我國對經濟特區(qū)的最早設想和設計來源于加工貿易區(qū)和自由貿易區(qū),主要是利用沿海有利的地理條件發(fā)展外向型經濟。鄧小平同志認為,經濟特區(qū)不僅僅是發(fā)展外向型經濟,更重要的是要成為改革試驗區(qū)。隨著經濟特區(qū)的建立和發(fā)展,其改革試驗區(qū)的思想越來越成熟。今天看來,經濟特區(qū)正因為是改革試驗區(qū),才有其獨特的地位和貢獻。
一、改革試驗區(qū)思想形成過程
中華人民共和國成立后,我國學習蘇聯(lián)模式,建立集中統(tǒng)一的計劃經濟體制。計劃經濟可以調集全國資源,迅速建立國民經濟體系,可謂貢獻巨大。但是計劃經濟體制不夠靈活,收入分配簡單,經濟成分單一等問題越來越突出。1978年后,伴隨著個體經濟、民營經濟、外資經濟、合資經濟的大量出現(xiàn),單一的計劃經濟已經突破,但要攻破長期實行的計劃經濟這個“堡壘”,需要“殺出一條血路”。恰逢此時,經濟特區(qū)建立,鄧小平希望經濟特區(qū)特別是深圳承擔這個任務,率先進行經濟體制改革。經濟特區(qū)建立前后,鄧小平表達了“經濟特區(qū)是改革試驗區(qū)”的想法。
改革需要試驗,這是鄧小平的做法和重要思想。我國改革前無古人、波瀾壯闊,沒有現(xiàn)成經驗可循,需要大膽探索和試驗。1980年8月26日頒發(fā)的《廣東省經濟特區(qū)條例》主要是把經濟特區(qū)作為自由貿易區(qū)和加工貿易區(qū),涉及招商、免稅、優(yōu)惠等條款較多,雖然在當時已經很具創(chuàng)新意義,但與改革試驗區(qū)思想仍有一定差距?;诖?,中央召開了6次特區(qū)工作會議,先后下發(fā)27號文(1981年)、50號文(1982年),通過不斷調整和完善,使其與改革試驗區(qū)思想越來越吻合。1992年鄧小平南方談話,標志著改革試驗區(qū)思想的成熟。深圳經濟特區(qū)各方面成功的改革,使改革試驗區(qū)思想有了堅實的實踐和理論支撐。鄧小平開始考慮如何把經濟特區(qū)的經驗推廣到更多地區(qū),從而實現(xiàn)共同富裕。鄧小平改革的思路,就是建立社會主義市場經濟體制。
二、改革試驗區(qū)思想的理論價值
1. 豐富生產力與生產關系理論
馬克思主義認為,生產力與生產關系的矛盾運動是人類社會發(fā)展的規(guī)律和動力,是人類社會的基本矛盾。鄧小平進一步發(fā)展和豐富了馬克思生產力與生產關系理論,將改革提到前所未有的高度。生產力向前發(fā)展,生產關系要與之相適應,當生產關系不適應生產力時,就要調整生產關系,這就是改革的基本原理。黨的十一屆三中全會決定以經濟建設為中心,踏上了改革開放征程。實踐證明,改革給中國帶來的變化巨大,使中國趕上了世界發(fā)展的潮流。深圳經濟特區(qū)成為鄧小平理論的實踐地,大量鮮活的改革,豐富了生產力與生產關系理論。
2. 創(chuàng)立社會主義市場經濟理論
社會主義也可以搞市場經濟,是鄧小平南方談話的重要內容。在南方談話中,鄧小平首次公開肯定市場經濟。隨著經濟特區(qū)的發(fā)展,實踐越來越豐富,改革試驗區(qū)思想也越來越成熟。經濟特區(qū)既注重經濟發(fā)展,也注重體制改革。“兩手抓”讓經濟特區(qū)如虎添翼。特別是深圳經濟特區(qū),通過改革初步建立社會主義市場經濟體制。南方談話后,我國社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展,民營經濟成為最活躍的經濟成分,成為國民經濟的“半壁江山”。
3. 構建經濟特區(qū)理論
在我國建立經濟特區(qū)之前,世界各地已有很多特區(qū),主要是行政特區(qū),也有類似經濟特區(qū)的自由貿易區(qū)、加工貿易區(qū),主要特點是享有海關優(yōu)惠政策,以吸引外部的投資。我國經濟特區(qū)醞釀和建立初期,著力點也放在優(yōu)惠政策上。而鄧小平更多地強調經濟特區(qū)是改革試驗區(qū)。1992年鄧小平南方談話指出,深圳的重要經驗是敢闖。深圳通過改革形成商品市場、土地市場、資本市場,最終建立各種要素市場,以及較為完善的市場調節(jié)機制。經濟特區(qū)是鄧小平親自創(chuàng)辦的,不同于一般的區(qū)域,鄧小平賦予其改革試驗區(qū)的任務,在這個指導思想下,構建了經濟特區(qū)理論基本框架,其目標是社會主義市場經濟體制,任務是通過發(fā)展生產力參與國際競爭,手段是通過改革解放和發(fā)展生產力,路徑是通過特區(qū)之“特”實行超常規(guī)發(fā)展。
三、改革試驗區(qū)思想對新時期
深圳經濟特區(qū)建設的啟示
1. 處理好發(fā)展與改革的關系
發(fā)展是硬道理,沒有發(fā)展就沒有堅實的物質基礎,而改革是推動發(fā)展的重要力量,能夠解放和發(fā)展生產力,處理好二者的關系,就可以形成強大的合力。繼經濟特區(qū)之后,鄧小平決定在更大范圍進行改革試驗。1990年,上海浦東新區(qū)建立,這是具有改革試驗區(qū)功能的新區(qū)。此后,在總結經濟特區(qū)、新區(qū)、保稅區(qū)等試驗區(qū)成功經驗的基礎上,上海自貿試驗區(qū)率先建立,目前全國已建立22個自貿試驗區(qū),這些自貿試驗區(qū)不僅要堅持自由貿易,更要肩負重要的改革試驗任務,進而在更高層次、更大范圍為全國提供可復制的經驗。深圳經濟特區(qū)目前正處于發(fā)展的重要節(jié)點,更要注重改革的全局性、協(xié)調性、長效性,需要深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,以經濟體制改革為引領,以市場經濟體制改革為重點,同步推進行政、文化、社會、生態(tài)等各方面的改革,形成改革的強大合力。
2. 開拓新時期經濟特區(qū)之路
當前,我國改革進入深水區(qū)和攻堅期,更需經濟特區(qū)舉起改革大旗。深圳經濟特區(qū)率先建立起社會主義市場經濟體制,但如何讓市場在資源配置中起決定性作用,還有許多改革需要配套和完善。習近平多次論述新質生產力,指出發(fā)展新質生產力,必須進一步全面深化改革,形成與之相適應的新型生產關系。堅持先立后破,在進一步完善體制機制的基礎上全面深化改革。除了要在大數(shù)據(jù)、低空經濟、個人破產等方面率先立法,還需要在人工智能、市場誠信、統(tǒng)一市場等方面率先立法,以確保市場經濟順利和健康發(fā)展。
3. 以更大魄力在更高起點上推進改革開放
中國式現(xiàn)代化是黨的二十大提出的戰(zhàn)略目標,而黨的二十屆三中全會提出以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化。深圳經濟特區(qū)以往的改革是圍繞市場經濟體制進行的,如今的目標更為宏大,需要站在更高層次,以更大氣概、更大作為推進改革,成為推進中國式現(xiàn)代化的先鋒。要全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,高舉改革大旗,以經濟體制改革為主導和牽引,以市場經濟體制改革為重點,注重改革的全局性,使改革有更高層次;注重改革的協(xié)同性,使改革產生更大效率;注重改革的連續(xù)性,使改革更快達到目標。
(作者系深圳北理莫斯科大學馬克思主義學院二級教授)