新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村職業(yè)技術教育策略研究

田占會

摘 要： 推進新型城鎮(zhèn)化建設是中共十八大提出的重要戰(zhàn)略任務。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量農(nóng)村職業(yè)技術教育是關鍵。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質都離不開職業(yè)技術教育。橫向借鑒比較發(fā)達國家農(nóng)村職業(yè)技術教育成型模式，研究其策略為我所用定能達到事半功倍之效，不失為明智之策。

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化建設 農(nóng)村職業(yè)技術教育 對策研究

一、新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村職業(yè)技術教育應與創(chuàng)業(yè)教育相結合

創(chuàng)業(yè)教育是農(nóng)村職業(yè)技術教育的關鍵，也是難點。人力資源的創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的關鍵，是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的決定環(huán)節(jié)。它是影響國家競爭力的重要因素，因此各國都很重視創(chuàng)業(yè)教育。目前我國的“三農(nóng)”問題急需解決，農(nóng)民的素質影響農(nóng)村經(jīng)濟效益、農(nóng)民收益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，因此探討面向農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)技術教育與培訓對解決“三農(nóng)”問題有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是職業(yè)技術教育發(fā)揮經(jīng)濟功能的關鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)技術教育以勞動力為載體，通過勞動力培訓，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的知識、技能轉移到勞動力身上。勞動力通過創(chuàng)業(yè)機制，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟特點，自己創(chuàng)造“工作崗位”——創(chuàng)業(yè)，勞動力在自己創(chuàng)造的工作崗位上，應用在職業(yè)技術學校所學的知識和技能，進行生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人的因素與物的因素的結合，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，實現(xiàn)職業(yè)技術教育的經(jīng)濟功能。農(nóng)村職教與工業(yè)經(jīng)濟地區(qū)職教不同，絕大部分地區(qū)不存在工業(yè)生產(chǎn)過程中那樣預先設置好的工作崗位，勞動力必須通過自己創(chuàng)造“工作崗位”，才能在這些崗位上勞動，這一現(xiàn)象是客觀存在的。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是職業(yè)技術教育發(fā)揮經(jīng)濟功能的關鍵環(huán)節(jié)。但從現(xiàn)實情況看，當前我國廣大農(nóng)村地區(qū)，進行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民很少，導致農(nóng)村職教的經(jīng)濟功能無法發(fā)揮，農(nóng)民及地方政府對農(nóng)村職業(yè)技術教育需求不旺。讓農(nóng)民自己獲得這些條件是困難的，農(nóng)村職教應主動承擔這項任務，通過培訓讓農(nóng)民獲得這些條件。這就決定了農(nóng)村職業(yè)技術教育要以創(chuàng)業(yè)培訓為重點，實行多功能的學校運行機制。

二、新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村職業(yè)技術教育應借鑒發(fā)達國家成型模式

農(nóng)村職業(yè)技術教育的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的。按照國外經(jīng)濟學家的觀點，經(jīng)濟發(fā)展階段可以劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段。我國有些學者認為，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化階段。將一些國家和地區(qū)進入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展情況進行比較，對于研究21世紀初我國農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展不無借鑒作用。

1.對農(nóng)村職業(yè)技術教育的發(fā)展實行國家干預。

首先是制定頒布配套的法律法規(guī)。以美國為例，從1917年聯(lián)邦政府通過的標志美國職業(yè)技術教育制度最終形成的《史密斯休斯法案》開始，到1994年的《2000年教育目標：美國教育法》和《學校工作多途徑法案》，近80年的時間由政府發(fā)布的有關職業(yè)教育法律多達數(shù)10部。其次提供經(jīng)費支持。主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國，政府出臺的每一部有關職業(yè)技術教育的法案，幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項經(jīng)費的數(shù)額。二是通過政府促使企業(yè)投入。如法國法律規(guī)定企業(yè)完成各項繳稅義務后必須承擔至少兩項支出：按上一年職工工資總額1.5%的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費，用于本企業(yè)職工在職職業(yè)培訓，按上年職工工資0.5%的比例繳納“學習稅”，用于支持職業(yè)教育發(fā)展。再次是實行并強化國家職業(yè)資格證書制度。這是國家干預職業(yè)技術教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家和新近工業(yè)化國家如韓國等，都頒布并實施了國家職業(yè)資格標準。澳大利亞從20世紀90年代開始逐步對各行業(yè)制定全國統(tǒng)一的職業(yè)技術教育標準，頒發(fā)統(tǒng)一資格證書。英國1986年由國家資格委員會創(chuàng)設了全國職業(yè)技術教育文憑——國家職業(yè)資格證書。該證書幾乎覆蓋英國所有職業(yè)領域，在英國境內(nèi)均得到承認。1992年實施了普通國家職業(yè)資格，該資格既可作為就業(yè)依據(jù)，又可作為升學依據(jù)，使學生在升學和就業(yè)方面更具靈活性。在法國，由于農(nóng)村職業(yè)技術教育學制和專業(yè)不同，大學以下有五種證書：農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術員證書、職業(yè)技術教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書（準備上大學）。

2.實行多層次、多形式、多元化辦學。

上述發(fā)達國家和地區(qū)，除國家舉辦職業(yè)技術教育外，還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團體和個人舉辦多層次多形式的職業(yè)技術教育。在德國，許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應盡的義務。日本職業(yè)教育的辦學類型有正規(guī)學校教育中的職業(yè)技術教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)技術訓練和公共職業(yè)訓練機構的職業(yè)訓練。

3.加強對農(nóng)村職業(yè)技術教育的支持和保護。

一些發(fā)達國家和地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重很小，但為了滿足本國、本地區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求，擴大農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額，這些國家和地區(qū)仍然把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力素質提高擺在十分重要的位置，加強對農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的保護。明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標。韓國政府1981年開始組織實施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程，政府的支持工作分兩步進行：第一步是選拔。第二步是培養(yǎng)。對選拔錄取的對象，通過農(nóng)業(yè)院?；蚵殬I(yè)中學進行有針對性的培養(yǎng)培訓，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者，同時向畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資助等扶助措施。

4.重視畢業(yè)生的職業(yè)技術指導和就業(yè)。

一些發(fā)達國家為加強畢業(yè)生的職業(yè)技術教育指導和就業(yè)工作，制定了保護畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)。如英國1948年通過立法規(guī)定了學校對畢業(yè)生實施就業(yè)服務有四項任務：一是傳遞工作信息；二是給予工作選擇指導；三是畢業(yè)生職業(yè)安置；四是保持與離校但未找到工作的畢業(yè)生的聯(lián)系。日本對高中階段畢業(yè)生的就業(yè)制訂了《就業(yè)保障法》，使招工過程成為一個在法律保護下有序的教育競爭過程。通過競爭，企業(yè)招到了滿意人才，學校做好了就業(yè)服務，學生樹立了刻苦學風，國家收到了職業(yè)技術教育的投資效益。

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