蘇州、無錫等處于工業(yè)轉(zhuǎn)型期的城市，要重點(diǎn)提供技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持。這些城市在全球經(jīng)濟(jì)變革和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，面臨產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的壓力。建議加大技術(shù)改造投資，推動(dòng)智能制造和綠色制造發(fā)展。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持基金，為企業(yè)提供技術(shù)升級的資金支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作與交流，加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第三，針對浙江南部和安徽北部等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和資源管理方案。這些地區(qū)面對自然災(zāi)害和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)較高。建議實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，如濕地恢復(fù)、植被重建和水土保持等項(xiàng)目。加強(qiáng)資源管理和環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)基金，支持生態(tài)環(huán)境的長期維護(hù)和管理。同時(shí)，推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，通過發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，減少生態(tài)環(huán)境的壓力，提升區(qū)域的生態(tài)韌性。

第四，針對寧波、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的城市，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造和提升公共服務(wù)水平。建立基礎(chǔ)設(shè)施升級計(jì)劃，投資建設(shè)智能電網(wǎng)、現(xiàn)代化交通和信息通信設(shè)施，提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療、教育和社會保障服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和覆蓋率，確保在危機(jī)時(shí)刻公共服務(wù)能夠保持運(yùn)轉(zhuǎn)，快速恢復(fù)。

（二） 推動(dòng)跨界合作及創(chuàng)新平臺建設(shè)

在長三角區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過程中，推動(dòng)跨界合作和創(chuàng)新平臺建設(shè)尤為重要。這不僅能有效促進(jìn)技術(shù)、人才和資源的共享與交流，還能為解決區(qū)域性挑戰(zhàn)提供強(qiáng)有力支持。

其一，加強(qiáng)長三角各城市間的跨界合作。長三角城市各具特色，擁有不同的資源和優(yōu)勢。要建立跨界合作機(jī)制，使城市之間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。例如，在環(huán)境治理方面，上海作為長三角的龍頭城市，可以帶頭制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，通過跨界合作，形成統(tǒng)一的環(huán)保政策和管理體系，共同治理跨界污染問題。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享，提升環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和效率。

其二，建立長三角城市創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作。長三角地區(qū)擁有豐富的科技資源和人才儲備，但不同城市的科技創(chuàng)新水平和能力存在差異。建立長三角城市創(chuàng)新聯(lián)盟，使各城市共享科研成果和創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技合作。例如，可以在上海建立區(qū)域創(chuàng)新中心，通過與蘇州、南京、杭州等城市的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，形成創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。聯(lián)盟內(nèi)部還可以設(shè)立技術(shù)孵化器和創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化和發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的整體提升。

其三，建立長三角人才交流平臺，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)和合作。設(shè)立區(qū)域人才合作計(jì)劃，鼓勵(lì)人才在不同城市之間工作和進(jìn)行項(xiàng)目合作，共同參與區(qū)域內(nèi)的重大科研項(xiàng)目，通過人才交流和知識共享，提升整體創(chuàng)新能力。

其四，在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提升長三角區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持各城市在高端制造、新能源、新材料等領(lǐng)域的合作研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。通過建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。

（三）注重社區(qū)參與和民生保障

在長三角區(qū)域的城市韌性建設(shè)中，注重社區(qū)居民積極參與和民生保障，不僅能夠提高城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還能確保韌性策略實(shí)施更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和居民利益，從而增強(qiáng)策略的可接受性和持續(xù)性。

其一，重視社區(qū)居民在韌性建設(shè)中的作用。社區(qū)是城市韌性的基礎(chǔ)單元，居民的參與和自治，對于提升社區(qū)的應(yīng)對能力至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^建立社區(qū)參與機(jī)制，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)和韌性建設(shè)。例如，可以設(shè)立社區(qū)委員會或居民自治組織，讓居民在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮積極作用。居民通過參與社區(qū)決策，不僅能夠增強(qiáng)對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，還能更好地了解和解決自身面臨的問題。

其二，鼓勵(lì)社區(qū)自治和居民參與，提升居民的自我管理和應(yīng)對能力。例如，推廣社區(qū)志愿者計(jì)劃，組織居民參與社區(qū)的日常管理和應(yīng)急演練。通過志愿者培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高居民應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。此外，還可通過社區(qū)會議和公眾咨詢等方式，聽取居民的意見和建議，確保城市韌性建設(shè)的決策過程公開透明。

其三，在基層治理機(jī)制方面，建立社區(qū)基層治理平臺，促進(jìn)居民與政府之間的互動(dòng)與合作。利用信息技術(shù)搭建社區(qū)信息共享平臺，及時(shí)發(fā)布社區(qū)安全信息和應(yīng)急預(yù)警，增強(qiáng)居民的危機(jī)意識和自我保護(hù)能力。同時(shí)，通過設(shè)立社區(qū)聯(lián)絡(luò)員或社區(qū)管家，加強(qiáng)社區(qū)與政府部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速動(dòng)員和協(xié)調(diào)資源，保障居民的安全和利益。

其四，在居民參與決策的平臺建設(shè)方面，建立社區(qū)參與平臺，提供居民參與決策的渠道和工具。利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)社區(qū)參與APP，居民可以通過該平臺提交意見、參與投票和查看社區(qū)事務(wù)的進(jìn)展情況。通過建立居民反饋機(jī)制，定期收集和分析居民建議，不斷優(yōu)化社區(qū)管理和服務(wù)水平，確保社區(qū)韌性建設(shè)的措施和政策符合居民的實(shí)際需求。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合

在現(xiàn)代城市發(fā)展中，生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)的跨界融合，已成為提升城市韌性和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過在城市規(guī)劃和建設(shè)中融入生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)元素，可以有效促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和穩(wěn)定，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活幸福感。

其一，制定生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合方案。在長三角區(qū)域的城市規(guī)劃和發(fā)展中，生態(tài)保護(hù)與城市設(shè)計(jì)的融合應(yīng)貫穿始終。在城市規(guī)劃初期，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)納入規(guī)劃內(nèi)容，通過生態(tài)評估和環(huán)境影響分析，確保規(guī)劃的可持續(xù)性。在具體實(shí)施過程中，要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線制度，嚴(yán)防城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市建設(shè)區(qū)的合理分布和功能分區(qū)。

其二，在城市規(guī)劃和建設(shè)中融入生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)元素。通過生態(tài)修復(fù)手段，恢復(fù)已受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力。在城市綠地和濕地的規(guī)劃中，采用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)原有的生物多樣性和生態(tài)功能。在城市河道治理中，采取自然基流量維護(hù)和水質(zhì)凈化等措施，恢復(fù)水體的自然循環(huán)和生態(tài)平衡。通過這些措施，不僅可以提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化的能力。

其三，推廣綠色建筑技術(shù)和生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與城市功能有機(jī)融合。綠色建筑技術(shù)不僅可以有效降低建筑能耗和資源消耗，還能改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和居民健康。在建筑設(shè)計(jì)中，推廣被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)，利用自然光、自然通風(fēng)和隔熱材料，減少對能源的依賴。在建筑材料的選擇上，優(yōu)先采用可再生材料和低碳材料，減少建筑過程中的碳排放。在城市景觀設(shè)計(jì)中，推廣生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理念，通過立體綠化、雨水花園和透水鋪裝等方式，提高城市綠化覆蓋率，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，提升城市景觀的美觀度和生態(tài)價(jià)值。

其四，在生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合中加強(qiáng)多方合作和政策支持。加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會組織之間的合作，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)的融合。政府可以通過制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)企業(yè)和居民參與生態(tài)城市的建設(shè)。企業(yè)可以通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會組織可以通過生態(tài)教育和宣傳，提升公眾的生態(tài)意識和參與熱情，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)的深入融合。

（五）支持社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)

作為提升城市韌性和應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重要途徑，社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)在長三角區(qū)域的發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。應(yīng)通過支持企業(yè)和非營利組織在城市管理中的創(chuàng)新實(shí)踐，探索社會經(jīng)濟(jì)模式和公共治理方案，提高城市社會韌性和創(chuàng)新能力。

其一，推動(dòng)社會創(chuàng)新，激發(fā)城市活力。長三角地區(qū)擁有豐富的創(chuàng)新資源和活躍的創(chuàng)新氛圍，應(yīng)積極支持社會企業(yè)和非營利組織在城市管理和社區(qū)服務(wù)中的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，在社會服務(wù)領(lǐng)域，可以通過社會創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的優(yōu)化升級。支持社會企業(yè)開發(fā)智能養(yǎng)老平臺，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為老年人提供精準(zhǔn)的健康管理和生活服務(wù)。在教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會組織通過線上線下相結(jié)合的方式，開展多樣化的教育項(xiàng)目，為不同年齡和背景的居民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。

其二，開展公共政策試驗(yàn)，探索有效治理模式。長三角地區(qū)各城市可以通過公共政策試驗(yàn)，探索適應(yīng)本地實(shí)際的公共治理方案。在城市交通治理方面，上?？梢栽圏c(diǎn)“智能交通”政策，通過大數(shù)據(jù)分析和智能調(diào)度，優(yōu)化城市交通流量，減少擁堵和污染。在環(huán)境治理方面，蘇州可以試點(diǎn)“綠色經(jīng)濟(jì)”政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低資源消耗和環(huán)境污染，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長模式。具體實(shí)踐中，可以設(shè)立社會創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和公共政策試驗(yàn)區(qū)。例如，在政策試驗(yàn)方面，杭州可以設(shè)立“公共政策試驗(yàn)區(qū)”，針對城市治理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展政策試點(diǎn)和效果評估，形成可推廣的政策模型和治理經(jīng)驗(yàn)。

其三，在社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)的過程中，強(qiáng)化社會企業(yè)和非營利組織的參與。長三角各城市應(yīng)積極鼓勵(lì)社會企業(yè)和非營利組織參與城市治理和公共服務(wù)，探索具有可持續(xù)性的社會經(jīng)濟(jì)模式。通過提供政策支持和資金扶持，推動(dòng)社會企業(yè)在教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置和公共服務(wù)水平的提升。例如，上?？梢栽O(shè)立“社會創(chuàng)新基金”，支持社會企業(yè)在智慧養(yǎng)老、綠色出行等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)社會問題的解決和城市活力的提升。

其四，通過跨部門合作和公眾參與，確保政策試驗(yàn)的廣泛性和有效性。長三角各城市應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會組織之間的合作，形成多主體參與的社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)機(jī)制。例如，蘇州可以開展“社區(qū)治理合作計(jì)劃”，推動(dòng)政府部門與社區(qū)組織合作，共同探索基層治理的新模式和新方法，提升社區(qū)自治能力和居民參與度。杭州可以開展“智慧城市合作計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)和社會組織參與城市智慧化建設(shè)，共同推動(dòng)智能技術(shù)在城市管理和服務(wù)中的應(yīng)用，提高城市治理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。

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Urban Resilience Assessment and Enhancement Strategies

—A Case Study of the Yangtze River Delta

Sun Yang

（Post-doctoral Workstation of the China Development Institute， Shenzhen， Guangdong 518029）

Abstract： Urban resilience refers to the ability of cities to respond to short-term shocks and long-term changes in the process of development and actively adapt and transform themselves. By establishing an urban resilience indicator assessment system and systematically examining the resilience of cities in the Yangtze River Delta， it is found that the resilience of these cities exhibits a graded distribution， with an overall moderate level of resilience. However， there are significant differences in resilience among cities， and this spatial differentiation does not fully align with the economic development of the Yangtze River Delta region. To enhance the resilience of cities in the Yangtze River Delta， challenges such as prominent issues in ecological environment restoration and protection， as well as lagging infrastructure construction and urban planning， still need to be addressed. Differentiated resilience enhancement strategies can be formulated according to the characteristics and needs of urban development; cross-border cooperation and innovation platform construction can be promoted to achieve technology， talent， and resource sharing; community participation and people’s livelihood security can be emphasized， encouraging community residents to actively participate in urban planning and management; the cross-border integration of ecological protection and urban design can be strengthened to promote the integration of ecological restoration and nature conservation elements in urban planning; and social innovation and public policy experimentation can be supported to enhance urban social resilience and innovation capacity.

Key words： Urban Resilience; Indicator Evaluation System; Yangtze River Delta

（收稿日期：2024-06-20" 責(zé)任編輯：賴芳穎）