在數(shù)字經(jīng)濟競爭政策未來發(fā)展前沿論壇上的致辭

彭森 / 中國經(jīng)濟體制改革研究會會長

（2022年9月16日，北京）

很高興應(yīng)邀參加“數(shù)字經(jīng)濟競爭政策未來發(fā)展前沿論壇”。首先，我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會對論壇的舉辦表示祝賀。

本次論壇選擇的地點和主題都很好：首鋼是工業(yè)革命的標志性工程，當年見證過工業(yè)革命的輝煌。今天它又在見證數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字革命時代的到來。當今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機遇的戰(zhàn)略選擇，也是新一輪國際競爭的重點領(lǐng)域。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習時講話指出：“面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！?本次論壇聚焦數(shù)字經(jīng)濟競爭政策未來發(fā)展的專題，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

今年以來，我們面臨著國際環(huán)境劇變與國內(nèi)疫情高發(fā)所帶來的嚴峻困難和挑戰(zhàn)。從國際上看，百年變局與世紀疫情相互交織，國際局勢劇烈動蕩，國際政治、經(jīng)濟、安全格局正發(fā)生前所未有的深刻變化。新冷戰(zhàn)的威脅正在浮現(xiàn)，全球化進程遭受重大挫折。全球經(jīng)濟前景黯淡，許多國家經(jīng)濟衰退難以避免。

從國內(nèi)形勢來看，去年下半年以來國內(nèi)經(jīng)濟增長速度持續(xù)走弱，我國經(jīng)濟面臨需求縮減、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。今年一二月份國民經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期，但是從三月開始，國內(nèi)疫情與俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加、超預(yù)期沖擊，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟下行壓力驟然加大。針對這種態(tài)勢，國務(wù)院在5月25日召開穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，及時出臺六方面33項一攬子政策措施，重點是穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。8月24日又果斷推出19項接續(xù)政策。隨著政策逐步落地，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極變化，復(fù)蘇跡象明顯。1-8月數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟正在恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，上半年期待的前低后高深V型反轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)。完成穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)回穩(wěn)向上的任務(wù)仍十分艱巨。

面對這些風險和挑戰(zhàn)，有些專家感嘆，當今世界充滿高度的不確定性。但是我們要說，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放不動搖，這是我們的確定性。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。歷史經(jīng)驗無數(shù)次告訴我們：發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革是發(fā)展的根本動力，而創(chuàng)新是發(fā)展與改革最重要的實現(xiàn)形式。由此展望數(shù)字經(jīng)濟競爭政策的未來發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，我認為必須把握好以下幾個方面的關(guān)系：

第一，高效統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)系。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，特別是在疫情較為嚴重的2020年，我國是唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的全球主要經(jīng)濟體。當前，針對疫情形勢變化，一方面要落實中央“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的總體要求，實事求是地優(yōu)化疫情防控的改革和舉措，同時又要針對當前復(fù)雜、嚴峻的國際國內(nèi)形勢，保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。什么是自己的事呢？發(fā)展、改革。這里說的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。而以數(shù)字經(jīng)濟為代表的科技創(chuàng)新已成為推進新發(fā)展動能的重要驅(qū)動力。這里說的改革，是市場化改革，要用市場化改革破解發(fā)展中的矛盾與問題，為穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)提供動力。8月31日國常會特別強調(diào)，改革是政策工具箱中極重要工具。要堅持以改革激活力,進一步降低市場主體制度性交易成本，維護公平競爭。這兩年中央出臺了一系列市場化改革的文件，如推動要素市場化配置綜合改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制等，每個文件都強調(diào)競爭政策的基礎(chǔ)性地位。這對于推進市場化改革，構(gòu)建高水平的統(tǒng)一大市場，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長都具有重大意義。

第二，要處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放40年來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟改革的核心問題。自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式以來，我國社會主義經(jīng)濟體制不斷健全完善。但是，目前存在政府與市場關(guān)系尚未理順、市場體系不完善、市場決定要素配置的范圍有限、政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多、市場和社會發(fā)揮作用不夠等問題。在今天數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大潮流下，如何正確處理政府與市場的關(guān)系問題，顯得愈加突出。數(shù)字經(jīng)濟是同時具備科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙重因素的新經(jīng)濟模式。一方面，無論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，都從技術(shù)上提高了生產(chǎn)效能，這是科技創(chuàng)新的體現(xiàn)。另一方面，數(shù)字要素的流動和投入，往往以突破原有的體制機制障礙為特征，又具備了體制創(chuàng)新的內(nèi)涵。因此，促進數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對正確處理好政府與市場的關(guān)系，提出了更高的要求。面對數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的迅速集聚，政府作用主要是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障和引導(dǎo)市場規(guī)范健康發(fā)展。更好地發(fā)揮政府作用，不是更多地發(fā)揮政府作用，也不能缺位、無所作為。國家之間的競爭，根本上是制度競爭、體制競爭。中國的制度優(yōu)勢，不應(yīng)簡單理解為舉國體制，更重要的是創(chuàng)建了社會主義市場經(jīng)濟條件下各種經(jīng)濟形式平等競爭、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，維護公平競爭的原則，是保障市場經(jīng)濟有效運行的關(guān)鍵，也是政府在管理經(jīng)濟社會事務(wù)中應(yīng)該遵循的基本原則?？梢哉f，競爭政策為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度供給和保障，也為這一進程中政府行為提供了規(guī)范。在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中正確處理政府與市場的關(guān)系，核心問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系上。要正確理解“建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)機制”的提法，避免引發(fā)歧義。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策不是并列、平等的，而是決定、被決定的關(guān)系。競爭政策的基礎(chǔ)性地位強調(diào)了它對其他政策的制約或統(tǒng)領(lǐng)作用。在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期，各類產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)運而生，但任何產(chǎn)業(yè)政策的出臺都不能違背競爭政策的基本原則，而應(yīng)以競爭損害最小為原則來實施選擇性產(chǎn)業(yè)政策。對于排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策、對于導(dǎo)致地方保護和市場分割的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)通過公平競爭審查進行約束、限制和糾正。

第三，正確處理鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和包容審慎規(guī)制平臺經(jīng)濟的關(guān)系。當前，全球已進入了以數(shù)字化和智能化為特征的第四次技術(shù)革命時代。國際競爭已經(jīng)從土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素的競爭，以及從單個企業(yè)的競爭，演變?yōu)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟要素疊加數(shù)據(jù)要素，在算力和算法的加持下，數(shù)字平臺及其生態(tài)系統(tǒng)的國際競爭。數(shù)字平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的主要載體和表現(xiàn)形式，正在成為數(shù)字經(jīng)濟的典型代表。隨著平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，一大批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涌現(xiàn)出來，并正在成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重塑經(jīng)濟格局、甚至改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活方式的關(guān)鍵力量?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟特有的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，特別是數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流動、交換和使用過程中偏向高度聚合、體現(xiàn)規(guī)模效益的特殊性，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生一些帶有寡頭壟斷特征的平臺經(jīng)濟在所難免。這種現(xiàn)象在全球也是帶有共性的。對于這些在創(chuàng)新、競爭中產(chǎn)生的頭部企業(yè)以及其表現(xiàn)出來的競爭性壟斷的現(xiàn)象，還是要肯定其在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中的積極作用，一定要在全社會營造鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。同時堅持用法治的形式對其可能出現(xiàn)的無序擴張進行有效監(jiān)管，防止大的平臺經(jīng)濟利用自己在市場、資本、數(shù)據(jù)、算力等方面的優(yōu)勢，從事《反壟斷法》所禁止的各種行為。必須堅持鼓勵數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和包容審慎規(guī)制相結(jié)合。對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管，應(yīng)盡快從運動式轉(zhuǎn)向法治化和常態(tài)化，通過健全法律法規(guī)和政策制度，依法保障數(shù)字經(jīng)濟包括平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。切實為各類市場主體創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的創(chuàng)新發(fā)展外部環(huán)境。特別要支持平臺經(jīng)濟在國際市場中創(chuàng)新開拓，在國際競爭中發(fā)展壯大。