澳門(mén)：小城市大開(kāi)放的機(jī)制探索

[摘要] 新時(shí)期，澳門(mén)需在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更好作用，主要涵蓋兩個(gè)層面：一方面，澳門(mén)需要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，明確其在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的新功能新定位，優(yōu)化政策支持與體制安排，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放作出“澳門(mén)貢獻(xiàn)”。另一方面，澳門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確把握新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放中的新定位，不斷培育新優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮新作用、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，加強(qiáng)與內(nèi)地互補(bǔ)協(xié)同，深度融入國(guó)家發(fā)展大局，強(qiáng)化其作為聯(lián)結(jié)內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的橋梁作用，從而更好服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略?；诖耍拈T(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的獨(dú)特作用；創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加快打造國(guó)際高端人才集聚高地；促進(jìn)華人華僑華商深度交流合作；以制度創(chuàng)新助力國(guó)家金融開(kāi)放；率先探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的澳門(mén)模式；構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，提升澳門(mén)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建立多層次合作機(jī)制，為粵澳深度合作提供制度保障。

[關(guān)鍵詞] 澳門(mén)" "高水平對(duì)外開(kāi)放" "機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]" F125" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）06-0084-10

[作者簡(jiǎn)介] 劉雪菲，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副主任、全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員，研究方向：港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)際關(guān)系等。

憑借獨(dú)特的歷史文化背景和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，澳門(mén)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中始終占據(jù)重要位置，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，特別是回歸祖國(guó)以來(lái)，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中作用獨(dú)特，通過(guò)不斷深入與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，增進(jìn)了世界對(duì)中國(guó)的理解，較好地服務(wù)了國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，“支持香港、澳門(mén)打造國(guó)際高端人才集聚高地，健全香港、澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制”，對(duì)澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的定位提出新要求，指明了新的發(fā)展方向。

一、澳門(mén)開(kāi)放發(fā)展的演進(jìn)歷程

澳門(mén)開(kāi)放發(fā)展是基于其歷史文化背景和制度特點(diǎn)、緊密結(jié)合國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和自身發(fā)展需求動(dòng)態(tài)演化的。從海上貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型為文化與經(jīng)濟(jì)交流的樞紐，從出口加工到博彩業(yè)合法化，澳門(mén)充分利用地理與政策作用，不斷提升在全球經(jīng)濟(jì)中的參與度，展現(xiàn)出適應(yīng)外部環(huán)境、靈活調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化與可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

1. 回歸前：外向型城市發(fā)展與外資引入

19世紀(jì)50年代，澳門(mén)已發(fā)展成為海上貿(mào)易中心，建立起連接內(nèi)外的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，成為中西方貿(mào)易往來(lái)的港口及節(jié)點(diǎn)。19世紀(jì)60年代初，澳門(mén)推動(dòng)博彩業(yè)合法化，確立了博彩業(yè)的法律地位，開(kāi)始真正吸引國(guó)際資本，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放初期，澳門(mén)利用其特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口加工業(yè)的發(fā)展，逐步形成了以服裝、玩具、電子加工、塑料為主的四大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)出口創(chuàng)匯，加速自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。這一時(shí)期，澳門(mén)的開(kāi)放發(fā)展主要集中在利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)層面（陳章喜，2020）。

2. 回歸后：“一國(guó)兩制”下的靈活性政策舉措

“一國(guó)兩制”在澳門(mén)具體落實(shí)，通過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本法”）對(duì)其開(kāi)放發(fā)展予以法律化和制度化。在基本法框架下，澳門(mén)擁有獨(dú)立的行政、立法和司法權(quán)，同時(shí)保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系和獨(dú)特的生活方式。作為自由港，澳門(mén)具有高度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性和靈活性，實(shí)行自由貿(mào)易政策，貨物、無(wú)形資產(chǎn)和資本得以自由流動(dòng)。同時(shí)，澳門(mén)擁有自主制定經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的權(quán)利，靈活參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一時(shí)期，憑借高度自治和法律框架，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的參與度不斷顯現(xiàn)（楊?lèi)?ài)平，2022）。1999—2023年，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)總量從518.7億澳門(mén)元增長(zhǎng)至3794.8億澳門(mén)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.7%。

3. CEPA簽署：加速對(duì)接內(nèi)地與全球市場(chǎng)

2003年簽署的《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）為澳門(mén)對(duì)接全球市場(chǎng)提供了制度保障，體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”在區(qū)域合作中的靈活應(yīng)用（周運(yùn)源，2003）。CEPA為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)注入了新活力，促進(jìn)了貨物、服務(wù)和投資的自由流動(dòng)，深化了澳門(mén)與內(nèi)地的多領(lǐng)域合作。通過(guò)CEPA，澳門(mén)企業(yè)能夠依托內(nèi)地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更加有效地參與國(guó)際市場(chǎng)，特別是在與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中展現(xiàn)出獨(dú)特作用。中央政府還支持澳門(mén)完善國(guó)際法律合作網(wǎng)絡(luò)，提升其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的地位，增強(qiáng)其在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的作用（賈桂德，2019）。這一時(shí)期，澳門(mén)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是通過(guò)CEPA進(jìn)一步強(qiáng)化與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合，擴(kuò)大區(qū)域性貿(mào)易活動(dòng)，并依托WTO規(guī)則推動(dòng)澳門(mén)更深入地參與全球經(jīng)濟(jì)。

4. 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)：深化澳門(mén)對(duì)外開(kāi)放功能定位

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，明確將澳門(mén)定位為與香港、廣州、深圳并列的中心城市，強(qiáng)調(diào)澳門(mén)在建設(shè)“世界旅游休閑中心”和“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中葡商貿(mào)平臺(tái)”）方面的作用，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，打造以中華文化為主、多元文化共存的交流合作基地。這一時(shí)期，澳門(mén)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)在于繼續(xù)鞏固和發(fā)展旅游博彩業(yè)，同時(shí)大力拓展金融、高科技、醫(yī)療保健等新興產(chǎn)業(yè)。此外，澳門(mén)充分利用其與葡語(yǔ)國(guó)家的特殊聯(lián)系，在教育、文化等領(lǐng)域?yàn)閮?nèi)地的改革開(kāi)放提供了協(xié)助與經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)一步發(fā)揮其作為國(guó)際合作平臺(tái)的獨(dú)特作用（吳志良，2019）。

5. 橫琴粵澳深度合作區(qū)：深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)

2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》正式落地，提出“充分發(fā)揮‘一國(guó)兩制’制度優(yōu)勢(shì)，在遵循憲法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門(mén)、接軌國(guó)際的制度體系”。橫琴粵澳深度合作區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田和新一輪對(duì)外開(kāi)放的新標(biāo)桿①，秉承“共商共建共管共享”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生發(fā)展，在解決粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部不同法律體系帶來(lái)的制度障礙、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加順暢方面做了先行探索（李可和唐曉晴，2024）。橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，合作區(qū)內(nèi)的“四新”產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)1.7萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升。這一時(shí)期，澳門(mén)開(kāi)放發(fā)展的重點(diǎn)在于通過(guò)橫琴平臺(tái)深化與內(nèi)地的融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)型，提升其在國(guó)際大循環(huán)中的地位與功能，增強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二、澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好

發(fā)揮作用的內(nèi)在邏輯

回歸祖國(guó)后，澳門(mén)在“一國(guó)兩制”方針的全面貫徹下，積極服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。澳門(mén)社會(huì)各界充分發(fā)揮投資興業(yè)的引領(lǐng)作用，示范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，助推體制改革，搭建雙向開(kāi)放橋梁，探索先行先試經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)家改革開(kāi)放的重要參與者，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中的特殊地位和重大貢獻(xiàn)不可替代。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》賦予澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中新使命，是新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略考量。

1." 構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制戰(zhàn)略要地的時(shí)代使命

澳門(mén)作為開(kāi)放程度最高的國(guó)際自由港，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要窗口，承擔(dān)著推進(jìn)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的使命。國(guó)家戰(zhàn)略層面，應(yīng)充分發(fā)揮澳門(mén)的自由港優(yōu)勢(shì)，利用其豐富的國(guó)際要素資源和廣泛的國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市與港澳的規(guī)則機(jī)制深度對(duì)接，建立聯(lián)通港澳、接軌國(guó)際的制度型開(kāi)放體系，進(jìn)一步增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在國(guó)際循環(huán)中的樞紐功能，加快培育新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為我國(guó)重塑?chē)?guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)注入新動(dòng)能。澳門(mén)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，具備吸引國(guó)際高端人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中，既要積極作為，發(fā)揮促進(jìn)作用，也應(yīng)在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)價(jià)值。

2. 更好服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

“支持香港、澳門(mén)打造國(guó)際高端人才集聚高地”，是國(guó)家對(duì)港澳服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求、新定位，也是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的需要。在全球競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作的背景下，吸引高端人才是澳門(mén)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的關(guān)鍵舉措。高水平開(kāi)放不僅需要擴(kuò)大市場(chǎng)，更要提升對(duì)全球高端人才的吸引力和利用效率①，這也是應(yīng)對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)的有效之舉。然而，澳門(mén)的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支持不足，科技、金融、會(huì)展、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以及法律、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高端人才需求得不到滿(mǎn)足，削弱了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)階段澳門(mén)引才政策相對(duì)謹(jǐn)慎（表1），其中現(xiàn)代金融崗位缺口較大。根據(jù)澳門(mén)人才發(fā)展委員會(huì)公布的《2020—2022年銀行業(yè)人才需求清單》數(shù)據(jù)，現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)對(duì)人才需求程度較高，在財(cái)富管理、融資租賃、對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算等領(lǐng)域的崗位需求缺口率超過(guò)45%②，但近年澳門(mén)金融業(yè)相關(guān)從業(yè)人數(shù)維持低位（表2），人才的缺乏某種程度上制約了澳門(mén)金融業(yè)的國(guó)際化和多元化發(fā)展。

3. 優(yōu)化開(kāi)放合作發(fā)展的客觀(guān)需要

隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，澳門(mén)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度特點(diǎn)，在金融服務(wù)、法律合作和經(jīng)貿(mào)協(xié)作等高附加值領(lǐng)域起到獨(dú)特作用。澳門(mén)作為中葡商貿(mào)平臺(tái)，在與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中取得了顯著成效。2023年，澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家的商品貿(mào)易總額達(dá)14.3億澳門(mén)元，同比增加了33.8%。然而，澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家的合作主要集中在食品類(lèi)商品的進(jìn)出口，其中進(jìn)口食品占比高達(dá)87.4%。商品結(jié)構(gòu)的單一性，限制了澳門(mén)在全球價(jià)值鏈上游的參與，尤其是在高附加值和創(chuàng)新領(lǐng)域中的提升空間有限。盡管貿(mào)易額有所增長(zhǎng)，但合作領(lǐng)域較少涉及科技、跨境電商等新興領(lǐng)域，致使其在國(guó)際金融和法律服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)中的吸引力不足，現(xiàn)有的合作機(jī)制難以有效助力澳門(mén)融入全球創(chuàng)新鏈和高端產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，澳門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作及文化交流等方面的參與度有限，輻射帶動(dòng)作用不足。此外，澳門(mén)在鏈接內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)方面的通道作用尚未充分顯現(xiàn)，尤其是在國(guó)際物流、國(guó)際金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。為更好適應(yīng)國(guó)家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，澳門(mén)需要強(qiáng)化其對(duì)國(guó)家發(fā)展大局的服務(wù)能力，通過(guò)在政策、法律和制度層面進(jìn)行創(chuàng)新，使其在資源配置與全球聯(lián)通中承擔(dān)更為重要的角色，滿(mǎn)足內(nèi)外市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的多元化需求，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放合作發(fā)展機(jī)制，提升其在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的必然選擇

在全球格局持續(xù)調(diào)整和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和本土主義的興起，以及中美大國(guó)博弈的加劇，使澳門(mén)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨了一定的不確定性和挑戰(zhàn)。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)外部市場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、貿(mào)易爭(zhēng)端以及周邊博彩業(yè)變化等外部因素的影響下，容易受到?jīng)_擊?；貧w以來(lái)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。澳門(mén)GDP增長(zhǎng)明顯，但國(guó)民總收入（GNP）增速相對(duì)緩慢（圖1），顯示出其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)外資企業(yè)（尤其是博彩企業(yè)）。博彩業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，吸納了大量資源，抑制了新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間，導(dǎo)致澳門(mén)在開(kāi)放發(fā)展中難以憑借多元化經(jīng)濟(jì)吸引外資和推動(dòng)國(guó)際合作。自2004年起，雖然澳門(mén)特區(qū)政府提出經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的策略，并通過(guò)CEPA等政策推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但新興產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和增長(zhǎng)有限，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化進(jìn)程受到制約。2018—2022年，澳門(mén)新興產(chǎn)業(yè)增加值雖有所提升，從8.01%增加至18.76%（表3），但澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題仍未得到有效解決。盡管澳門(mén)通過(guò)延伸博彩業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，嘗試發(fā)展綜合旅游、會(huì)議展覽等關(guān)聯(lián)行業(yè)，但這些行業(yè)的市場(chǎng)空間有限，核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未充分形成。加之澳門(mén)經(jīng)濟(jì)體量較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，盡管澳門(mén)的博彩業(yè)吸引了大量游客和投資，但對(duì)外輻射能力有限，缺乏“可貿(mào)易性”，對(duì)區(qū)域發(fā)展支撐作用有限。同時(shí)，澳門(mén)在新興產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市場(chǎng)空間以及產(chǎn)學(xué)研合作等方面仍存在一定短板，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效不彰。內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的薄弱性不僅限制了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和開(kāi)放發(fā)展活力，也使其在全球競(jìng)爭(zhēng)中難以獲得優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)土地資源有限，人口密集，開(kāi)發(fā)空間受限，制約了其可持續(xù)發(fā)展，無(wú)法通過(guò)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)嵘龑?duì)外開(kāi)放的效果。如“特色金融”是澳門(mén)著重拓展的產(chǎn)業(yè)方向，但澳門(mén)金融業(yè)結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)高度集中，仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)如銀行保險(xiǎn)為主，銀行體系規(guī)模也較小，自身金融服務(wù)需求不足。澳門(mén)與全球金融中心香港及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)中心城市深圳仍有一定差距，金融產(chǎn)業(yè)的輻射力和影響力有限。澳門(mén)應(yīng)實(shí)施更具開(kāi)放性的措施，精準(zhǔn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)開(kāi)放發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，靈活調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)放戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷變化的全球新格局并增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和韌性。

5. 探索粵港澳大灣區(qū)機(jī)制對(duì)接規(guī)則銜接的重要抓手

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)機(jī)制對(duì)接規(guī)則銜接，是區(qū)域市場(chǎng)一體化的重要保障。“一國(guó)兩制三法域”背景下，三地在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、準(zhǔn)入試點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境中的“軟約束”以及行政理念、行政架構(gòu)和管理體制等方面仍存在不少差異，機(jī)制對(duì)接規(guī)則銜接不暢，成為三地深度合作的掣肘。澳門(mén)要充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，以橫琴粵澳深度合作區(qū)為抓手，從標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、打造趨同的營(yíng)商環(huán)境、打通社會(huì)民生服務(wù)、優(yōu)化共商共建共管共享機(jī)制等多方面進(jìn)行先行先試，以更開(kāi)放的思維推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)探索與港澳機(jī)制對(duì)接規(guī)則銜接，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

三、澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更好作用的核心內(nèi)涵和總體思路

（一）澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更好作用的核心內(nèi)涵

澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更好作用，其核心內(nèi)涵主要涵蓋兩個(gè)層面：一方面，新發(fā)展階段，澳門(mén)需要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代需求，明確其在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的新功能新定位，優(yōu)化政策支持與體制安排，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，為國(guó)際高水平對(duì)外開(kāi)放作出“澳門(mén)貢獻(xiàn)”。另一方面，澳門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確把握新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放中的新定位，不斷培育新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，加強(qiáng)與內(nèi)地互補(bǔ)協(xié)同，深度融入國(guó)家發(fā)展大局，強(qiáng)化其作為聯(lián)接內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的橋梁作用，更好服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

（二）澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更好作用的總體思路

澳門(mén)作為微型經(jīng)濟(jì)體，典型地反映了“小城市”的特征。在全球化和區(qū)域合作背景下，為更好適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的大戰(zhàn)略，澳門(mén)需依托靈活的國(guó)際對(duì)話(huà)通道，在共建“一帶一路”中發(fā)揮獨(dú)特作用，傳播多元的澳門(mén)文化，并增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，充分利用橫琴粵澳深度合作區(qū)的高水平試驗(yàn)田優(yōu)勢(shì)，在功能定位上追求“以小見(jiàn)大”，在開(kāi)放機(jī)制上強(qiáng)調(diào)“由小延大”，在路徑選擇上力求“借小及大”。

1. 利用制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮澳門(mén)作為國(guó)家高水平開(kāi)放的支點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的橋梁作用

一方面，澳門(mén)要利用“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，借助內(nèi)地廣闊市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的科技實(shí)力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，將其作為融入國(guó)家發(fā)展大局的關(guān)鍵抓手，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和區(qū)域合作的跨境機(jī)制創(chuàng)新，深化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)要素流動(dòng)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)澳門(mén)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的深度融合。強(qiáng)化澳門(mén)作為國(guó)家高水平開(kāi)放的支點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的橋梁地位，立足“國(guó)家所需”“澳門(mén)所長(zhǎng)”和“發(fā)展所向”，推動(dòng)澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更大作用。另一方面，以橫琴粵澳深度合作區(qū)為著力點(diǎn)，逐步推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易自由化，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益保障等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

2. 加快集聚國(guó)際高端人才

全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，西方國(guó)家對(duì)跨國(guó)留學(xué)、工作和團(tuán)聚移民政策進(jìn)行調(diào)整和收緊等多重因素作用，深刻影響國(guó)際人才流動(dòng)方向。澳門(mén)自由港成為華人科學(xué)家回流的重要選擇地，橫琴與澳門(mén)迎來(lái)人才回流發(fā)展新機(jī)遇。澳門(mén)應(yīng)抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的集聚創(chuàng)新資源和要素的新機(jī)遇，把握招引國(guó)際高端人才的“窗口期”，通過(guò)完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境、加強(qiáng)配套服務(wù)等綜合措施，加速?lài)?guó)際高端人才的引進(jìn)與集聚。同時(shí)，注重人才的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，完善國(guó)際高端人才的規(guī)模、層次和培養(yǎng)載體，為其提供更為寬松、高效的工作、生活環(huán)境，全面提升其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的吸引力與綜合優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際高端人才集聚高地。

3. 講好“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐故事，進(jìn)一步加強(qiáng)人文交流合作，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度

澳門(mén)在“一帶一路”建設(shè)中憑借中葡商貿(mào)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家及東盟國(guó)家的合作，并拓展沿線(xiàn)市場(chǎng)，成為“一帶一路”建設(shè)的重要參與者和受益者。

在國(guó)家戰(zhàn)略層面，澳門(mén)要進(jìn)一步構(gòu)建立體化的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，以綠色絲綢之路為引領(lǐng)，為“數(shù)字絲綢之路”注入動(dòng)能。推動(dòng)世界旅游休閑中心和中葡商貿(mào)平臺(tái)的建設(shè)，帶動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素的集聚與流動(dòng)，為國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)澳門(mén)力量。

在人文交流方面，澳門(mén)依托其國(guó)際化特質(zhì)，發(fā)揮文化傳播橋梁作用，成為講述中華文化和“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐故事的窗口，助力國(guó)家塑造積極的國(guó)際形象。進(jìn)一步發(fā)揮澳門(mén)在拉丁語(yǔ)系國(guó)家，特別是葡語(yǔ)國(guó)家中的橋梁作用，積極傳播中華文化、推廣先進(jìn)科技與旅游資源，進(jìn)一步提升城市的國(guó)際化水平與吸引力。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，澳門(mén)應(yīng)積極參與全球規(guī)則談判，助力構(gòu)建開(kāi)放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。利用內(nèi)外部資源，推動(dòng)文化、教育、科技等領(lǐng)域的合作與交流，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，增強(qiáng)澳門(mén)本地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開(kāi)放力度，拓展國(guó)際合作的廣度與深度。

4. 優(yōu)化“四共”體制①，提升橫琴粵澳深度融合內(nèi)驅(qū)力

在國(guó)家政策的大力支持下，粵澳合作機(jī)制逐步完善，形成了高層會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)責(zé)小組等自上而下的合作架構(gòu)，涵蓋雙邊合作的主要領(lǐng)域及相關(guān)部門(mén)對(duì)接。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)取得顯著成效，當(dāng)前應(yīng)把握機(jī)遇，深化共商共建共管共享體制，以規(guī)則銜接和機(jī)制創(chuàng)新為核心，推動(dòng)粵澳兩地在更廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作。在遵循憲法和基本法的前提下，兩地政府應(yīng)優(yōu)化“共商”和“共管”職責(zé)，明確工作流程、操作規(guī)程和議事程序，確保合作機(jī)制高效、可持續(xù)運(yùn)作，提升資源對(duì)接和政策聯(lián)動(dòng)效率。同時(shí)，完善“共享”機(jī)制，加強(qiáng)兩地政府和機(jī)構(gòu)間的信息共享，優(yōu)化政策環(huán)境，減少跨境合作中的制度障礙，提升政策執(zhí)行力?！肮步ā狈矫?，爭(zhēng)取中央和省級(jí)部門(mén)授權(quán)，簡(jiǎn)化審批流程，縮短決策鏈條，加強(qiáng)粵澳雙方行政流程和法律法規(guī)的對(duì)接，解決制度差異。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期審查行政流程和決策執(zhí)行情況，確保機(jī)制的及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)管理體制的持續(xù)高效運(yùn)行。

四、澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮

更好作用的政策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的獨(dú)特作用

一是在共建“一帶一路”中積極作為。深化與葡語(yǔ)國(guó)家、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及國(guó)際組織的合作，搭建多邊交流平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步發(fā)揮澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家金融市場(chǎng)的兼容性，建立便捷的金融服務(wù)通道。設(shè)立金融合作機(jī)構(gòu)和開(kāi)展雙向投資，推動(dòng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家間資金流動(dòng)，增強(qiáng)金融合作潛力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極參與共建“一帶一路”相關(guān)金融創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)互利共贏(yíng)。加強(qiáng)與海外商會(huì)、宗親、同鄉(xiāng)會(huì)的合作，利用歸僑僑眷優(yōu)勢(shì)②，推廣“一帶一路”發(fā)展理念，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是在澳門(mén)與廣東、福建兩省及東南亞、葡語(yǔ)國(guó)家等地區(qū)的交流合作中，發(fā)揮重要橋梁作用。

二是在中央政府的支持下，積極參加相關(guān)國(guó)際機(jī)制及國(guó)際會(huì)議，拓寬與歐盟、東南亞等經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)、人員往來(lái)較多的國(guó)家商簽司法協(xié)助、免簽等領(lǐng)域的雙邊協(xié)議，為開(kāi)展對(duì)外交流合作提供機(jī)制保障，服務(wù)澳門(mén)國(guó)際大都市建設(shè)。暢通與臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)渠道，開(kāi)辟包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生在內(nèi)的多類(lèi)型、多層次的民間和官方溝通渠道。

三是以更積極的單邊開(kāi)放帶動(dòng)更積極的雙向互動(dòng)。充分發(fā)揮澳門(mén)在葡語(yǔ)國(guó)家積累的“商譽(yù)”，與內(nèi)地?cái)y手開(kāi)拓葡語(yǔ)國(guó)家及拉美、非洲市場(chǎng)。深化與非洲葡語(yǔ)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的合作。利用已有的多元化雙向開(kāi)放平臺(tái)，如中葡國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇、合作發(fā)展基金和葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心等，借助與葡語(yǔ)國(guó)家的良好關(guān)系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)與葡語(yǔ)國(guó)家在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作及科技交流等領(lǐng)域的深入合作。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，支持具有實(shí)力和良好信譽(yù)的內(nèi)地企業(yè)、澳門(mén)企業(yè)“走出去”。通過(guò)提供語(yǔ)言、金融、法律等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，拓展中葡經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。

（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加快打造國(guó)際高端人才集聚高地

一是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化國(guó)際高端人才引進(jìn)機(jī)制。爭(zhēng)取實(shí)施免簽和通關(guān)便利措施，提高國(guó)際人才流動(dòng)效率。靈活制定引才政策，特別針對(duì)戰(zhàn)略性和領(lǐng)軍人才，簡(jiǎn)化簽證和居留程序。推動(dòng)澳門(mén)承辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和交流活動(dòng)，吸引全球科研人員，助力澳門(mén)引進(jìn)高端科研資源。

二是充分把握國(guó)際高端人才流動(dòng)的“窗口期”，推動(dòng)創(chuàng)新資源和要素集聚，提升人才引進(jìn)機(jī)制的靈活性與高效性。優(yōu)化人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、載體、制度、政策及配套服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)更新人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用及合理流動(dòng)的工作體系。篩選符合澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。完善政策環(huán)境，實(shí)施靈活多樣的簽證與居留政策，吸引全球頂尖人才來(lái)澳門(mén)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和定居，優(yōu)化生活環(huán)境和福利待遇，提升澳門(mén)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的吸引力。與此同時(shí)，借助澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，吸引歐洲及拉丁語(yǔ)系國(guó)家的國(guó)際人才，為粵港澳大灣區(qū)提供人才支撐。同時(shí)，制定更具吸引力的人才政策，允許國(guó)際人才申領(lǐng)澳門(mén)居留證件（包括新頒發(fā)的“外籍港澳居民通行證”），并提供便利的過(guò)渡性支持，幫助高端人才對(duì)接內(nèi)地或香港的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫對(duì)接。

三是支持澳門(mén)擴(kuò)大高校規(guī)模、提升教育質(zhì)量，利用區(qū)域合作解決土地資源限制，提升本地學(xué)生承載能力。精準(zhǔn)引進(jìn)國(guó)際知名科學(xué)家，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)前沿科技研究。吸引高科技企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)澳門(mén)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。支持澳門(mén)高校參與國(guó)家重大科研任務(wù)，融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮橫琴粵澳深度合作區(qū)作用，建立澳門(mén)—橫琴?lài)?guó)際專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制定科學(xué)的人才發(fā)展規(guī)劃，確保供需精準(zhǔn)對(duì)接。支持建設(shè)孵化器園區(qū)，集聚創(chuàng)業(yè)和研發(fā)力量，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)澳門(mén)與內(nèi)地及國(guó)際間的人才交流與合作，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。

（三）促進(jìn)華人華僑華商深度交流合作

一是深化與全球華僑華人社群的聯(lián)系，推動(dòng)文化、教育、旅游、會(huì)展等領(lǐng)域的合作。通過(guò)僑務(wù)工作，澳門(mén)能夠更好聯(lián)接國(guó)內(nèi)外華僑華人，增強(qiáng)跨文化的互信與合作。發(fā)揮華僑在促進(jìn)澳門(mén)與世界各國(guó)人文交流中的橋梁作用，助力提升澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的人文與僑務(wù)獨(dú)特影響力。通過(guò)市場(chǎng)化、國(guó)際化手段吸引集聚全球高端人才，發(fā)揮澳門(mén)歸僑總會(huì)等僑界力量。以澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際講好“中國(guó)故事”，攜手各界全力支持特區(qū)政府依法施政，憑借聯(lián)通海外僑團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮澳門(mén)僑界所長(zhǎng)，貢獻(xiàn)國(guó)家及澳門(mén)所需。

二是提供載體支持。依托澳門(mén)對(duì)中葡語(yǔ)言、法律、交易規(guī)則及文化習(xí)俗的深刻理解，構(gòu)建有利于中葡經(jīng)貿(mào)往來(lái)的本地平臺(tái)。搭建跨國(guó)企業(yè)合作平臺(tái)和文化交流中心，提供必要的人才和空間支持，促進(jìn)文化交流與商業(yè)合作，提升中葡兩國(guó)的互信與理解。以構(gòu)建“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”為核心，深度整合澳門(mén)歷史城區(qū)等世界文化遺產(chǎn)，融合海洋商業(yè)文化、傳統(tǒng)民俗、西方宗教和華人社會(huì)的文化特色，提升澳門(mén)的文化標(biāo)識(shí)度與生命力。

三是推進(jìn)中葡文化深度交流，建立多元文化產(chǎn)品交易平臺(tái)，促進(jìn)圖書(shū)、影視、繪畫(huà)、古董等產(chǎn)品的貿(mào)易與服務(wù)合作。

四是建設(shè)“中葡文化雙創(chuàng)園”，支持葡語(yǔ)國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的文化雙創(chuàng)園，鼓勵(lì)澳門(mén)青年參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)“相約澳門(mén)——中葡文化藝術(shù)節(jié)”等活動(dòng)，舉辦文化年、藝術(shù)節(jié)和圖書(shū)展，搭建中葡文化交流平臺(tái)。

（四）以制度創(chuàng)新助力國(guó)家金融開(kāi)放

鑒于金融開(kāi)放涉及較高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜的監(jiān)管難度，短期內(nèi)尚難以實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一的規(guī)則體系，因此可優(yōu)先在特定平臺(tái)和領(lǐng)域率先突破，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推動(dòng)更廣泛地開(kāi)放與規(guī)則接軌。橫琴粵澳深度合作區(qū)是粵澳兩地在政府行政、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治理等領(lǐng)域探索制度融合的重要平臺(tái)，“共商共建共享共管”的新體制成為管理創(chuàng)新的重要實(shí)踐，為高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展提供有力支持。根據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件要求，合作區(qū)可通過(guò)深化與澳門(mén)的金融合作，率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放與規(guī)則接軌，推動(dòng)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，助力澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，拓展國(guó)際金融合作空間。在此基礎(chǔ)上，建議以現(xiàn)代金融為突破口，試點(diǎn)粵港澳規(guī)則銜接，為國(guó)家金融開(kāi)放提供支撐。

一是探索制度疊加創(chuàng)新，爭(zhēng)取將重大金融機(jī)構(gòu)設(shè)在澳門(mén)及橫琴粵澳深度合作區(qū)，在涉及金融的一些前沿領(lǐng)域，如數(shù)字貨幣、區(qū)域鏈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等，探索在澳門(mén)或者橫琴粵澳深度合作區(qū)試點(diǎn)設(shè)立區(qū)域性的分中心或分機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)合拓展產(chǎn)品、互相代理業(yè)務(wù)、投資參股、并購(gòu)等形式，共同開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理。明確橫琴粵澳深度合作區(qū)在區(qū)塊鏈與虛擬幣產(chǎn)業(yè)的方向，提升行業(yè)知名度，加快招商引資，豐富虛擬貨幣交易種類(lèi)與活躍度。

二是以橫琴為中心建立監(jiān)管合作機(jī)制，推動(dòng)澳門(mén)金融機(jī)構(gòu)與粵港澳大灣區(qū)科技企業(yè)建立長(zhǎng)效合作，解決粵澳金融監(jiān)管差異，探索粵澳金融監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立證券、基金及銀行理財(cái)子公司，推出跨境金融產(chǎn)品。設(shè)立大宗商品交易所，實(shí)現(xiàn)價(jià)格重構(gòu)，采用國(guó)際通行的交易制度，利用澳門(mén)作為中介橋梁，探索“在澳門(mén)交易，在橫琴粵澳深度合作區(qū)交割”的模式。

三是積極推動(dòng)民生金融服務(wù)優(yōu)先落地，率先在合作區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境個(gè)人賬戶(hù)互認(rèn)、移動(dòng)支付便捷化等舉措，提升澳門(mén)居民的金融便利性。同時(shí)，加快建設(shè)資金“電子圍網(wǎng)”系統(tǒng)，探索跨境資金實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全管理機(jī)制，提升資金流動(dòng)效率和合規(guī)性。深化合作區(qū)與澳門(mén)金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，支持跨境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易結(jié)算和投融資中的使用場(chǎng)景，構(gòu)建更加高效、安全的跨境資金流動(dòng)體系，為粵澳金融一體化和國(guó)家金融對(duì)外開(kāi)放提供有力支撐。

（五）率先探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的澳門(mén)模式

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中處于核心位置，數(shù)據(jù)高效便捷流動(dòng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨“三難選擇”問(wèn)題，即“數(shù)據(jù)保護(hù)自主權(quán)”“數(shù)據(jù)安全”和“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”無(wú)法兼具。內(nèi)地的監(jiān)管重點(diǎn)包括數(shù)據(jù)本地化、安全性、數(shù)據(jù)評(píng)估和行業(yè)規(guī)范，這使得短期內(nèi)內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)很難與其他主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)大范圍的跨境流動(dòng)，需要先進(jìn)行局部試點(diǎn)。澳門(mén)作為自由港，具備“一國(guó)兩制”和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，是探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的理想場(chǎng)所。建議澳門(mén)與內(nèi)地進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管模式與機(jī)制，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)挖掘和打造不同應(yīng)用場(chǎng)景，研究實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)環(huán)境下的監(jiān)管模式及技術(shù)驗(yàn)證，在保障安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境高效、有序、便捷流動(dòng)。同時(shí)，澳門(mén)與內(nèi)地可在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、科技數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開(kāi)展跨境流動(dòng)試點(diǎn)，建立“專(zhuān)網(wǎng)”，并適度放開(kāi)跨境業(yè)務(wù)企業(yè)的注冊(cè)許可，支持總部、分公司及跨境部門(mén)間通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)信息互通與數(shù)據(jù)交換。涉及民生領(lǐng)域時(shí)，可以電子病歷為試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，允許經(jīng)過(guò)授權(quán)的電子病歷在粵澳合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。

（六）構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，提升澳門(mén)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一是全球游客“引進(jìn)來(lái)”。借鑒拉斯維加斯的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建設(shè)主題酒店和完善旅游配套設(shè)施，提升觀(guān)光、美食、購(gòu)物和住宿等項(xiàng)目的品質(zhì)。積極與餐飲、零售、運(yùn)輸和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)作，豐富非博彩娛樂(lè)元素，打造多日旅游目的地，吸引高端客群。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市合作，參與國(guó)際旅游組織的活動(dòng)，提升澳門(mén)在全球旅游市場(chǎng)的知名度。

二是專(zhuān)業(yè)會(huì)展“留下來(lái)”。支持澳門(mén)積極打造建設(shè)亞太會(huì)展中心城市，舉辦大型專(zhuān)業(yè)展會(huì)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)與酒店、零售和文娛等行業(yè)的融合，釋放會(huì)展的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)功能。通過(guò)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以會(huì)展為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，使會(huì)展業(yè)成為澳門(mén)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)會(huì)展活動(dòng)長(zhǎng)期留在澳門(mén)。

三是推動(dòng)中醫(yī)藥“國(guó)際化”。利用澳門(mén)中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心等平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)園中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)，建立國(guó)際認(rèn)可的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地、歐盟、港澳等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的制定和互認(rèn)，發(fā)揮中醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用。加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際技術(shù)、國(guó)際人才、國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，完善中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，加大名優(yōu)中藥配方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)。

四是澳門(mén)文創(chuàng)“走出去”。依托多元文化共存的交流合作基地，澳門(mén)應(yīng)整合內(nèi)地資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過(guò)一系列鼓勵(lì)政策，吸引境外企業(yè)進(jìn)駐，推動(dòng)文化投資業(yè)務(wù)。在吸收外來(lái)資金和技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成具有自我發(fā)展和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)模式，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力，深挖世界文化遺產(chǎn)和中葡影視文娛產(chǎn)業(yè)的潛力。

（七）建立多層次合作機(jī)制，為粵澳深度合作提供制度保障

一是爭(zhēng)取中央及省部級(jí)部門(mén)進(jìn)一步授權(quán)，提升橫琴粵澳深度合作區(qū)的管理效能，縮短決策鏈條。加強(qiáng)管委會(huì)的決策功能，推行“一事一議”機(jī)制，設(shè)立粵澳合作決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，匯聚內(nèi)地與澳門(mén)的專(zhuān)家提供前瞻性建議，推動(dòng)資源高效對(duì)接。同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，借鑒澳門(mén)的行政理念與流程，簡(jiǎn)化審批程序，承接更多省級(jí)行政職權(quán)，加速政策落地和執(zhí)行。明確管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)與派駐機(jī)構(gòu)之間的職能分工，確保權(quán)責(zé)一致，并建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期審查行政流程與決策執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化管理效能。在財(cái)政、稅收等領(lǐng)域建立合作共享機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成本共擔(dān)、收益共享，促進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)的資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是率先推動(dòng)建立港澳行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過(guò)定期高層交流，構(gòu)建穩(wěn)定的合作制度，鞏固現(xiàn)有合作優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，探索內(nèi)地與港澳三地在優(yōu)勢(shì)行業(yè)的互補(bǔ)合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)策略聯(lián)盟，共享政府、民間、企業(yè)及社團(tuán)層面的資源。在橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)部建立順暢的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和基層工作對(duì)接機(jī)制，確保信息共享與溝通順暢，提升工作效率和執(zhí)行力。

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Macao： An Exploration of the Mechanism of a Small City with High Openness

—From the Perspective of Better Playing a Role in the Country’s Opening-up

Liu Xuefei

（China Development Institute， Shenzhen， Guangdong 518029）

Abstract： In the new era， Macao needs to play a better role in China’s opening-up， mainly covering two aspects. On the one hand， Macao needs to summarize past experiences， clarify its new functions and positioning in the national opening-up strategy， optimize policy support and institutional arrangements， and fully leverage the institutional advantages， location advantages， and internationalization advantages of “One Country， Two Systems” to make a “Macao contribution” to China’s opening-up. On the other hand， Macao should accurately grasp its new positioning in the opening-up in the new era， continuously cultivate new advantages， play new roles， and achieve new development， strengthen complementary collaboration with the mainland， deeply integrate into the overall national development， and enhance its role as a bridge connecting the mainland and the international market， thus better serving the national opening-up strategy. Based on this， Macao should further strengthen its unique role in China’s opening-up; innovate the talent work mechanism and accelerate the creation of a hub for international high-end talents; promote in-depth exchanges and cooperation among overseas Chinese， ethnic Chinese， and Chinese businessmen; support national financial opening-up through institutional innovation; take the lead in exploring the Macao model for cross-border data flows; build a diversified industrial system to enhance Macao’s international competitiveness; establish a multi-level cooperation mechanism to provide institutional support for in-depth Guangdong-Macao cooperation.

Key words： Macao; High-level Opening-up to the Outside World; Mechanism

（收稿日期：2024-11-15" 責(zé)任編輯：羅建邦）